開(kāi)啟縣域“教育現(xiàn)代化+”新時(shí)代

【摘 要】“教育現(xiàn)代化+”是江蘇省如皋市推進(jìn)更高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇。本文結(jié)合縣域?qū)嶋H分析了實(shí)施“教育現(xiàn)代化+”的主要原因，闡述了“教育現(xiàn)代化+”的具體內(nèi)容，并從新公平、新質(zhì)量、新課程、新服務(wù)四個(gè)方面，提出了實(shí)施“教育現(xiàn)代化+”的若干設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；縣域；教育現(xiàn)代化+

【中圖分類(lèi)號(hào)】G471.2 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2018）02-0021-03

【作者簡(jiǎn)介】張俊，江蘇省如皋市教育局（江蘇如皋，226500）黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。

黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”等重大論斷，確立了新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖、基本方略、戰(zhàn)略部署等，這些是我們邁向新時(shí)代的行動(dòng)指南。報(bào)告提出的關(guān)于教育事業(yè)發(fā)展的一系列重大任務(wù)，對(duì)我們的工作提出了新的更高的要求。如皋市是江蘇省南通市所轄的一個(gè)縣級(jí)市，地處長(zhǎng)江三角洲北翼，2013年被確定為部省共建的江蘇省教育現(xiàn)代化縣級(jí)示范區(qū)建設(shè)單位。根據(jù)2017年發(fā)布的監(jiān)測(cè)報(bào)告，我市2016年度教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)得分為91.5分，提前實(shí)現(xiàn)了省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)綜合得分90分的要求。站在新時(shí)代的新起點(diǎn)，如何落實(shí)新時(shí)代教育發(fā)展的新要求？如何把握社會(huì)主要矛盾新變化在教育工作中的新表現(xiàn)？如何調(diào)整教育現(xiàn)代化的實(shí)施重點(diǎn)和步伐？“教育現(xiàn)代化+”正成為我們推進(jìn)更高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)的思考和實(shí)踐路徑。

一、為什么要“教育現(xiàn)代化+”？

教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)化的過(guò)程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、永無(wú)止境的教育發(fā)展過(guò)程。江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)了教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，讓教育現(xiàn)代化從一個(gè)宏大抽象的目標(biāo)，轉(zhuǎn)身成為可衡量、可實(shí)踐、可達(dá)成的教育發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)。每年度省、市、縣三級(jí)的教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)，不僅反映了教育發(fā)展的階段特征和實(shí)現(xiàn)程度，更加快了教育現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)前，我市教育現(xiàn)代化建設(shè)在“布局與結(jié)構(gòu)”“信息化水平”“師資水平”“國(guó)際化水平”等指標(biāo)上仍有欠缺，監(jiān)測(cè)指標(biāo)仍然是我市推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的主要遵循。同時(shí)，如何推進(jìn)更加符合縣情特點(diǎn)、更具獲得感的教育現(xiàn)代化建設(shè)，如何推動(dòng)教育現(xiàn)代化從物質(zhì)層面走向制度層面、文化層面，如何推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展走向更美好的未來(lái)教育樣態(tài)，等等，我們期望能以“教育現(xiàn)代化+”為主題，對(duì)縣域教育改革發(fā)展有更好的思考和實(shí)踐。

二、“教育現(xiàn)代化+”加什么？

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。反映到教育上，就是人民群眾接受更好教育的需要與教育發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾。這樣的主要矛盾在實(shí)際工作中有著怎樣的表現(xiàn)形態(tài)？仔細(xì)梳理我市教育發(fā)展不均衡不充分的方面，主要有：城鄉(xiāng)教育發(fā)展還不均衡，校際發(fā)展還不均衡，學(xué)前教育資源還不充分，教育服務(wù)社會(huì)還不充分，依法治教實(shí)現(xiàn)還不充分，等等，這些教育短板、薄弱環(huán)節(jié)以及教育內(nèi)涵建設(shè)等，是推進(jìn)“教育現(xiàn)代化+”的主要內(nèi)容，也是破解主要矛盾的關(guān)鍵所在。

短板加長(zhǎng)。如皋是省首批學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，也是省學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)地區(qū)。但對(duì)照人民群眾接受更好教育的需要，對(duì)照省教育現(xiàn)代化的指標(biāo)要求，學(xué)前教育仍然是我市教育發(fā)展的短板。具體表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源總量不足，優(yōu)質(zhì)幼兒園比例不夠，師資隊(duì)伍有待提升，等等。這些既是過(guò)去攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是未來(lái)努力的方向。

