“一帶一路”倡議下中國企業(yè)投資非洲鐵路建設的違約性風險與規(guī)避研究

□ 王 戰(zhàn)，張 秦

（武漢大學 外國語語言文學學院，湖北 武漢 430072）

在世界一體化、經濟全球化的時代，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。

隨著中國經濟實力的不斷增強，中國企業(yè)在國際資本流動的大潮中，對外直接投資穩(wěn)步增長，特別是在習近平總書記提出的“一帶一路”倡議下，中國企業(yè)對外直接投資呈快速增長態(tài)勢。

僅2016年，在全球外國直接投資流出流量1.45萬億美元，較上年下降2%的背景下，中國對外直接投資流量創(chuàng)下1961.5億美元的歷史新高，同比增長34.7%，在全球占比達到13.5%。目前，中國對外直接投資企業(yè)有3.72萬家，分布在全球190個國家（地區(qū)）；中國對外直接投資累計凈額（存量）達13573.9億美元，在全球占比提升至5.2%，居世界第六位[1]。非洲是世界上經濟文化相對落后的地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，政治動蕩，民族宗教矛盾錯綜復雜，基礎設施薄弱，長期以來是國際資本投資的棄兒。但非洲是中國“一帶一路”倡議發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，為了實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，中國企業(yè)投資非洲鐵路建設是中國企業(yè)“走出去”的重要方向，這對于促進中非友好和非洲的經濟發(fā)展、改善非洲基礎設施薄弱的局面等具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但中國企業(yè)在投資非洲鐵路建設過程中，會存在政治、經濟、宗教、人文、法律、環(huán)境等風險，對此中國投資企業(yè)要有足夠的認識和防范，以確保投資的安全和效益，尤其是要規(guī)避違約性風險的發(fā)生。

一、非洲鐵路的發(fā)展藍圖與中國“一帶一路”倡議的契合

在世界的版圖上，非洲面積有3千多萬平方公里（包括附近島嶼），約占世界陸地總面積的20.2%，僅次于亞洲，為世界第二大洲[2]；到2016年非洲人口約有11億，占世界人口總數(shù)的15%左右，是僅次于亞洲的人口大洲，也是排在世界第二位[3]。雖說非洲當下依舊很貧窮，但毫無疑問，非洲地域廣闊，資源豐富，人口眾多，具有非常大的資源優(yōu)勢和驚人的消費潛力。目前，非洲鐵路交通總體發(fā)展比較緩慢，且不均衡，既有鐵路強國南非，也有鐵路空白國家尼日爾。在第30屆南部非洲交通技術大會上，世界銀行交通技術專家喬治·班卓幽默地說：“當西方國家探索登月之途時，非洲國家在尋找進村之道；當西方國家探月歸來，已經漫步太空時，非洲還在竭盡全力將陷在半道上的車拉出來?！狈侵薜慕煌ㄟ\輸無法滿足目前和未來經濟社會發(fā)展的需求，特別是在經濟全球化和非洲一體化的進程中，非洲人民很容易通過網(wǎng)絡了解到世界其他地區(qū)的交通發(fā)展狀況，他們對交通的期望值會不斷提高，人們越來越不愿意接受非洲目前的交通現(xiàn)狀。中國改革開放后的高速發(fā)展，有一條成功的經驗就是：要想富，先修路。非洲之所以經濟發(fā)展落后，與他不成熟的區(qū)域貿易市場有關系，而不成熟的區(qū)域貿易市場關鍵就是落后的道路基礎設施，這是妨礙地區(qū)間貿易的一個重要壁壘。目前，非洲國家之間的貿易只占本地區(qū)貿易總量的10%左右，遠低于世界其他地區(qū)的水平。為什么非洲各國要舍近求遠地進行貿易呢？原因就是彼此不能有效地互聯(lián)互通。例如，從馬拉維和贊比亞開向南非港口的運輸車，在運輸過程中的實際平均速度每小時僅為12公里，這樣的速度其效益可想而知[4]。非洲國家運輸成本是世界上最高的，運輸成本占非洲內陸國家總生產成本的20%到40%，遠高于發(fā)達國家10%的平均水平。

