新形勢下省級氣象科普工作現(xiàn)狀分析及發(fā)展策略研究

摘 要 提高全民科學素質對實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激勵科技創(chuàng)新、建設創(chuàng)新性國家以及培育創(chuàng)新人才具有重要的意義。隨著全球氣候變化和經(jīng)濟社會發(fā)展，氣象災害影響力、公眾對氣象信息的關注度和敏感度日益增強，公眾對氣象科普的需求也越來越高，這要求氣象部門必須用高標準、新思維去思考氣象科普工作。本研究以河南為例分析了省級氣象科普的現(xiàn)狀和制約氣象科普發(fā)展的問題，結合新形勢下的政策和需求環(huán)境，提出了氣象科普的工作思路，并研究了其發(fā)展策略，為省級氣象科普工作的發(fā)展提供了參考。

關鍵詞 氣象科普；發(fā)展；研究

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）205-0184-03

科普是提高全民科學素質的關鍵環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激勵科技創(chuàng)新、建設創(chuàng)新性國家以及培育創(chuàng)新人才具有重要的意義。2002年，我國頒布的《中華人民共和國科普法》（以下簡稱《科普法》）在第十六條、十七條中明確表述，氣象等部門以及各類科技團體有責任和義務結合工作實際開展科普活動[1-4]，這在法律層面上明確了開展氣象科普工作是氣象部門的責任和義務，強調了科普工作的必要性和重要性。新形勢下，隨著全球氣候變化和經(jīng)濟社會發(fā)展，氣象災害影響力、公眾對氣象信息的關注度和敏感度日益增強，對氣象科普的需求也越來越高，這也要求氣象部門必須以更高的標準、更新的思維去思考如何做好氣象科普工作，確保氣象科普知識有效普及、公民氣象防災減災能力和應對氣候變化意識有效提高[5-6]。目前，傳統(tǒng)的氣象科普工作模式已經(jīng)不能完全滿足當前形勢需求。為了實現(xiàn)新形勢對氣象科普提出的新要求，本研究分析了省級氣象科普的現(xiàn)狀，提出了制約省級氣象科普發(fā)展的問題和障礙，結合新形勢背景下的政策環(huán)境和實際需求，提出了河南省氣象科普工作的發(fā)展思路和實現(xiàn)策略。

1 現(xiàn)狀分析

近年來，河南省各級黨政部門高度重視和支持氣象科普工作，在全社會的共同參與下，氣象部門通過組織科普活動、建設氣象科普場館、設立教育基地、創(chuàng)作氣象科普作品等多種方式大力推進氣象科普進校園、進社區(qū)、進農村、進企事業(yè)單位，一定程度上提升了公眾的氣象科學素養(yǎng)，增強了氣象防災減災能力。但是，面對新形勢的科普需求，河南省氣象科普工作仍然存在著制約其發(fā)展的問題和瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 氣象科普工作的頂層設計不理想，體制機制不完善

一方面，政府和相關部門對氣象產生的社會影響力理解不夠全面，認識仍停留在災害防御層面，氣象科普社會化程度不高，主要靠氣象部門聯(lián)合其它相關行業(yè)部門開展氣象科普工作，政府層面介入不夠。

另一方面，在氣象部門內部又存在科普工作多頭管理，業(yè)務部門職能界限不清的情況，容易造成工作重復、工作沒人負責現(xiàn)象[7]。

1.2 科普經(jīng)費來源單一，經(jīng)費不穩(wěn)定

河南省級氣象科普財政投入主要來源于中國氣象局撥款和氣象部門自籌。近年來，中國氣象局對科普專項經(jīng)費投入存在減少趨勢和不穩(wěn)定因素（見圖1所示）。河南省個別省轄市級氣象機構從同級政府爭取到了固定經(jīng)費投入，如鄭州市氣象科普苑爭取市政府固定投入，但大多省轄市級氣象科普經(jīng)費嚴重不足，本文隨機選取了5個省轄市級氣象機構（見圖2所示）。

1.3 重氣象科普場館建設，輕科普產品開發(fā)

目前，河南省建成國家級氣象科普教育基地7個，省級氣象科普教育基地23個，硬件建設在全國處于中等水平。但是氣象科普產品仍以傳統(tǒng)的圖文書籍為主，形式相對單一，缺乏適用于新媒體和互聯(lián)網(wǎng)的科普產品，交互性強、群眾喜聞樂見的高層次氣象科普精品尤其匱乏，科普展品研發(fā)、更新能力明顯不足。