弱項(xiàng)加強(qiáng)。信息化在推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)中具有特殊的地位。我市是國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)地區(qū)，省基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用與推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也曾在我市召開(kāi)。但如何以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，包括“物的現(xiàn)代化”和“人的現(xiàn)代化”等，我們?nèi)杂泻荛L(zhǎng)的路要走。

重點(diǎn)加碼。十九大報(bào)告提出，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，促進(jìn)有質(zhì)量的教育公平，建設(shè)基于公平原則的高質(zhì)量的教育，應(yīng)該是教育現(xiàn)代化的要義所在。我市是全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）和江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），教育優(yōu)質(zhì)均衡在省內(nèi)外產(chǎn)生了較好的影響，義務(wù)教育質(zhì)量抽測(cè)、普通高考等也一直居于全省前列。如何繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，把教育公平推上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)從有機(jī)會(huì)的公平轉(zhuǎn)向有質(zhì)量的、有差異的公平；如何加強(qiáng)教育內(nèi)涵發(fā)展，提高學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，使每個(gè)人都能受到適合的教育，滿足人民群眾對(duì)多元化、個(gè)性化教育的需求；如何更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)教育改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化等，這些都是新時(shí)代對(duì)教育現(xiàn)代化建設(shè)提出的使命要求，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

三、如何實(shí)施“教育現(xiàn)代化+”？

教育現(xiàn)代化一直是教育系統(tǒng)長(zhǎng)期孜孜以求的目標(biāo)，但在新時(shí)代的要求下，立足于人民群眾對(duì)更加平衡更加充分教育的新需求，目標(biāo)更高了，任務(wù)更重了。如何實(shí)施“教育現(xiàn)代化+”？如何滿足人民群眾對(duì)教育多樣化、多層次、多方面的需求？我們必須深入貫徹新的發(fā)展理念，必須圍繞教育公平、質(zhì)量、課程、服務(wù)等教育現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)用力，科學(xué)用力，持久用力，全力以赴寫(xiě)好“奮進(jìn)之筆”，才能拿出新時(shí)代的“得意之作”。

新公平：從外圍走向內(nèi)核。教育公平的基本價(jià)值是機(jī)會(huì)公平，更高價(jià)值則是機(jī)會(huì)公平基礎(chǔ)上的高效率、高質(zhì)量，是教育最大限度地實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、充分發(fā)展。因此，我們所追求的新公平就是更加關(guān)注人內(nèi)心世界的成長(zhǎng)與發(fā)展，是有差異的、個(gè)性化的“適合教育”。近年來(lái)，我市通過(guò)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師交流、教育共同體建設(shè)等多項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育階段“零擇?！薄Ｐ碌臍v史階段，如何讓教育公平從教育機(jī)會(huì)、教育資源等外圍條件，向教育過(guò)程、教育方式、教育結(jié)果等內(nèi)核因素“換擋”？這成為當(dāng)前我市推進(jìn)教育公平的策略選擇。一方面，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。由于二孩政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及外來(lái)務(wù)工人員的增加，要重點(diǎn)解決學(xué)前教育、中心城區(qū)及部分鎮(zhèn)區(qū)的資源緊缺問(wèn)題。“十三五”期間，我市計(jì)劃新建、改（擴(kuò)）建幼兒園29所、新增義務(wù)教育學(xué)校10所、實(shí)施義務(wù)教育及高中階段重點(diǎn)工程項(xiàng)目63個(gè)。同時(shí)，我市把教育信息化工程作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃投資1.6億，用三年時(shí)間，著力推進(jìn)信息化建設(shè)。另一方面，大力推進(jìn)教育多樣化、特色化發(fā)展。一是辦學(xué)形式多樣化。比如公辦、民辦、合作辦學(xué)等。目前，我市積極扶持普惠性民辦幼兒園，并給予相關(guān)的政策和資金補(bǔ)助。依托北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源，合作創(chuàng)辦的北外如皋龍游湖外國(guó)語(yǔ)學(xué)校正有序推進(jìn)。二是學(xué)校發(fā)展特色化。鼓勵(lì)各學(xué)校根據(jù)業(yè)已形成的學(xué)校文化和實(shí)際情況，用適合的理念培植學(xué)校辦學(xué)特色，促進(jìn)學(xué)校在達(dá)到教育基準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展教育目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。三是人才培養(yǎng)個(gè)性化。從教育理念、教育教學(xué)制度、課程管理、社團(tuán)建設(shè)等方面進(jìn)行探索，為每個(gè)學(xué)生提供個(gè)性化的適切教育，培養(yǎng)多樣化人才。endprint