發(fā)展非洲國家經濟，是改變非洲國家貧窮落后面貌的關鍵所在，目前也是非洲國家和人民的迫切愿望。在這一目標下，改善非洲落后的交通環(huán)境已經成為非洲國家政府和人民的共識，尤其是在加大非洲鐵路建設力度的問題上，更是認識相同，行動在弦。目前，非洲大地上修建的鐵路有11萬公里左右，這11萬公里左右的鐵路大都是在西方對非洲殖民時期修建的，長期以來缺少資金維護、保養(yǎng)和更新，有的破舊不堪，有的根本就無法使用。中國在20世紀70年代援建非洲的全長1860公里的坦贊鐵路，現(xiàn)在也是勉強支撐，處于半癱瘓狀態(tài)，坦贊鐵路目前運量只是高峰時期的1/5。非洲國家為了改變鐵路交通的落后局面，于2004年1月在非洲鐵路聯(lián)盟第31屆大會上，提出并通過了依靠自身力量修建鐵路，實現(xiàn)整個非洲大陸的鐵路一體化決議。同年10月非洲鐵路聯(lián)盟在利比亞首都黎波里舉辦的第二次會議上就建設非洲“十大鐵路通道”提出建議，并列出非洲“十大鐵路通道”清單[5](p122-135)。2012年由非盟首腦會議審議通過的“非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃”，對現(xiàn)有跨區(qū)域項目進行整合與補充，確定了44條跨區(qū)域“交通走廊”，提出了2020年、2030年和2040年“三步走”發(fā)展方案，這是非洲跨區(qū)域基礎設施建設的指導文件[6]（p56-58）。非洲“十大鐵路通道”和“非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃”的提出，為非洲鐵路交通建設描繪了一幅美好的發(fā)展藍圖。

“一帶一路”倡議是習近平總書記于2013年在出訪中亞和東南亞國家期間提出來的，是在和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神理念下，致力于歐亞非大陸及海上的互聯(lián)互通，推動中國與世界的交流合作和經濟的繁榮發(fā)展。中國的“一帶一路”倡議與非洲“十大鐵路通道”和“非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃”，對促進國家和地區(qū)間的互聯(lián)互通都有著共同的理想，并且相互需求和補充。非洲國家對基礎設施建設雖有成體系的戰(zhàn)略規(guī)劃，也有很強烈的愿望將這一規(guī)劃變成現(xiàn)實，但在具體實施過程中面臨著巨大挑戰(zhàn)。由于非洲國家建設資金缺口大、協(xié)調難度大、社會矛盾復雜會使規(guī)劃舉步維艱，束之高閣。中國由于改革開放后的繁榮發(fā)展，在資金、技術、人才等方面積累了很多優(yōu)勢，在“一帶一路”倡議下參與非洲“十大鐵路通道”建設和幫助實現(xiàn)“非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃”，有著很強的契合性和現(xiàn)實性，其成效非常顯著。近年來中國幫助非洲先后修建了全長1344公里的本格拉鐵路（安哥拉）、全長1315公里的阿卡鐵路（尼日利亞）、全長480公里的蒙內鐵路；全長876公里的莫桑梅德斯鐵路（安哥拉）、全長34公里的亞的斯亞貝巴輕軌和由中國企業(yè)采用全套中國標準和中國裝備建造的非洲首條現(xiàn)代電氣化鐵路——埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提首都吉布提鐵路（亞吉鐵路）于去年10月5日正式通車，全長752.7公里[7]。到現(xiàn)在中國已經為非洲完成鐵路建設共計約4800公里，還有近3000公里的承建項目在建和即將建設。

