總體國家安全觀視閾下建構(gòu)高校安全管理新模式

聶 寧

（福州大學(xué) 保衛(wèi)部、人民武裝部，福建 福州350116）

總體國家安全觀的提出，引領(lǐng)了各個(gè)領(lǐng)域的安全治理理念?！鞍l(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”，這個(gè)思想深入人心。在此背景下，高校的建設(shè)與發(fā)展，必須以安全治理作為基本路徑來維護(hù)和保障。因此，如何開展學(xué)習(xí)、實(shí)踐總體國家安全觀，提升安全保障能力，是高校安全管理在今后的根本任務(wù)。

一、總體國家安全觀開辟高校安全管理的新視野

在不同歷史時(shí)期，高校安全管理部門不同的體制與職能，順利地完成了時(shí)代賦予的歷史使命。從解放初的“預(yù)防為主”的工作思路，到派出所時(shí)期的“打防結(jié)合”的工作要求，到轉(zhuǎn)型后“共管共治”的工作理念，安全管理不斷創(chuàng)新模式，維護(hù)校園平安。目前，在總體國家安全視閾下，高校安全管理的范疇在不斷延展，其重要性與關(guān)注度也在不斷提升，為高校安全管理提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）總體國家安全觀視閾下高校安全管理的機(jī)遇

高校的安全關(guān)乎國家的政治、軍事、信息、文化、社會(huì)等多方面安全?？傮w國家安全觀的提出，使得高校的安全與其發(fā)展緊緊的交織在一起，為高校安全管理提供了大有可為的歷史機(jī)遇。一是有助于提升全面的管理能力。校園安全是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的重要保障。隨著總體國家安全觀的深入人心，各個(gè)高校對(duì)于安全的重視程度在不斷提高，投入了大量資源，用于校園安全管理，高校安全管理的隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障都得到顯著提升。以福州大學(xué)為例，僅校園智能化安防系統(tǒng)一項(xiàng)，就投入資金1 000萬元建設(shè)資金，此外在消防聯(lián)網(wǎng)、校園道路交通規(guī)劃立項(xiàng)上也有充裕的資金支持。二是有助于樹立全局的管理權(quán)威。既重視發(fā)展問題、又重視安全問題的頂層設(shè)計(jì)，使得高校安全管理在校園發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)、管理舉措下達(dá)等方面的聲音，更為受到關(guān)注與認(rèn)可。對(duì)于長期以來，高校安全管理有抓手無體系困局的破解，為校園安全管理制度與安全治理體系的構(gòu)建，提供了依據(jù)和指導(dǎo)。三是有助于建立全景的管理空間?？傮w國家安全觀的提出，就是高校安全管理壯大發(fā)展的一次歷史機(jī)遇。在此背景下，高校安全管理涉及的范疇從校內(nèi)延伸到校外，展望的視野從國內(nèi)提升至全球，注重的領(lǐng)域從傳統(tǒng)擴(kuò)大到非傳統(tǒng)?？梢哉f，安全管理不但要打造平安的校園環(huán)境，還要全過程參與高校的科研、教學(xué)以及成果轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)一種多維度管理的新格局。四是有助于探索全新的管理研究。以往，高校安全理論研究局限于治安、消防、交通管理等方面，視野較為狹窄。但是，在總體國家安全觀的視野下，高校內(nèi)部各個(gè)獨(dú)立的安全管理業(yè)務(wù)，都形成了有機(jī)關(guān)聯(lián)，形成了新的研究方向。諸如學(xué)校發(fā)展與安全，校園內(nèi)部安全與外部安全，校園傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全等多方位的有機(jī)關(guān)聯(lián)?？梢哉f，總體國家安全觀提出后，以其獨(dú)特的眼光與戰(zhàn)略思維實(shí)現(xiàn)了對(duì)安全理念的突破與升華。

