新常態(tài)下永嘉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與趕超發(fā)展的若干問題

李奕普，夏 靖

（永嘉縣人民政府辦公室 政策研究中心，浙江 永嘉 325100）

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)總體處于低位運(yùn)行、緩慢復(fù)蘇的階段，但全球經(jīng)濟(jì)深層次的問題還沒有解決，不穩(wěn)定、不確定的因素依舊存在[1]。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨挑戰(zhàn)，正迎來穿越中等收入階段的戰(zhàn)略機(jī)遇期，步入增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、“強(qiáng)刺激”消化期“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，不僅在經(jīng)濟(jì)改革方面通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保證了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，而且通過全面深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，切實(shí)提升了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，貫穿新發(fā)展理念，保證長期經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，在困境中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。永嘉縣作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中的一份子，作為浙江省26個(gè)加快發(fā)展縣之一，新常態(tài)下如何立足自身區(qū)域發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)潮流和趨勢，找準(zhǔn)新方位，找到突破口，加快推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與趕超發(fā)展，顯得尤為迫切和至關(guān)重要。

一、當(dāng)前永嘉經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的新方位

浙江省第十四次黨代會提出，要堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，統(tǒng)籌推進(jìn)“六個(gè)浙江”建設(shè)和突出“四個(gè)強(qiáng)省”，確保到2020年高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，以“兩個(gè)高水平”的優(yōu)異成績，譜寫“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)在浙江的嶄新篇章[2]。溫州市第十二次黨代會等提出，要圍繞“再造新優(yōu)勢、再創(chuàng)新輝煌”，著力加快“三大轉(zhuǎn)型”，深入實(shí)施“八大攻堅(jiān)”“八個(gè)倍增”，系統(tǒng)構(gòu)建五大發(fā)展生態(tài)，加快建設(shè)國際時(shí)尚智城，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章[3]。在這樣的新方位下，永嘉既面臨著區(qū)域競爭日趨激烈的新挑戰(zhàn)，也迎來了“再造新優(yōu)勢、再創(chuàng)新輝煌”的新機(jī)遇，特別是今年以來，永嘉經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持健康發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出高開穩(wěn)走向好態(tài)勢。據(jù)永嘉縣統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，28項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，永嘉縣排名溫州市前三的有11項(xiàng)，超過溫州市平均水平的有18項(xiàng)，高于去年同期增速的有19項(xiàng)，綜合考核位居浙江省26個(gè)加快發(fā)展縣第三。尤其是今年上半年，永嘉縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值168.33億元，同比增長8.9%，近五年首次躋身溫州市前三；工業(yè)經(jīng)濟(jì)中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速創(chuàng)五年新高，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速和出口總額增速兩項(xiàng)指標(biāo)均位居溫州市第一。永嘉經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與許多先行指標(biāo)匹配性非常強(qiáng)，其中，工業(yè)用電量增長13.7%，占全社會用電量的六成左右；貨物吞吐量增長25%，出口增長22.9%；存貸款余額分別增長9.2%和9.4%，位居溫州市前列。這些數(shù)據(jù)充分說明永嘉GDP的增長和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增速，從中看出永嘉經(jīng)濟(jì)增長向好，與穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)相吻合。

總體上看，當(dāng)前永嘉所處的歷史方位和發(fā)展階段主要有“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于由投資驅(qū)動為主向投資驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動并重轉(zhuǎn)變的階段。據(jù)永嘉縣科技局提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年永嘉縣R＆D經(jīng)費(fèi)占1.96%，與浙江省先進(jìn)地區(qū)相比差距很大（浙江省占2.4%，杭州市占3.1%），需要大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。但投資仍是永嘉經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的主抓手，2016年永嘉有效投資達(dá)311.45億元。二是城市轉(zhuǎn)型正處于由農(nóng)村城鎮(zhèn)化逐步向都市區(qū)轉(zhuǎn)變的階段。據(jù)永嘉縣統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年永嘉城鎮(zhèn)化率為62.7%，分別低于浙江省（城鎮(zhèn)化率為67%）、溫州市（城鎮(zhèn)化率為69%）4.3個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)，“半城市化”問題突出，總體仍處于城市化中期階段。三是社會轉(zhuǎn)型正處于社會治理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的階段。對照全面小康的10項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，永嘉已有9項(xiàng)達(dá)標(biāo)，仍有每千人醫(yī)生數(shù)尚未達(dá)標(biāo)。同時(shí)對照高水平全面建成小康社會的要求，永嘉一系列指標(biāo)體系要進(jìn)一步加以改善提升?；凇叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”的判斷，永嘉縣情體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（1）城鄉(xiāng)差異顯著?？傮w上看，永嘉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平仍處于整體協(xié)調(diào)階段，離全面融合階段尚有不小差距。尤其是沿江與山區(qū)差距顯著。據(jù)永嘉縣統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，沿江地區(qū)以永嘉15%的土地集聚了全縣70%的常住人口、85%的GDP、95%的工業(yè)總產(chǎn)值和97.8%的財(cái)政收入，而山區(qū)財(cái)政的貢獻(xiàn)率非常低。