二、中國企業(yè)投資非洲鐵路建設的違約性風險解析

由于非洲“十大鐵路通道”和“非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃”與中國的“一帶一路”倡議的有機契合，中國企業(yè)投資非洲鐵路建設勢頭正勁。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年以來，中國與非洲國家簽署了包括乍得鐵路、尼日爾鐵路等多個鐵路建設項目，承建鐵路總里程近7500公里。鑒于鐵路建設項目具有投資大、工期長、專業(yè)多、風險大等特點，我國在非洲的鐵路建設項目一般由國家牽頭，中國鐵路相關國有大企業(yè)負責項目的籌劃、設計和施工，項目建設多采用EPC（設計—采購—施工）模式，也就是俗稱的“交鑰匙”工程。該模式有利于控制整個工程的管理、進度、配置等，將以往屬于業(yè)主應該承擔的（如不可抗力）風險都歸于承包商，從而使工程總承包的中國企業(yè)面臨著更多的風險，非洲鐵路建設投資堪稱“風險投資”。中國企業(yè)投資非洲鐵路，其風險主要包括政治、宗教、風俗文化、經濟、法律、金融、生態(tài)環(huán)境、恐怖主義、疾病蔓延、跨國犯罪、走私販毒、非法移民、海盜等。在諸多風險中，尤其要規(guī)避違約性風險的發(fā)生，一旦發(fā)生違約性風險，就會使投資嚴重受損或血本無歸。

所謂違約性風險，是指合同當事人完全沒有履行合同或者履行合同義務不符合約定的行為所帶來的投資風險。違約是合同當事人之間的事，也就是說所有的合同當事人都有可能違約。在中國企業(yè)投資非洲鐵路中的合同當事人主要是中國企業(yè)和非洲國家，按照《合同法》的相關規(guī)定，合同雙方無論是誰違約，都要承擔相應的違約責任，但中國企業(yè)投資非洲鐵路建設是采用“交鑰匙”工程模式，基本上所有的違約性風險都由承包商（即中國企業(yè)）承擔。

根據(jù)違約行為發(fā)生的時間，違約行為可分為預期違約和實際違約。預期違約（又叫先期違約、事先違約等）是指當事人一方在合同規(guī)定的履行期到來之前，明示或者默示其將不履行合同的一項合同法律制度。中國企業(yè)在對外投資過程中，預期違約屢見不鮮，比如，2015年1月26日，希臘新總理齊普拉斯在就職當天就叫停了中遠集團及其他四家競購者出售比雷埃夫斯港67%股份的計劃。斯里蘭卡建設科倫坡港口城的項目，習主席到場親自做了剪彩，但2015年初新上臺的領導說變就變，新政府以“缺乏相關審批手續(xù)”“重審環(huán)境評估”等為由叫停了該項目，因為新上臺的這個領導是親印度的，他希望工程由印度的公司來做。以上兩個案例都是在項目已經洽談成功準備簽約或已經簽約還沒正式投入施工之前就被叫停的，這種預期違約行為在中國企業(yè)投資非洲鐵路建設中也時有發(fā)生。這雖然是在中國企業(yè)大量資金投入之前被叫停的，對中國企業(yè)的直接經濟損失雖然不是很大，但前期談判和準備而形成的人力、物力、時間成本也不小，這里中國企業(yè)還有個最重要的損失是信譽和影響力的損失，更嚴重的是還會帶來國家影響力受損。實際違約是指合同規(guī)定的履行期間當事人中止履行、部分履行或履行不充分的一項合同法律制度。實際違約可分為不履行(包括根本違約和拒絕履行)、不符合約定的履行和其他違反合同義務的行為；不符合約定的履行又分為遲延履行、質量有瑕疵的履行、不完全履行(包括部分履行、履行地點不當?shù)穆男泻吐男蟹椒ú划數(shù)穆男?[8]。實際違約是在合同履行過程中發(fā)生的，一旦發(fā)生就會給合同雙方帶來重大損失。特別是實際違約中的不履行違約行為，會使前期的所有投入白費。在中國企業(yè)投資非洲鐵路建設的過程中，實際違約的風險主要來自少數(shù)非洲國家，因為中國企業(yè)投資非洲鐵路建設，既是國家的國際外交戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的需要，也是企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展拓展國際市場、尋求更高利潤的需要。投資項目完成的好壞，既有企業(yè)自身內部的壓力，也有國家層面和國際社會輿論的壓力，因此，中國企業(yè)投資非洲鐵路建設總是謹小慎微，如履薄冰。另外，中國企業(yè)投資非洲鐵路一般是采用“交鑰匙”工程承包模式，也就是說項目投資的所有風險都是由中國投資企業(yè)承擔，這在一定程度上助長了少數(shù)非洲國家違約的任性，因為違約對他們來說沒有什么損失。中國企業(yè)在投資非洲鐵路建設中有可能會存在實際違約中的不符合約定的履行和其他違反合同義務的行為，這是因為中國企業(yè)在投資非洲鐵路建設中會遇到非洲地區(qū)政治、經濟、宗教、人文、法律、環(huán)境、恐怖主義等諸多方面不利因素的干擾和破壞，使中國企業(yè)無法充分履行合同，從而造成實際違約，這是中國企業(yè)在投資非洲鐵路建設中要特別重視的地方。