（二）總體國家安全觀視閾下高校安全管理的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀。在此歷史背景下可以，高校的安全問題也呈現(xiàn)出社會(huì)化、國際化等特性，面臨的新挑戰(zhàn)也不容小覷。一是如何化解高科技背景下傳統(tǒng)安全問題的危害。隨著科技進(jìn)步，高校技防建設(shè)不斷加強(qiáng)。但是傳統(tǒng)的安全問題，與新科技相互交織后，變的愈加棘手。例如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新之后，物流快速發(fā)展，高校成為包裹寄遞的重要集散地，高校內(nèi)寄遞安全隱患隨之產(chǎn)生。如何在保障師生便捷的同時(shí)，排除寄遞安全給校園交通、消防帶來的安全問題，需要站在一個(gè)更高層面去應(yīng)對(duì)。諸如此類的問題還有，電信詐騙帶來的防騙教育研究、共享單車進(jìn)校園的共治共管等問題。二是如何應(yīng)對(duì)全球化背景下意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沖擊。隨著國際化辦學(xué)與雙一流建設(shè)的不斷深入，高校的大門愈加開放，高校精神陣地面臨西方思想、多元文化的沖擊，較之以往更為強(qiáng)烈。因此，在 “風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)大學(xué)生文化安全保衛(wèi)”、“敵對(duì)宗教隱蔽滲透的防范”、“意識(shí)形態(tài)安全體系的建構(gòu)”等方面，都將是未來一段時(shí)間需要積極投入應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。三是如何開展雙一流背景下安全發(fā)展理念的傳播。雖然高校對(duì)于安全管理、教育、監(jiān)督、整改投入了很大力量，但還是要清醒的認(rèn)識(shí)到，高校內(nèi)還是有部分師生對(duì)安全實(shí)驗(yàn)、安全管理、安全規(guī)劃的認(rèn)識(shí)以及責(zé)任意識(shí)、防范意識(shí)有待提高。如何讓安全發(fā)展是紅線，也是生命線、高壓線、責(zé)任線的理念，深入人心，是堅(jiān)持總體國家安全觀，對(duì)高校安全管理在教育警示職能上的具體要求。

二、總體國家安全觀視閾下高校安全管理的新內(nèi)涵

當(dāng)下，高校安全管理工作完成了公安派出所轉(zhuǎn)制的改革，完成了從執(zhí)法者到保衛(wèi)者的轉(zhuǎn)型。雖然，整體職能從預(yù)防和打擊犯罪，回歸到“打防結(jié)合、以防為主”的態(tài)勢(shì)，但是高校安全管理工作的內(nèi)涵，卻在不斷擴(kuò)大和延伸。尤其，在總體國家安全觀視閾下，高校安全工作，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的保衛(wèi)工作藩籬，向綜合治理、文化安全、社會(huì)安全等諸多領(lǐng)域延伸。

（一）兼顧校園內(nèi)外治安的綜合治理

從原先的校園內(nèi)的安全管理轉(zhuǎn)型到參與校園內(nèi)外的綜合治理，是今后的工作的重要延伸。改制后，高校安全管理工作，重新回歸到內(nèi)部安全管理上，但是與解放初期又有所不同。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，高校安全管理呈現(xiàn)出的是一種封閉式管理。而在當(dāng)下，隨著高校的社會(huì)功能不斷增加，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級(jí)、物流能力的提升，校園變得愈加開放。因此，在高校派出所轉(zhuǎn)制后，高校的安全管理工作，在保障內(nèi)部安全機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，還受到交通問題、工程建設(shè)、寄遞安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙、拆遷等多種社會(huì)行為以及校園周邊的居民、餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)的影響。例如，校園寄遞行業(yè)，眾多物流公司在校園設(shè)點(diǎn)，其包裹的安全性雖然有相關(guān)企業(yè)驗(yàn)視，一旦疏忽導(dǎo)致在校園內(nèi)產(chǎn)生安全隱患，對(duì)于校園安全又是極大的威脅；再如，校園周邊以及附件小旅館、出租屋是否存在重點(diǎn)監(jiān)管人員，防控不當(dāng)進(jìn)入校園又將產(chǎn)生安全問題。而上述此類問題防治與化解工作，僅僅依靠高校安全管理部門是無法保障的。因此，在高校安全管理上促進(jìn)內(nèi)部與外部的交互，構(gòu)建多維度協(xié)同的治理體系，是校園治安綜合治理難題的化解的重要途徑，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有益實(shí)踐。