1.4 對氣象科普事業(yè)的認識陳舊，尚未形成產業(yè)化觀念

長期以來，大部分科普工作者以及領導人員對氣象科普的認識一直停留在公益性事務層面，對科普產業(yè)化意識不強，對其產業(yè)化運作更是缺乏認識。如何轉變觀念，建立氣象科普產業(yè)化和市場化運行機制，建立與之相配套的政策法規(guī)、認證制度、科普產品的技術規(guī)范和標準還需進一步探索。

1.5 科普手段和平臺豐富，但對效果的重視不夠

除一些傳統(tǒng)的科普活動模式，如：舉辦科普展覽、發(fā)放宣傳頁、開展科普講座、報告會等手段以外，還開發(fā)了氣象科普微信、微博、App客戶端等新媒體傳播平臺。但一些活動因沒有對受眾進行細分類，網(wǎng)絡平臺對突發(fā)事件、熱點新聞等的反應也不夠迅速，導致科普的效果并未達到預期目標。

2 氣象科普的政策環(huán)境和需求分析

2.1 政策環(huán)境分析

習近平總書記在2016年“科技三會”上指出，“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置?！盵8]為加強氣象科普工作，中國氣象局先后印發(fā)了《中國氣象局關于進一步加強氣象科普工作的意見》和《中國氣象局氣象科普發(fā)展規(guī)劃》，河南省政府也出臺了《河南省氣象科普規(guī)劃》，并就氣象科普工作提出了具體要求。2016年河南省氣象局修訂了《河南省氣象局科學技術工作獎勵辦法》，特別增加了科普成果獎。這些都為河南省氣象科普工作營造了良好的政策環(huán)境。

2.2 需求環(huán)境分析

黨的十九大報告提出，“要推進綠色發(fā)展”，“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，“完成生態(tài)保護紅線”，要“堅決遏制特重大安全事故，提升防災減災能力”，“完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”[9]，這些目標的實現(xiàn)都需要氣象的大力支持和保障。氣象科普是氣象公共服務的重要組成部分，隨著極端天氣和氣候事件對人類生產生活和經(jīng)濟發(fā)展的影響日益廣泛，特別是在河南提出要建設糧食生產核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等五大國家戰(zhàn)略的形勢下，提高全民科學素質，減輕和避免氣象災害的影響和損失，成為地方發(fā)展的必然要求，做好氣象科普工作成為氣象事業(yè)發(fā)展的重要標志。endprint

3 河南省氣象科普工作發(fā)展思路

3.1 河南省氣象科普工作發(fā)展的指導思想

1）以人為本，融入發(fā)展。氣象科普工作要結合公眾需求，轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新傳播形式，將氣象科普工作融入政府全民科學素質行動計劃綱要的實施工作中，融入公共服務中，融入媒體宣傳中，融入氣象事業(yè)發(fā)展中，營造氣象科普無處不在的氛圍，從而對社會大眾產生潛移默化的影響[10]。

2）政府主導，項目帶動。以氣象服務體系和氣象災害防御體系建設為鍥機，充分發(fā)揮政府的主導和政策引領作用，整合科協(xié)、教育、農業(yè)、水利、旅游等部門的資源，利用中央財政和地方財政專項，依托氣象科普館、校園氣象站、鄉(xiāng)村氣象信息綜合服務站等建設，增加和完善氣象科普功能，使氣象科普輻射全省、惠及大眾。

3）資源共享，科技支撐。充分利用社會公共資源，加大合作共贏力度，實現(xiàn)氣象科普資源和公共資源共享共用。堅持氣象科技創(chuàng)新與科學普及共同推進，利用現(xiàn)代化技術手段提高氣象科普產品質量，借助新媒體擴大氣象科普覆蓋面和影響力。

3.2 河南省氣象科普工作發(fā)展思路

切實結合河南實際，以提升氣象防災減災能力、加強應對氣候變化意識和氣象為農服務為核心，充分發(fā)揮氣象部門的人才和科技優(yōu)勢，打破部門界限，破除思想條框，橫向爭取地方政府支持，聯(lián)合各部門、調動社會資源投入氣象科普，縱向以中國氣象科普體系為技術支撐，逐漸完善體制機制、培養(yǎng)人才隊伍、豐富氣象科普資源、完備科普評估體系，優(yōu)化氣象科普發(fā)展環(huán)境，通過開展氣象科普“四進”活動，即氣象科普“進學校、進農村、進社區(qū)、進企事業(yè)單位”，培育氣象科普產業(yè)市場，逐步實現(xiàn)氣象科普社會化格局[ 1 1 ]。