那么，中國企業(yè)投資非洲鐵路建設的違約性風險主要來自哪里呢？經過幾十年來中國企業(yè)投資非洲地區(qū)的經驗教訓，我認為中國企業(yè)投資非洲鐵路建設的違約性風險主要來自以下幾方面：

1.戰(zhàn)爭、內亂和顏色革命的政治性違約。非洲是個政治文明相對落后的地區(qū)，戰(zhàn)爭、內亂和暴力革命頻發(fā)，只要出現(xiàn)這種情況，違約風險不可避免。2011年2月，由突尼斯“茉莉花革命”引起的利比亞內戰(zhàn)爆發(fā)，導致中國企業(yè)在利比亞的鐵路建設項目被迫停工，中方項目建設人員撤離回國。該項目合同總額42.37億美元，只完成合同額約7億美元的施工項目，使中國企業(yè)損失重大。這種違約是一種不履行的根本性違約，是意料之外的不以當事人意志為轉移的違約，也不是當事國政府所愿意看到的結果。如果“暴力革命”被平息，原政府繼續(xù)執(zhí)政，合同有望繼續(xù)履行；如果原政府被“革命”所推翻，新政府一般是不會認舊賬的，合同自然終止，中國投資企業(yè)只能自吞苦果。

2.當事國政府突然改變態(tài)度導致實際違約。2006年10月，尼日利亞交通部與中國中土集團公司簽署了拉卡鐵路現(xiàn)代化建設項目商務合同，時任總統(tǒng)奧巴桑喬親臨簽字儀式，項目資金10億美元，工程已經實施了1年4個月，完成超過1/4工程的工期。2008年10月，尼日利亞政府單方面宣布終止該鐵路改造合同，官方的解釋是：這項由前總統(tǒng)奧巴桑喬極力推進的項目“需要政府進行重新核查”。這與前面預期違約中提到的案例相似，都是當事國政府單方面終止履行合同，這是當事國政府或領導人的真實意圖的充分表達，這放的是明槍；可還有暗箭，就是設置障礙導致中國投資企業(yè)履行合同困難而知難而退，其目的還是要終止履行合同，這一招更狠，就是要讓中國投資企業(yè)承擔違約責任，可能會使中國企業(yè)走得無聲無息，連申請補損的機會都沒有，干吃啞巴虧。還有一種情況就是當事國政府本意不想讓鐵路建設項目終止，但還是經常故意設置障礙，造成中國企業(yè)實際違約。當事國政府之所以既不想終止工程項目，又經常設置障礙，這主要是當事國政府從經濟的角度來考慮，其目的就是要借中國企業(yè)實際違約之機，獲得更多經濟利益。應該說中國企業(yè)投資非洲鐵路建設對非洲國家是利國利民的大好事，而且中國企業(yè)幾乎是承擔了工程建設的全部風險，這樣只有好處沒有壞處的事，為什么有些非洲國家還要這樣不計成本地終止履行項目合同呢？其原因主要有：（1）宗教利益、族群利益高于國家和人民利益。