（二）注重校園精神陣地的安全保衛(wèi)

構(gòu)建高校的文化安全屏障，防止廣大師生不受多元文化侵蝕，不但是高校“雙一流”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)踐總體國家安全觀的迫切要求。新世紀(jì)以來，多元文化對(duì)我國的政治安全、文化安全的沖擊更為便捷，尤其借助自媒體平臺(tái)，或是正面碰撞，或是側(cè)面滲透，校園文化安全面臨的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻。尤其西方思想文化，利用我國文化開放交流的契機(jī)，通過經(jīng)濟(jì)、合作、宗教等多渠道交流方式，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)公知，傳播帶有強(qiáng)烈西方思想的言論、影視、書刊、廣告等文化介質(zhì)，沖擊華夏五千年的文化積淀。他們通過釋放意識(shí)形態(tài)煙霧、設(shè)置話語陷阱、抹黑造謠中國式典型代表、過度渲染中國的陰暗面等方式不斷 “西化、分化、弱化、丑化”中國特色社會(huì)主義，在高校大肆輸出西方的價(jià)值觀，從而讓青年學(xué)生對(duì)馬克思主義失去信仰，對(duì)中國特色社會(huì)主義失去信念，對(duì)黨失去信任，對(duì)中華民族偉大復(fù)興失去信心。[1]因此，科學(xué)評(píng)估高校面臨的文化安全，構(gòu)建全方位防范的精神陣地，切實(shí)維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。

（三）推進(jìn)安全發(fā)展理念的傳播實(shí)踐

教育事業(yè)全面發(fā)展的今天，強(qiáng)調(diào)與傳播發(fā)展與安全平衡的理念，是高校安全管理工作內(nèi)涵上的又一延伸。高校的占地面積、校區(qū)數(shù)量、師生數(shù)量、建筑物、道路水系等方面都存在擴(kuò)大的趨勢(shì)，隨之而來的安全問題，也日益受到社會(huì)的關(guān)注。食品衛(wèi)生、心理健康、暴力傷害等諸多突發(fā)性安全問題，不但在一定的時(shí)間內(nèi)影響校園安全秩序，而且還會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)輿論影響。同時(shí)，高校的發(fā)展建設(shè)，也與安全休戚相關(guān)。例如最直觀的校園交通道路規(guī)劃，在高校的新區(qū)建設(shè)或者舊區(qū)設(shè)計(jì)、改造中，忽視安全要素，那么上下課高峰期校內(nèi)道路擁堵、停車位不足無法有序停放，導(dǎo)致消防通道被占用等安全隱患將長期困擾校園正常教學(xué)工作和學(xué)習(xí)生活秩序。誠如習(xí)總書記在總體國家安全觀中提到：“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。兼顧安全與發(fā)展，這是今后高校雙一流建設(shè)中的頭等大事。

三、總體國家安全觀視閾下高校安全工作的新模式

在總體國家安全觀視閾下，高校安全面臨的問題主要有三組，分別是內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全以及發(fā)展與安全統(tǒng)籌兼顧的三組核心問題。在保持現(xiàn)有安全管理機(jī)制的同時(shí)，形成部門內(nèi)跨科室、校園內(nèi)跨部門，“橫向聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的管理構(gòu)架，建立統(tǒng)籌內(nèi)部安全與外部安全的綜治體系、注重政治安全與文化安全的精神陣地、統(tǒng)籌校園發(fā)展與師生安全的兼容路徑，是解決這三組問題的重要途徑。