4 新形勢下河南省氣象科普工作發(fā)展策略

1）優(yōu)化組織領導，建立體制機制保障。各級政府要加大氣象科普投入，健全氣象科普財政投入機制，要健全氣象科普組織機構體系，建立氣象科普工作聯(lián)席會議制度，深化部門合作，發(fā)揮科協(xié)、教育、農業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、旅游等部門的優(yōu)勢，形成合力，通過聯(lián)合發(fā)文、開展活動、共同投資等途徑實現(xiàn)氣象科普大聯(lián)動。各級氣象部門要將氣象科普納入氣象現(xiàn)代化業(yè)務體系中，明確省、市、縣氣象機構的氣象科普職能配置和機構設置。氣象學會要設立氣象科普工作委員會，吸納科研機構、高校、業(yè)務單位等建立氣象科普網(wǎng)絡。進一步完善氣象科普政策法規(guī)和配套制度建設，營造良好氣象科普發(fā)展環(huán)境。逐步建立科學的氣象科普評估監(jiān)督機制，達到預期氣象科普目標和成效[12]。

2）整合氣象科普教育平臺，創(chuàng)新科普產品研發(fā)。充分利用已有氣象科普教育基地和校園氣象站，推動教育部門和本地區(qū)氣象科普平臺建立密切穩(wěn)定的聯(lián)系。整合氣象科普網(wǎng)絡平臺，對氣象科普資源進行分類和模塊管理，加強和社會其他科普平臺的融合，建立氣象科普和大科普的聯(lián)動機制。以公眾需求為引領，針對不同的受眾開發(fā)氣象科普產品。如針對學校特點，開設氣象科普課堂，針對農村特點，建設農業(yè)氣象科普大屏。在當前泛在教育背景下，利用數(shù)字技術開發(fā)科普游戲、動漫和App客戶端，嘗試結合三維模擬仿真技術研發(fā)產品，讓公眾在雷電、暴雨、臺風等模擬空間掌握災害防御方法[13-14]。

3）打造立體化氣象科普，樹立新理念。樹立新的氣象科普內容和傳播手段理念。氣象科普的內容不僅包含氣象知識，還包含氣象人文精神和科學精神、氣象事業(yè)發(fā)展和氣象領域政策法規(guī)等內容。隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、VR等新技術的井噴發(fā)展也倒逼氣象科普手段立體化進程，在繼續(xù)利用科普展覽、科普講座、科普圖書和宣傳頁等傳統(tǒng)手段的同時，更要加大動漫、游戲、微信、微博、App客戶端等新媒體傳播方式的利用。新媒體下信息傳播具有的交互性與即時性、海量性與共享性、個性化與社群化的特點符合當前公眾的學習習慣的改變[15]。

4）多途徑建立和培養(yǎng)氣象科普人才隊伍。一支高素質的人才隊伍是氣象科普工作發(fā)展的保障。首先，逐步培養(yǎng)氣象部門業(yè)務人員和科研人員的科普意識，在考核業(yè)務工作和驗收科研項目的同時，增加科普考核標準。其次，通過氣象科普活動，面向各部門和學校建立一支氣象科普志愿者隊伍。第三，設立氣象科普專項資助項目，吸引和鼓勵科技工作者開展氣象科普研發(fā)和實施工作。第四，舉辦氣象科普培訓班，學習國內外先進的科普工作經(jīng)驗，提高氣象科普人員的業(yè)務素質。

5）打造氣象科普活動品牌，提高影響力。結合世界氣象日、防災減災日和全國科普日等關鍵節(jié)點，協(xié)同全社會相關行業(yè)、部門和組織開展氣象科普活動，廣泛開展面向學校、社區(qū)、農村和企事業(yè)單位的科普活動。擴大“氣象科普大學生河南行”“QQ氣象家庭探秘”“10+1氣象科普課堂”“豫見氣象”等活動品牌影響力的同時，繼續(xù)打造一批公眾參與度高、接地氣兒的活動品牌。

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