事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值考核問題探討

摘 要：眾所周知，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是指國家事業(yè)單位所占有的國有資產(chǎn)，并服務(wù)于各事業(yè)單位，在整個國有資產(chǎn)中發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。因而，必須要對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，以便可以盡快實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的增值。這對于市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)來說，具有非常重要的現(xiàn)實意義。但因為大多數(shù)事業(yè)單位都不沒有對國有資產(chǎn)引起重視，疏于管理，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。文章主要是對事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值考核問題展開的研究，并同時對其進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 保值增值 考核問題 研究

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-068-02

所謂事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)，而且，還是非經(jīng)營性的，主要是依靠國家權(quán)力所得的，更需要國家資產(chǎn)作為支撐。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家也開始對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)引起重視。這就要求事業(yè)單位必須加強(qiáng)改革，為快速實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并在一定程度上減少國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前階段，如何讓事業(yè)單位國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值已成為首要任務(wù)。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值面臨的主要問題

事業(yè)單位國有資產(chǎn)在很長一段時間都是由國家進(jìn)行管理的，因而受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響比較大，以至于在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。所以，事業(yè)單位必須要加大改革力度，實現(xiàn)自給自足，尤其是國有資產(chǎn)的保值增值。

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)不科學(xué)

由于事業(yè)單位受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，而國有資產(chǎn)又受國家控制，故在設(shè)置管理機(jī)構(gòu)方面同樣會受到影響。有些地方的事業(yè)單位甚至還沿襲了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的管理模式，導(dǎo)致改革難以真正實施；再加上，事業(yè)單位的管理機(jī)構(gòu)大多都受國家控制，這樣一來，勢必會影響管理機(jī)構(gòu)的改革?，F(xiàn)如今，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，部分事業(yè)單位依舊還沒有創(chuàng)建管理部門，有些雖然已經(jīng)創(chuàng)建，但仍舊不健全，一些管理機(jī)構(gòu)也還存在，人員過于冗余。因此，只會加重政府的負(fù)擔(dān)，但對于那些亟需要創(chuàng)建管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位而言，只能由其他部門監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理部門缺乏競爭意識。不僅如此，許多事業(yè)單位的國有資產(chǎn)還是由財務(wù)人員監(jiān)管的，致使責(zé)任不明，無法正常交接工作內(nèi)容，長時間下去，財務(wù)人員的工作積極性就會受到影響，而且，還有可能會出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理混亂等現(xiàn)象。除此之外，事業(yè)單位設(shè)置的崗位也不合理，缺少專業(yè)人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理工作效率低。

（二）事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度不完善

國有資產(chǎn)管理制度不完善可表現(xiàn)在以下方面：其一，相關(guān)法律法規(guī)沒有真正得以落實，雖然有些財政部門為規(guī)范自身的行為，對國有資產(chǎn)加強(qiáng)管理，以免資產(chǎn)出現(xiàn)流失。而且，還頒布相關(guān)條例，關(guān)于如何處理國有資產(chǎn)的事項，但卻因國有資產(chǎn)種類過多，沒有具體明確對應(yīng)原則，致使管理部門無法做到“有章可循”；再加上，職責(zé)不明，也沒有明確具體的處理方法，以至于管理制度還停留在表面，形同虛設(shè)。其二，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度也不完善。究其根源，就是因為計劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的影響，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理制度跟不上時代發(fā)展潮流；再加上，運營機(jī)制的不健全，國有資產(chǎn)缺少創(chuàng)收增值的機(jī)會，又或者是受到競爭機(jī)制的影響，沒有及時引入競爭因素，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作無法順利開展，且管理人員的積極性受挫。其三，缺少監(jiān)督機(jī)制。如果監(jiān)督機(jī)制沒有及時得到完善，管理人員在管理國有資產(chǎn)的過程中，就不會受到約束，因而，很容易出現(xiàn)浪費資源等現(xiàn)象；而且有些財務(wù)部門也沒有及時對資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，以至于大量資產(chǎn)被閑置。