（一）建立兼顧內(nèi)部安全與外部安全的綜治體系

在內(nèi)外安全層面上，高校校園面臨“內(nèi)部安全”與“外部安全”兩個(gè)管理維度相互交織的情況。可以從強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，積極介入周邊綜合治理入手，通過治安、交通、消防、教育四個(gè)業(yè)務(wù)科室與政府機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)動(dòng)，建立兼顧內(nèi)外安全的綜合治理防控體系。一是加強(qiáng)校園寄遞安全管理。建立統(tǒng)一管理的寄遞中心，由公安機(jī)關(guān)認(rèn)證的第三方檢測機(jī)構(gòu)驗(yàn)視后，統(tǒng)一投放至校園內(nèi)的寄遞中心，經(jīng)過交通路線規(guī)劃及時(shí)間規(guī)劃后，再進(jìn)行最后一公里的投遞，在避免消防安全、阻止危險(xiǎn)品進(jìn)入校園的同時(shí)，有效規(guī)避配送時(shí)的交通風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)校園周邊的聯(lián)防聯(lián)治。深入推進(jìn)高校與當(dāng)?shù)毓驳墓步ü补?，積極參與聯(lián)防聯(lián)治。對(duì)校園周邊重點(diǎn)人口加大排查管控力度，落實(shí)重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所安全防控措施。以福州大學(xué)為例，以民警名字命名的警務(wù)室為紐帶，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治的工作的高度融合，有效的提升高校的治安防控能力。三是加強(qiáng)校園及周邊道路交通治理。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)入校園的車輛信息與人員信息的登記制度，嚴(yán)格控制校園內(nèi)各類車輛的行駛速度與規(guī)范停放，配合公安、城管等部門，清理校園及其周邊亂停車、僵尸車、駕駛超標(biāo)電摩、擺攤設(shè)點(diǎn)等問題，消除周邊交通安全隱患。四是加強(qiáng)安全教育工作深度拓展。在現(xiàn)有安全教育工作的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)的民警、公安院校教官、專家，甚至安全領(lǐng)域的知名人物進(jìn)入學(xué)校，進(jìn)行涵蓋多種安全領(lǐng)域的專業(yè)安全教育，例如，防身術(shù)、防止套路貸詐騙、法制教育等。進(jìn)而拓寬安全認(rèn)知視野，提升安全防范意識(shí)，確保廣大師生在校園內(nèi)外，有效應(yīng)對(duì)各類涉及安全利益的侵害。

（二）建立注重政治安全與文化安全的精神陣地

在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全層面上，由于傳統(tǒng)安全與校園綜治工作的融合度較高，著重需要應(yīng)對(duì)的是來自非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)。其中最主要的是面臨“政治安全”與“文化安全”兩個(gè)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沖擊。為此，可以通過政保、教育二個(gè)業(yè)務(wù)科室與大數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍、國安部門、思政教師的橫向聯(lián)動(dòng)，建立注重政治安全與文化安全的精神陣地。一是積極開展大數(shù)據(jù)文化安全研判。建構(gòu)觀察—判斷—決策—行動(dòng)（OODA）外部防范系統(tǒng)，塑造外部安全環(huán)境[2]。組建集安全管理、思政教師、數(shù)據(jù)分析等人員為一體的文化安全數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，結(jié)合師生對(duì)影響政治安全、文化安全、宗教安全的認(rèn)知情況與反饋意見開展大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)、國際重大事件、突發(fā)社會(huì)安全事件、敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)、虛假信息的政治、文化安全的風(fēng)險(xiǎn)研判，指導(dǎo)高校安全管理部門針對(duì)不同層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的防范工作。二是積極探索馬克思主義宗教觀安全教育。構(gòu)建多主體教育協(xié)作機(jī)制，通過開展總體國家安全觀、馬克思主義宗教觀與信仰教育、與國安部門建立教育實(shí)踐基地等舉措，豐富校園文化安全教育的載體，提升學(xué)生的國家安全責(zé)任意識(shí)與抵御思想侵蝕的免疫力。三是積極推進(jìn)紅色文化傳承。結(jié)合黨團(tuán)培訓(xùn)、志愿服務(wù)、支農(nóng)支教、社會(huì)實(shí)踐以及參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的方式，追尋革命先輩的歷史足跡，學(xué)習(xí)體驗(yàn)紅色革命傳統(tǒng)與精神，傳承發(fā)揚(yáng)紅色文化思想，在潛移默化中原發(fā)性地筑牢思想屏障抵御文化滲透。通過這種示范教育，能使大學(xué)生感悟那段烽火連天斗爭歲月的艱辛和今天幸福生活的不易，能清楚地看到自己前進(jìn)和發(fā)展的方向，自覺抵制和克服錯(cuò)誤思想和不良行為，真誠地接受紅色文化的洗禮和熏陶。[3]四是積極投身文化安全建設(shè)。在“雙一流”建設(shè)的背景下，不但要結(jié)合高校安全管理的自身特色，創(chuàng)新發(fā)展高校安全文化，還要融合多學(xué)科、多部門的特色，建構(gòu)出集成政治、經(jīng)濟(jì)、科技等多個(gè)維度的文化安全系統(tǒng)。通過傳統(tǒng)文化、通識(shí)教育進(jìn)課堂等,從家國情懷、價(jià)值理想、經(jīng)典研讀與文化傳承、國際視野與文明對(duì)話、社會(huì)發(fā)展與公民責(zé)任等方向入手,將中國的傳統(tǒng)文化滲透到學(xué)生心中,以此抵擋外來“價(jià)值觀”的侵入與侵蝕。[4]