中國企業(yè)投資非洲基礎設施的鐵路建設，是事關被投資國國計民生的大型建設項目，涉及被投資國的政治、經濟、外交、宗教、文化、環(huán)境等復雜問題，受其國內外各種因素的干擾較多，不確定性很大。特別是非洲一些比較落后的中小國家，他們不僅在經濟上比較落后，在政治文化上也比較落后，有些非洲國家政教不分，法制不很健全，人治因素突出，民族矛盾深厚，政治的繼承性和政策的連續(xù)性較差，往往是后任不理前任的賬，因為前后任代表的是不同的宗族利益，有的還可能是宗教宿敵、世代仇家。（2）中西方政治經濟各種勢力的角力場。非洲現(xiàn)有54個國家，幾乎占世界195個國家的1/3，是聯(lián)合國和其他國際政治舞臺上一支很重要的力量；非洲地區(qū)物產豐富，人口眾多，雖然現(xiàn)在經濟還不是很發(fā)達，但市場潛力巨大，是中西方各種勢力爭奪的焦點地區(qū)。非洲離西方歐洲國家很近，西方國家對非洲的殖民統(tǒng)治長達500多年的歷史，西方在政治、經濟、宗教、文化等方面對非洲的滲透很深、影響巨大，西方在非洲社會的各個階層幾乎都能找到其忠實的代理人。中國雖然是在中華人民共和國成立后才真正開始進入非洲視野，但中國在20世紀五六十年代非洲民族獨立和解放運動中給予了極大的支持和幫助，使非洲國家紛紛擺脫了西方國家的殖民統(tǒng)治而走向獨立。后來在20世紀70年代的經濟恢復和建設中，中國又給予了非洲國家很多的經濟援助，非洲國家和人民對中國曾心存感激。20世紀70年代末至90年代初，中國開始關注自身的經濟建設，對非洲的支持力度減弱。20世紀90年代末至今，隨著中國政治經濟的發(fā)展，中國開始重新重視和關注非洲，特別是“一帶一路”倡議提出后不斷加大的對非洲國家基礎設施的建設，被西方國家認為是侵犯了其固有的勢力范圍，因此想方設法對中國在非洲的政治經濟活動（包括鐵路建設）進行干涉和阻撓。（3）新殖民主義思潮的興起。非洲國家獨立前長期在西方的殖民統(tǒng)治之下，20世紀50、60年代非洲國家擺脫西方殖民統(tǒng)治后，由于中國對非洲國家的支持，中國在非洲的影響力不斷增強，以至于西方國家和非洲的親西方學者，對中國在非洲的政治經濟活動無端歪曲，說中國對非洲國家的礦業(yè)投資，鐵路、公路等基礎設施建設是什么“經濟競爭者”“筷子重商主義”“殖民者”等，掀起了一股中國對非洲“新殖民主義”的思潮。美國前國務卿希拉里·克林頓在2011年訪問贊比亞時公開聲稱，中國不顧后果地攫取非洲大陸的自然資源等同于“新殖民主義”[9]（p321），這更加重了非洲國家對中國在非洲投資、建設和援建目的的懷疑。

