民辦幼兒園安全管理問題探析

【摘 要】通過對我國東部Z市民辦幼兒園安全管理現(xiàn)狀的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園周邊安全的整體治理效果不理想、園內(nèi)安全隱患在不同等級幼兒園之間存在顯著差異、教師安全教育落實不到位，且缺乏安全方面的系統(tǒng)培訓等。安全經(jīng)費投入、教師安全知識與技能、相關(guān)部門支持力度等多方面的因素影響民辦幼兒園安全管理的成效。為此，應從多方面采取相應措施，建立健全政策保障機制，努力保障民辦幼兒園安全管理的正常運行。

【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園；安全管理；調(diào)查研究

【中圖分類號】G617 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）02-0048-03

【作者簡介】滕婉俐，揚州大學教育科學學院（江蘇揚州，225000）在讀研究生。

《民辦教育促進法》頒布實施以來，全國民辦幼兒園數(shù)量迅速增加，據(jù)2016年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全國幼兒園總數(shù)為23.98萬所，其中民辦幼兒園15.42萬所，約占總園數(shù)的2/3。民辦幼兒園已占據(jù)“半壁江山”，成為學前教育的重要力量。然而，隨著民辦幼兒園規(guī)模迅速擴大，在園幼兒數(shù)急劇增加的同時，民辦幼兒園安全管理工作也面臨諸多現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。

一、調(diào)查設計：對12所民辦幼兒園進行問卷調(diào)查和實地訪談

為了解民辦幼兒園安全管理現(xiàn)狀，本調(diào)查采用了問卷法。結(jié)合《中小學幼兒園安全管理辦法》，編制《民辦幼兒園安全管理現(xiàn)狀調(diào)查》問卷。隨機抽取我國東部Z市3個區(qū)（市）的12所民辦幼兒園作為調(diào)查樣本園。問卷發(fā)放對象是幼兒園教師，共發(fā)放問卷160份，回收問卷156份，回收率97.5%，其中有效問卷143份，有效問卷比例89.4%。研究者對收集的問卷利用SPSS21.0進行了統(tǒng)計分析，同時還到幼兒園實地調(diào)查，并對部分教師進行了訪談。

二、主要發(fā)現(xiàn)：民辦幼兒園安全管理存在一些現(xiàn)實問題

1.幼兒園周邊安全的整體治理效果不理想。

69.2%的教師認為幼兒園周邊沒有小攤小販現(xiàn)象，對于“幼兒園周邊食品門店的衛(wèi)生條件”情況，參與問卷的教師53.1%感覺“放心”，42.0%感覺“一般”，4.9%感覺“不放心”。62.2%的教師反映幼兒園門前路段沒有減速、禁停等交通標志，68.5%的教師認為入園、離園時擁堵現(xiàn)象較嚴重，92.3%的教師表示入園、離園時間幼兒園每天有專人維持秩序，而僅有29.4%的教師認為入園、離園時周邊治安執(zhí)勤人員“每天有”。

幼兒園周邊安全狀況令人擔憂。一是小攤小販雖然受到較好地管制，但周邊門店的食品安全質(zhì)量無從保證。二是交通設施不健全，交通執(zhí)勤人員缺乏，導致幼兒園入園離園時秩序混亂。

2.園內(nèi)安全隱患依然存在，不同等級幼兒園之間存在顯著差異。

幼兒園環(huán)境設施安全方面，93.0%的教師了解到所在幼兒園制定幼兒園環(huán)境隱患排查表?！坝變簣@上下樓道擁擠情況”由高到低分別是：“較少”（64.3%）、“沒有”（22.4%）、“一般”（9.1%）、“較多”（4.2%）。研究者對省優(yōu)質(zhì)、市優(yōu)質(zhì)、合格園的易碰撞、滑倒場所安全標志的設置情況進行卡方檢驗，結(jié)果顯示不同等級的民辦幼兒園安全標志設置情況存在顯著性差異（2=59.531，df=6，P<0.001）。其中，省優(yōu)質(zhì)和市優(yōu)質(zhì)更傾向于“每處都有”，分別占74.0%和61.1%，而合格園更傾向于“大部分有”，約占70.2%。