（三）事業(yè)單位部分國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

一直以來，我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)都是以國家控制為主，且受歷史因素影響較大，致使部分國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，無法正常區(qū)分，就連資產(chǎn)維護(hù)部門與使用部門之間也會出現(xiàn)類似情況，只要一出現(xiàn)問題，上述部門就會相互推諉，因而，無法真正保障國有資產(chǎn)的安全。此外，有些國有資產(chǎn)也會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確現(xiàn)象，比如，上級不承擔(dān)管理責(zé)任，下級也不承擔(dān)管理責(zé)任，致使管理處于空檔，不利于管理國有資產(chǎn)；而且，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確還會在一定程度上流失國有資產(chǎn)。打個比方，當(dāng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換時，如果稍不注意，就有可能會流失國有資產(chǎn)。此時，如果固定資產(chǎn)的核算方法出現(xiàn)失誤，國有資產(chǎn)同樣會出現(xiàn)失誤。

（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)劃分的責(zé)任不明確

許多事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理都會出現(xiàn)責(zé)任不明等現(xiàn)象，再加上個人責(zé)任沒有嚴(yán)格進(jìn)行劃分，致使出現(xiàn)的問題無法追究其責(zé)任，更難以保障國有資產(chǎn)的安全。在此期間，如果沒有建立健全責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，還有可能會出現(xiàn)重復(fù)購置、出租國有資產(chǎn)等現(xiàn)象；又或者是交接責(zé)任制度不健全，比如，人員調(diào)動或是離休等都需要辦理交接業(yè)務(wù)，然而，有些事業(yè)單位卻沒有按時辦理，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)被流失。另外，當(dāng)國有資產(chǎn)進(jìn)行出租時，由于規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致管理責(zé)任不明確，部分國有資產(chǎn)的管理工作更是無法正常開展，長時間下去，勢必會出現(xiàn)浪費國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理思想出現(xiàn)偏差

因為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理理念存在偏差，以至于管理人員沒有對國有資產(chǎn)引起重視，他們甚至還認(rèn)為國有資產(chǎn)是國家撥款的，無需進(jìn)行改革，而且還一味依賴國家，哪怕是出現(xiàn)損害國有資產(chǎn)的不法行為也不會追究，致使國有資產(chǎn)被盜取。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)保值增值

當(dāng)前階段，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)科技領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國有資產(chǎn)管理，并逐漸下放對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理的管理權(quán)限，目的是為盤活國有資產(chǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)保值增值。具體實施措施如下。

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)專門設(shè)置用來管理的機(jī)構(gòu)endprint

首先，當(dāng)設(shè)置國有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)時，明確管理機(jī)構(gòu)與其他崗位之間的關(guān)系，為保證管理機(jī)構(gòu)科學(xué)性、獨立性。其次，必須創(chuàng)建一個健全的國有資產(chǎn)管理部門。確保資產(chǎn)管理部門能夠從資產(chǎn)性能技術(shù)服務(wù)到后續(xù)增值創(chuàng)收管理做到專業(yè)對接。保證管理人員穩(wěn)定，降低人員流動幾率，確保資產(chǎn)管理的延續(xù)性。再次，創(chuàng)建健全的監(jiān)督管理部門，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對資產(chǎn)的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計機(jī)構(gòu)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對資產(chǎn)投資項目的審計監(jiān)督，提高資產(chǎn)投資管理水平和投資效益。以達(dá)到相互制約的作用。自律的前提是他律，如果沒有的監(jiān)管制度的改革，資產(chǎn)投資運行方式無論如何完善，其作用都是有限的。總之，監(jiān)管作為一種強(qiáng)制的約束力量，代表著國家的利益和自身價值實現(xiàn)的要求，政府投資體制改的核心是監(jiān)管制度的不斷完善和有效運行；再次，對資產(chǎn)投資決策建立追責(zé)制。工程咨詢、項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（二）建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制