3.非洲地區(qū)惡劣的投資環(huán)境會造成中國企業(yè)投資非洲鐵路建設的實際違約。西方國家都實行的是資本主義市場經濟，企業(yè)資本以謀求最大利潤為目的，長期以來西方國家充裕的企業(yè)資本很少光顧非洲大陸，即使像法國、英國、德國、美國等老牌資本帝國，也只是在非洲礦產資源的強大吸引下而冒險投資，這是為什么呢？我認為這與非洲地區(qū)惡劣的投資環(huán)境有關。目前，隨著“一帶一路”倡議的務實推進，中國企業(yè)投資非洲正勢頭迅猛，但非洲地區(qū)的投資環(huán)境并沒有多大的改善。因此，中國企業(yè)投資非洲鐵路建設的實際違約風險仍然很大，一般來說，中國企業(yè)投資非洲鐵路建設除謀求經濟利益外，更多的是受國家和人民的重托，承擔著和平友好使者的角色來到非洲，對工程建設不敢懈怠，盡管環(huán)境惡劣，一般情況下也不會主動實際違約，但有可能在惡劣的工程建設環(huán)境下被動地出現(xiàn)遲延履行、質量有瑕疵的履行、不完全履行等實際違約情況，具體來說中國企業(yè)投資非洲鐵路建設會帶來不符合約定履行的違約風險主要有以下幾方面：（1）法律風險。這是因法律不健全、不完善、不熟知而對投資企業(yè)帶來的違約風險。這里既有國際法，也有按《非洲投資示范法》指定聘請的西方咨詢公司圈定的法律法規(guī)，還有非洲國家的國內法和針對國際工程項目制定的貿易保護政策。（2）自然環(huán)境風險。自然環(huán)境風險是指在工程實施期間可能會遇到的疾病與疫情、惡劣天氣、復雜的現(xiàn)場施工環(huán)境等帶來的風險。在修建本哥拉鐵路時，中方職工2/3的人員得過瘧疾，患病后需要治療一個多月才能恢復健康；2013年3月中國工程師在吉亞鐵路勘探過程中被突發(fā)洪水沖走犧牲；2016年4月埃塞俄比亞鐵路因遇百年不遇的大雨，導致施工道路完全中斷，機房被淹，使施工進度拖延；安哥拉鐵路建設項目受到的最大困擾是地雷，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，戰(zhàn)后的安哥拉埋有1000多萬顆地雷，許多沒有引爆的地雷便集中在安哥拉鐵路沿線，施工中曾造成2名中企職工犧牲。（3）社會風險。社會風險是指鐵路施工項目所在國人文環(huán)境，包括宗教信仰、風俗習慣、勞工素質、恐怖組織等所帶來的風險。非洲勞工普遍較懶散，基本上屬于月光族，漲工資也不愿意加班，學習能力差，技術不熟練，還不怎么聽招呼。非洲的恐怖主義比較泛濫。2015年1月，尼日利亞阿卡鐵路建設中3名中國員工遭綁架；2015年11月，有3名中國鐵路建設高管受馬里交通部之邀，在洽談援建當?shù)罔F路建設合作項目時遭遇恐怖襲擊事件而不幸遇難。（4）經濟風險。中國企業(yè)在投資非洲鐵路建設過程中，經常會遇到業(yè)主沒有按合同要求提供建設場地、水電供應等；鐵路建設工期長、匯率波動大、建設資金無力支付等。

以上這些方面風險因素，都有可能帶來中國企業(yè)實際違約性風險的發(fā)生。因此，中國企業(yè)在投資非洲鐵路建設過程中，要小心謹慎，練好內功，想方設法規(guī)避違約性風險，以實現(xiàn)中國企業(yè)投資非洲鐵路建設在社會效益和經濟效益上雙贏的目標。

三、中國企業(yè)投資非洲鐵路建設違約性風險的規(guī)避

在非洲國家落后的基礎設施的現(xiàn)實需求下，在中國“一帶一路”倡議實現(xiàn)與非洲互聯(lián)互通目標的推動下，中國企業(yè)投資非洲鐵路建設正在迅猛發(fā)展。根據(jù)過去中國企業(yè)投資非洲鐵路建設的經歷來看，雖有成功，但更多的還是教訓，有的員工終身殘疾，有的卻長眠在異國他鄉(xiāng)；有的企業(yè)投資失敗，血本無歸；有的企業(yè)卻遭到違約性風險的困擾。因此，在中國企業(yè)投資非洲鐵路建設中有效地規(guī)避違約性風險，實現(xiàn)非洲國家與中國和中國企業(yè)互利共羸，是擺在中國投資非洲鐵路建設企業(yè)面前首先要解決的問題。