飲食衛(wèi)生安全方面，“食堂物資定點采購、索證、登記與飯菜留洋和記錄”占93.7%，“食堂從業(yè)人員持有有效的上崗證、健康證”占94.4%，“食堂配有消毒設備，且對炊具、餐具清潔消毒”占98.6%，“食堂衛(wèi)生狀況”由高到低分別是：“非常干凈”（70.6%）、“較干凈”（23.8%）、“一般”（5.6%）、“不太干凈”和“不干凈”（0.0%）。對省優(yōu)質(zhì)、市優(yōu)質(zhì)、合格園的食堂衛(wèi)生狀況進行卡方檢驗，結(jié)果顯示不同等級的民辦幼兒園食堂衛(wèi)生狀況存在顯著性差異（2=48.334，df=4，P<0.001）。其中，省優(yōu)質(zhì)園和市優(yōu)質(zhì)園更傾向于“非常干凈”，分別占94.0%和88.9%，而合格園更傾向于“較干凈”，約占47.4%。

三、問題分析：民辦幼兒園安全管理的政策性保障不足

1.安全經(jīng)費投入。

“安全經(jīng)費投入”是“影響民辦幼兒園安全管理的重要原因”中排在第一位的影響因素。研究者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前Z市民辦幼兒園安全管理工作遇到的最大難題是安全經(jīng)費問題，58.9%的教師認為必要安全經(jīng)費的缺乏是導致民辦幼兒園安全管理存在問題的重要原因。

有學者對北京50所中小學安全管理的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學校安全經(jīng)費投入與安全管理效果之間存在正相關(guān)性。幼兒園安全管理工作范圍很廣，幾乎囊括了幼兒園管理工作的方方面面，涉及人、財、物和制度的制定與落實，而這些都需要經(jīng)費支持。在安全經(jīng)費來源上，與公辦園的支出依賴于教育行政部門的撥款不同的是，民辦園的支出由舉辦者承擔，但其舉辦者往往出于成本收益計算，普遍不愿加大在安全上的投入。

2.教師安全知識與技能。

“教師安全知識與技能”是“影響民辦幼兒園安全管理的重要原因”中排在第二位的影響因素。從進一步的調(diào)查結(jié)果來看，大部分教師較少接受安全培訓或安全教育講座。在教師最渴望學習的安全知識和技能中，“防摔傷與急救”占89.6%，“防窒息、防休克與急救”占79.8%，“防溺水、防觸電與急救”占69.3%，“防震、防洪與急救”占40.1%。這反映出防摔傷和防窒息、防休克是教師最欠缺，也是最急需學習的安全知識和技能。

由于所調(diào)查地區(qū)大部分民辦幼兒園教師是非學前教育專業(yè)畢業(yè)，且尚未取得幼兒園教師資格證接近半數(shù)，教師安全知識素養(yǎng)貧乏，安全應急技能低弱，導致安全教育和安全管理效果不好。

3.相關(guān)部門支持力度。

“相關(guān)部門支持力度”是“影響民辦幼兒園安全管理的重要原因”中排在第三位的影響因素。進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門參與、支持民辦幼兒園安全管理的情況由高到低分別是：教育部門（63.4%）、消防部門（59.9%）、衛(wèi)生部門（28.4%）、公安部門（24.9%）、交通部門（15.5%）、社區(qū)（13.5%）。除了教育和消防部門，其他部門支持力度均偏低。endprint

多位民辦園園長在接受訪談時反映，入園離園時段的交通安全問題是幼兒園安全管理中亟待解決的問題，尤其對正處交通主干道上的幼兒園來說，盡管園方每天會派保安對門口的交通進行維護，但是因人力有限，極易引發(fā)交通事故。由于缺乏相關(guān)部門的重視和支持，民辦幼兒園的周邊安全還停留在單靠幼兒園自身去維持。