當(dāng)正式建立健全國有資產(chǎn)管理制度時，必須遵守《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行法》，并依照自身情況對管轄范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類處理，同時還應(yīng)規(guī)定好國有資產(chǎn)出租的相關(guān)事項，并嚴(yán)格按照規(guī)范流程開展，為保障各項制度落實到位。此外，還必須對國有資產(chǎn)的內(nèi)部加強(qiáng)管理，不斷完善管理制度。對于傳統(tǒng)的制度而言，就應(yīng)做到“取其精華、去其糟粕”，并在此過程中引入監(jiān)督機(jī)制。必要時，上級管理部門還應(yīng)對國家所撥款項進(jìn)行監(jiān)督和管理，以免大量資產(chǎn)被閑置。應(yīng)設(shè)置考核監(jiān)管部門，并同時對國有資產(chǎn)管理部門定期進(jìn)行考核，確保事業(yè)單位的國有資產(chǎn)可以實現(xiàn)保值增值。

（三）進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

首先，必須明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質(zhì)，并公開對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，杜絕出現(xiàn)私人占用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，同時強(qiáng)化出租國有資產(chǎn)管理；杜絕非法處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。除此之外，還必須嚴(yán)格規(guī)范多個環(huán)節(jié)，比如，運營、預(yù)算、管理等，并同時對其加強(qiáng)監(jiān)督，避免非經(jīng)營性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)不合理行為。

（四）明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的責(zé)任

加強(qiáng)于無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理臺帳，細(xì)化資產(chǎn)管理信息，做到一物一人落實到位。建立資產(chǎn)管理細(xì)則，明確資產(chǎn)保管、維護(hù)、毀損責(zé)任。其次，加大宣傳力度，爭取讓每個工作人員都可以樹立保護(hù)國有資產(chǎn)的意識形成“人人應(yīng)該保護(hù)國有資產(chǎn)”的意識。

（五）事業(yè)單位必須強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值理念

通過開展國有資產(chǎn)保值增值的主題活動，來增強(qiáng)工作人員的管理意識以及創(chuàng)收增值的意識；除此之外，還可定期對資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，目的是為提高他們的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，并逐步深化改革創(chuàng)新理念，制定出符合國有資產(chǎn)管理的相關(guān)程序，做到有法可依，有章可循。

（六）對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)加強(qiáng)法制管理

我國必須對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)加強(qiáng)立法建設(shè)，必要時，還應(yīng)對其進(jìn)行法律保護(hù)，如果出現(xiàn)盜取國有資產(chǎn)的不法分子，必須嚴(yán)厲打擊；另外，國有資產(chǎn)如果在出租或是交易等過程中出現(xiàn)不法行為，同樣必須嚴(yán)厲打擊，堅決不允許放任自流。

三、結(jié)語

綜上所述，雖然大多數(shù)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理都會面臨許多問題，但只要采取合理、科學(xué)的解決措施，就能在一定程度上減輕國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時還能減少國有資產(chǎn)的流失，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董烈之.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值考核問題探討[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2010（01）：24-25

[2] 陳幼林，紀(jì)宇秀.農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值問題的探討[J].遼寧氣象，2013（03）：46-47

[3] 盧立峰，李安東.關(guān)于在公路事業(yè)單位對國有資產(chǎn)保值增值工作進(jìn)行考核的探索[J].交通財會，2012（02）：45-46

[4] 李東升，劉俊峰，董理玲.對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的思考[J].中國財政，2015（14）：67-68

[5] 李翠平.基于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理風(fēng)險與防范探析[J].當(dāng)代會計，2016（09）：64-65

[6] 沈海芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（08）：240-241

[7] 楊梅.農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值考核目標(biāo)淺議[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2010（09）：22-23

[8] 包丹霞.經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值的問題及對策[J].北方經(jīng)濟(jì)，2006（18）：75-76

（作者單位：中國林業(yè)科學(xué)研究院華北林業(yè)實驗中心 北京 102300）

[作者簡介：田華（1979—），女，河北豐潤人，中國林業(yè)科學(xué)研究院華北林業(yè)實驗中心，研究方向：財務(wù)管理]

（責(zé)編：玉山）endprint