（一）堅持“平等相待、真誠友好、合作共贏、共同發(fā)展”理念

中華人民共和國成立后，中國對非洲的投資曾經歷了無償援助—投資減弱—投資換資源三個階段。在20世紀90年代中后期到黨的十八大召開前這段時間，中國對非洲投資換資源的意圖明顯，特別是中國企業(yè)的鐵路投資建設，投資很大，但由于非洲國家經濟不夠發(fā)達，鐵路建成后運力不足，處在運行—虧損—運行—政府倒貼的惡性循環(huán)中，例如，中國在20世紀70年代援建的坦贊鐵路目前運量只有高峰時期的1/5。非洲的經濟發(fā)展需要鐵路，但非洲發(fā)展經濟的潛在能力更值得關注。中國對非洲的投資曾被西方好事者說成是“新殖民主義”，這在一定程度上傷害了非洲人民的感情。2015年12月4日習近平總書記在南非中非合作論壇約翰內斯堡峰會開幕式上致辭時強調指出：中非友好歷久彌堅，永葆活力，根本原因就在于雙方始終堅持“平等相待、真誠友好、合作共贏、共同發(fā)展”[10]。習近平總書記在約翰內斯堡峰會上提出的“平等相待、真誠友好、合作共贏、共同發(fā)展”的中非合作理念，是中國企業(yè)投資非洲鐵路建設的根本遵循。在這一中非合作理念中，平等相待是基礎，真誠友好是前提，合作共贏是關鍵，共同發(fā)展是目的。因此，中國企業(yè)在投資非洲鐵路建設過程中，堅決不搞西方的“森林法則”“零和博弈”那一套，在確保企業(yè)投資利益的前提下，按照習總書記提出的中非合作理念要求，尊重非洲國家和人民的經濟社會發(fā)展愿望和訴求，設身處地為非洲國家長遠經濟社會發(fā)展對接發(fā)展規(guī)劃、謀劃合作項目；徹底消除西方好事者扣在中國投資企業(yè)頭頂上的“新殖民主義者”帽子的影響，實現(xiàn)與非洲國家“合作共贏，共同發(fā)展”的目標。

（二）中國企業(yè)投資非洲鐵路建設政治違約性風險的規(guī)避

政治違約性風險是對中國企業(yè)投資非洲鐵路建設影響最大的風險，直接關系到投資項目的存廢。其風險主要來自被投資國的政局動蕩、政府干預和民眾的態(tài)度。因此，中國企業(yè)投資非洲鐵路建設政治違約性風險的規(guī)避應主要做好以下幾點：（1）及時咨詢和預測被投資國的政治形勢。非洲國家政治性違約風險主要是政局動蕩，國家之間、政治集團、政治集團內部的派系之間、宗教或民族之間的矛盾斗爭錯綜復雜，隨時都有動亂、政變和戰(zhàn)爭的危險，一旦發(fā)生這種情況，企業(yè)被投資違約就不可避免?？煞侵迖液偷貐^(qū)的政局動蕩，往往來得非常突然，域外國家和組織是無法掌控的，投資企業(yè)對此更是無能為力，只能借助綜合力量進行分析預測。因此，中國投資企業(yè)在投資非洲前一定要搞好非洲國家政局形勢的咨詢和預測工作。一方面要咨詢中國外交部相關部門和國內的政局研究機構，了解被投資國的政局走向和潛在政治風險所在；另一方面，咨詢國際上知名政治風險研究機構，或讓他們進行投資風險評估。掌握各方面信息資料，綜合分析，理性預測，合理決策。（2）充分認識和掌握我國與被投資國的外交基礎和政策法規(guī)。由于我國過去對非洲國家的民族獨立和解放事業(yè)給予了極大的支持，對非洲國家獨立后的經濟恢復和建設給予了無私的幫助，非洲大多數(shù)國家對中國充滿了友好情感。但這不是一勞永逸的，是隨著國際形勢的發(fā)展和對非洲市場資源的爭奪而不斷發(fā)生變化的。兩國關系友好，投資相對會較順利；如果兩國關系不友好甚至交惡，投資就會不順甚至有被違約的風險。因此，投資企業(yè)要及時掌握形勢變化的情況，不僅要了解國內的政策變化，更重要的是要及時掌握被投資國的政局變化情況，包括被投資國的政策法規(guī)、人事變動、政治集團的此消彼長、民族情緒、宗教勢力的動向、社會輿論的導向等的實時變化。（3）注重企業(yè)自身形象，加強與當?shù)卣c民間的經濟利益聯(lián)系。中國企業(yè)投資非洲，其代表的是中國，是中國政府在當?shù)卣兔耖g形象的具體化，因此，中國企業(yè)在非洲既是鐵路的建設者，也是和平的使者，更是當?shù)亟洕鐣l(fā)展的引領者，要注重對當?shù)厣鐣洕裆l(fā)展的促進作用，重視對當?shù)貑T工的雇用和培訓工作，盡量與當?shù)卣推髽I(yè)合作，把企業(yè)經營與當?shù)氐慕洕l(fā)展結合起來，真正做到雙贏。（4）利用法律和社會力量化解或轉嫁違約性風險。在中國企業(yè)投資非洲過程中，中國企業(yè)與非洲國家政府或企業(yè)必然要簽訂合同，企業(yè)在簽訂合同時，就要充分考慮到在非洲地區(qū)投資的政治性風險，分清風險責任，尋求政治風險發(fā)生后的合理補償途徑；另外，中國企業(yè)可以通過購買政治風險的保險，將政治風險轉嫁給保險公司，或采用第三方擔保的形式，確保政治風險發(fā)生后不至于補償無門。