四、改進建議：從政策層面建立和完善民辦幼兒園安全管理機制

1.針對幼兒園安全管理實施專項撥款，確保安全經(jīng)費的支出與穩(wěn)定。

經(jīng)費問題是限制民辦幼兒園安全管理的瓶頸，也是提升民辦幼兒園安全管理水平的關(guān)鍵。幼兒園作為安全管理的責任主體，對本園的安全管理負有直接、全面、具體的責任。那么，幼兒園是否在安全管理中承擔所有的責任呢？答案是否定的?！吨行W幼兒園安全管理辦法》中明確指出，政府及其部門在學校安全管理中也具有一定的職責。但從責任內(nèi)容來看，政府及其部門承擔的是相對宏觀的檢查、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的責任。公辦園得到政府的財力資助和保證，其安全投入依賴于教育行政部門的撥款，而民辦園難以獲得財政的資助，其安全投入單靠舉辦者投入和保教費維持，因而根本無法保障安全經(jīng)費的支出與穩(wěn)定。幼兒園安全管理作為公共安全管理的重要組成，其安全問題既關(guān)乎幼兒的健康成長、千家萬戶的幸福，也關(guān)乎社會穩(wěn)定。因此，政府應當一視同仁，針對民辦幼兒園安全管理實施專項撥款，用于對幼兒園安全管理中“軟件”和“硬件”的雙重支持。

2.做好民辦幼兒園教師安全教育培訓工作，提高其安全教育素質(zhì)。

在學校安全管理過程中，首先應該強調(diào)的是人的因素，即教師安全教育素質(zhì)是根本，因為只有具備安全教育素質(zhì)的教師才能確保學校安全管理正常運行。教育部2012年頒布的《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》將“熟知幼兒園的安全應急預案，掌握意外事故和危險情況下幼兒安全防護與救助的基本方法”等內(nèi)容納入幼兒園教師專業(yè)標準，足以見得國家層面對幼兒園教師安全教育素質(zhì)的重視。然而，現(xiàn)實中，由于民辦幼兒園教師大多不是“科班”出身，持幼兒園教師資格證比例不高，導致其安全教育素質(zhì)整體偏低。因此，必須要落實政府責任，嚴格把關(guān)民辦幼兒園教師入職門檻，同時做好對民辦幼兒園教師安全教育培訓工作，增加其培訓資源，在政策上予以傾斜。民辦幼兒園自身也需真正將安全教育培訓工作落到實處，組織教師認真學習與幼兒園安全相關(guān)的法律法規(guī)，這樣可以有效地提高民辦幼兒園教師的安全意識與職責。

3.建立科學有效的安全責任履職考核體系，增強相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度。

目前，從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，Z市民辦幼兒園內(nèi)部安全管理工作整體情況良好。一方面，教育行政部門創(chuàng)新民辦幼兒園管理機制，采取民辦幼兒園園長由公辦園委派制，即從公辦園選拔優(yōu)秀園長到民辦園任職，將民辦園納入公辦園的管理行列，同標準、同要求、同評價。在此過程中，民辦幼兒園內(nèi)部安全管理得到了進一步規(guī)范和完善。另一方面，Z市某區(qū)教育局出臺的《民辦幼兒園安全工作考核實施方案》于2016年在全市推廣實施，安?？啤⒂捉炭?、幼教督學依據(jù)《民辦幼兒園安全管理工作考核細則》每月對區(qū)內(nèi)民辦園的安全進行隨機檢查，對“優(yōu)秀”“良好”等第的民辦園給予獎勵，對“基本合格”園所責令其限期整改，整改仍不到位，教育局將收回“注冊登記證”。通過推行民辦幼兒園安全專項考核，極大地促進了民辦幼兒園安全管理工作。但是，Z市民辦幼兒園外部安全管理工作缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政府各部門面對幼兒園安全問題時，存在嚴重的“部門主義”，造成有些安全問題無人問津，致使一些長期存在的安全隱患無法徹底消除。為此，應當建立政府對各個職能科局的安全責任履職考核體系，增強幼兒園安全管理聯(lián)動的執(zhí)行力度，做好對幼兒園周邊環(huán)境安全的治理工作。要成立教育安全工作委員會，將相關(guān)部門納入，制訂對各個職能科局履行安全管理職責的考核指標和獎懲辦法，由綜治辦和教育行政部門聯(lián)合進行年度考核。要落實《中小學幼兒園安全管理辦法》，健全各部門齊抓共管長效機制，從制度上保障民辦幼兒園安全工作的順利開展。endprint