新質(zhì)量：從認(rèn)知走向素養(yǎng)。近年來(lái)，我市無(wú)論是義務(wù)教育質(zhì)量抽測(cè)，還是普通高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試，尤其是普通高考本一、本二上線率均居省前列。分?jǐn)?shù)或?qū)W業(yè)成績(jī)還要不要？無(wú)可否認(rèn)，學(xué)業(yè)成績(jī)的達(dá)標(biāo)，本質(zhì)上是國(guó)家、社會(huì)對(duì)人才規(guī)格的最基本的要求，是教育最基本層次的價(jià)值體現(xiàn)。但僅有學(xué)業(yè)成績(jī)是不夠的，我們還必須關(guān)注成績(jī)背后的東西，尤其是每個(gè)學(xué)生獲得成功生活、適應(yīng)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展需要的、不可或缺的核心素養(yǎng)。包括學(xué)生在主要學(xué)科領(lǐng)域中應(yīng)用知識(shí)和技能的能力，分析、推理和有效交流的能力，以及在不同情境中解決和解釋問(wèn)題的能力，等等。近年來(lái)，我們探索成立了縣域“教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”，主動(dòng)尋求教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、華東師范大學(xué)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，通過(guò)定期開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，包括學(xué)業(yè)表現(xiàn)、品德行為、身心健康、師生關(guān)系、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)等，分析教育質(zhì)量的形成及影響因素，從而尋求更有效的對(duì)策和辦法，追求以學(xué)生的健康成長(zhǎng)、綜合素養(yǎng)體現(xiàn)教育的價(jià)值。

新課程：從改課走向課改。學(xué)生所接受教育質(zhì)量的高下，主要是由學(xué)校提供的課程所決定的。自2004年以來(lái)，我市創(chuàng)生的“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式基于課堂改革，經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐、研究和推廣，產(chǎn)生了改變整個(gè)區(qū)域教育的巨大力量?！盎顒?dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式獲國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果二等獎(jiǎng)、省首屆基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。更可喜的是，教與學(xué)的關(guān)系發(fā)生了變化，自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式成了一種課堂常態(tài)。然而，課改不能止于改課，完整的成長(zhǎng)不僅在課上，也在課下。課程是學(xué)生全部校園生活的總和，我們將從改課出發(fā)，以學(xué)生為圓心，不斷擴(kuò)大課改的半徑，推動(dòng)各學(xué)校通過(guò)課程開(kāi)發(fā)，用豐富的、可選擇的課程體系取代單一的課程模式，從而創(chuàng)造更加適合學(xué)校、適合學(xué)生的課程、教學(xué)、活動(dòng)等，為學(xué)生健康完整的成長(zhǎng)提供豐富的營(yíng)養(yǎng)。

新服務(wù)：從管理走向治理。近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以行政推進(jìn)和資源投入為特征的舉措取得了顯著成效，也讓老百姓對(duì)教育的滿意度不斷提升。比如幼兒園達(dá)標(biāo)工程、城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、教育裝備提升工程，等等。在新形勢(shì)下，如何運(yùn)用法治思維、開(kāi)放思維，推進(jìn)教育管理走向教育治理，提供更為優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的教育服務(wù)，我們必須作出理性思考和實(shí)踐回應(yīng)。我市以現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)為抓手，開(kāi)展教育治理的“全面施工”。一是政府優(yōu)化“裝修服務(wù)”。一方面，政府落實(shí)教育現(xiàn)代化建設(shè)的主體責(zé)任；另一方面，將財(cái)權(quán)、人事權(quán)等逐步下放到學(xué)校，學(xué)校實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算自主、預(yù)算執(zhí)行自主等。二是教育部門(mén)強(qiáng)化“裝修指導(dǎo)”。編印《學(xué)校管理制度選編》，開(kāi)展法治專(zhuān)題培訓(xùn)等，強(qiáng)化制度與思想的引領(lǐng)。三是學(xué)校實(shí)施“自主裝修”。學(xué)校根據(jù)規(guī)定程序制定章程，并形成以章程為核心的制度體系。所有學(xué)校章程在如皋教育信息網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨組織、教代會(huì)、內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)等組織的管理與監(jiān)督作用，做到責(zé)權(quán)明確，相互制約又相互協(xié)調(diào)。四是社會(huì)參與“裝修驗(yàn)收”。充分發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，開(kāi)展學(xué)校治理體系建設(shè)的評(píng)估考核。目前，全市98.9%的學(xué)校建成南通市依法治校示范校，并承擔(dān)了“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)指標(biāo)體系實(shí)證研究”，被列為省教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究重點(diǎn)課題。

開(kāi)啟縣域“教育現(xiàn)代化+”的新時(shí)代，我們將一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)目標(biāo)，努力用實(shí)實(shí)在在的改革成效去迎接一個(gè)更加美好的新時(shí)代。endprint