（三）練好內功是中國企業(yè)規(guī)避違約性風險的基礎

前文已經談到，合同違約是合同簽約當事方都有可能出現(xiàn)的現(xiàn)象。中國投資非洲鐵路建設的企業(yè)，作為履行合同的建設方，在實施建設過程中，難免會出現(xiàn)違約現(xiàn)象，要避免自身的違約，就要練好內功。企業(yè)內功是個綜合性概念，包括企業(yè)形象、企業(yè)文化、企業(yè)團隊精神、企業(yè)工匠精神、企業(yè)技術水平、企業(yè)管理能力、企業(yè)財務管理能力、企業(yè)法律水平、企業(yè)公關能力等。中國到非洲修建鐵路的企業(yè)一般都是各方面比較優(yōu)良的國有大型企業(yè)，在人才、技術、資金等方面的實力都很雄厚。出國后除了在進一步加強企業(yè)各項內功修煉外，主要是要做好在非洲鐵路建設中的公關工作。在非洲鐵路建設中的公關工作，重要的是處理好企業(yè)與企業(yè)外部環(huán)境的關系。企業(yè)的外部環(huán)境主要包括：行政、人文、法律、民族、宗教、社會、自然等方面。（1）要加強與政府各相關部門的溝通和聯(lián)系。中國企業(yè)到非洲后，人生地不熟，爭取當?shù)卣闹С謱樌瓿设F路工程建設至關重要。因此，與當?shù)卣?lián)系要密切，遇事要多請示報告，請政府官員視察工程進展情況，及時匯報施工理念、施工進度、施工質量，以及施工中遇到的困難和問題。（2）要與當?shù)孛癖姼愫藐P系。中國與非洲國家在文化、思想觀念、宗教信仰、生活方式等方面都有很大差異，在與當?shù)孛癖姷慕煌校浞肿鹬厮麄兊奈幕?、信仰和習慣；尊重他們對自身利益的關切和對環(huán)境美好的追求，當與他們發(fā)生矛盾時，要平等相待，友好協(xié)商，合理解決。（3）要善于與當?shù)氐拿襟w打交道。媒體是思想觀念的傳播工具，可以左右社會輿論。西方敵對勢力和不懷好意者，往往就是通過媒體來制造社會輿論，反對中國在非洲的存在，污蔑中國是什么“新殖民主義者”，對中國企業(yè)投資非洲鐵路建設橫挑鼻子豎挑眼，一會兒說中國企業(yè)施工時破壞文物；一會兒說中國企業(yè)缺少環(huán)保意識；一會兒說中國企業(yè)剝削當?shù)毓と?；一會兒又說中國企業(yè)修的鐵路對當?shù)亟洕l(fā)展益處不大等等，挑動民眾對中國企業(yè)的仇視和敵意，從而達到干擾和阻止中國企業(yè)施工的目的。因此，中國企業(yè)要積極主動地配合當?shù)刂袊诡I館，做好社會輿論的導向工作，不能被不友好分子污名化，使我們對非洲人民的好心和做的好事，能充分得到非洲人民的正面理解。只有這樣，中國企業(yè)才能在修建非洲鐵路過程中少受些干擾，按計劃保質保量完成施工任務，從而減少或規(guī)避違約性風險的發(fā)生。

參考文獻：

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