（三）建立統(tǒng)籌校園發(fā)展與師生安全的兼容路徑

在發(fā)展與安全層面上，如何以安全工作為抓手參與高校發(fā)展規(guī)劃，更全方位地保障師生安全，是高校安全管理工作提升的重要路徑。這需要高校的頂層設(shè)計(jì)，捏合全校資源，打造校園安全共同體。一是打造一支立體化的應(yīng)急管理隊(duì)伍。由安全、醫(yī)院、學(xué)工、宣傳、學(xué)院以及科研單位等部門共同構(gòu)成。安全管理部門與校醫(yī)院快速有效地響應(yīng)火險(xiǎn)、墜樓與溺水意外傷亡等突發(fā)事件，積極開展搶救工作，學(xué)工部門進(jìn)行心理康復(fù)和相關(guān)聯(lián)絡(luò)工作，宣傳部門適時(shí)發(fā)聲，最大限度降低輿情危機(jī)，避免形成社會(huì)熱點(diǎn)干擾校園穩(wěn)定發(fā)展，最后學(xué)院與科研機(jī)構(gòu)可以對(duì)此類問題開展社會(huì)性的研究，形成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告，形成管理閉環(huán)。二是打造一支反暴恐的快速反制隊(duì)伍。由安全管理部門、當(dāng)?shù)毓簿?、校醫(yī)院、保安公司共同組建，構(gòu)建快速反應(yīng)、有力打擊、及時(shí)救治的反暴恐隊(duì)伍。通過配合綜治部門參與校園周邊治安綜合治理的實(shí)踐，提升隊(duì)伍組織紀(jì)律與安全意識(shí)，并結(jié)合與公安機(jī)關(guān)的演練切實(shí)提升實(shí)戰(zhàn)能力，充分保障校園及師生平安。三是倡導(dǎo)發(fā)展與安全的理念。在宏觀上，注重校園整體安全，由此推進(jìn)校園“雙一流”建設(shè)，把安全理念、安全制度、安全設(shè)計(jì)放在各類發(fā)展規(guī)劃中首要位置；在微觀上，積極倡導(dǎo)安全理念，健全實(shí)驗(yàn)室、?；饭芾頇C(jī)制，強(qiáng)化教學(xué)科研人員安全意識(shí)的培養(yǎng)與宣傳教育，自發(fā)地參與校園配合、參與安全管理工作，共同為校園的“雙一流”建設(shè)，提供一流的安全環(huán)境和保障。