（2）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。永嘉整體發(fā)展水平處于浙江省下游，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量處于溫州市第二梯隊(duì)。永嘉存在的突出問題是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是企業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。據(jù)永嘉縣經(jīng)信局提供的數(shù)據(jù)顯示，永嘉縣規(guī)模以上企業(yè)（362家）僅占6%左右，小微企業(yè)占94%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。由于永嘉整體工業(yè)總量不大，盡管2016年永嘉三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.7:49.3:47[4]，第三產(chǎn)業(yè)比重雖然在上升，但仍是低水平。三是土地制約突出。據(jù)永嘉縣國土資源局提供的數(shù)據(jù)顯示，永嘉縣人均耕地面積僅0.02hm2，可供連片開發(fā)的工業(yè)用地不足133hm2，特別是占補(bǔ)助平衡指標(biāo)問題仍突出，2017年永嘉縣一等標(biāo)農(nóng)占補(bǔ)平衡指標(biāo)為零。

（3）生態(tài)旅游資源豐富。永嘉境內(nèi)的楠溪江被稱為“天下第一水”，也是國內(nèi)唯一以山水田園風(fēng)光見長的國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)，中上游常年保持在國家I、II類水質(zhì)，全縣森林覆蓋率達(dá)73%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97%以上，是天然的養(yǎng)生福地，是全國第28個(gè)、全省第1個(gè)中國長壽之鄉(xiāng)[5]。目前，永嘉山區(qū)財(cái)政稅收貢獻(xiàn)率幾乎為零，下一步應(yīng)把永嘉生態(tài)旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成永嘉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展空間。

（4）永嘉人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。永嘉人的優(yōu)勢著重體現(xiàn)在“民”，即民營企業(yè)、民間資本、民間組織等構(gòu)成的民間力量。據(jù)永嘉縣招商局提供的數(shù)據(jù)顯示，永嘉常年在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦了400多家億元企業(yè)，經(jīng)營著600多個(gè)國內(nèi)外著名品牌，開設(shè)了6 000多個(gè)專賣店和各類商鋪，年創(chuàng)造產(chǎn)值約2 000多億元，是永嘉縣內(nèi)的3倍左右。此外，永嘉縣委縣政府高度重視永嘉商人回歸，招商引資走在溫州市前列。

（5）杭溫高鐵建成開通將帶來經(jīng)濟(jì)效益增長。杭溫高鐵建成開通后，將直接推動永嘉和溫州真正融入浙江省“1小時(shí)交通圈”，將全面加強(qiáng)永嘉同滬杭地區(qū)的聯(lián)系，在信息流、資金流、人才流上將全面受到長三角的輻射。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可利用杭溫高鐵帶來的大量客流，進(jìn)一步發(fā)展楠溪江旅游，努力打造溫州甚至浙東南主要旅游集散中心；在城市化建設(shè)上，據(jù)永嘉縣住建局提供的數(shù)據(jù)顯示，依托杭溫高鐵配套的溫州北站建設(shè)，將規(guī)劃打造一個(gè)輻射半徑3.77km、面積14km2、建設(shè)用地11.6km2的溫州北高鐵新城，打造人口規(guī)模近50萬人的區(qū)域性、現(xiàn)代化中等規(guī)模城市。

二、永嘉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與趕超發(fā)展的若干問題

結(jié)合永嘉縣情，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動永嘉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與趕超發(fā)展，需要正確認(rèn)識和把握以下六個(gè)重大問題：

1.堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)定不移地走習(xí)近平總書記在浙江開辟的發(fā)展道路，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，在浙江省委提出的“兩個(gè)高水平”建設(shè)、溫州市委提出的鞏固提升溫州在全省“鐵三角”地位的指引下，將“八八戰(zhàn)略”在永嘉深化、細(xì)化，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，以轉(zhuǎn)型發(fā)展振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新發(fā)展加速動能轉(zhuǎn)換，以均衡發(fā)展促進(jìn)社會公平，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，縱深推進(jìn)“三區(qū)兩美”戰(zhàn)略舉措，全力抓好“五優(yōu)五提”發(fā)展重點(diǎn)，謀劃實(shí)施“一帶兩城五組團(tuán)”城鄉(xiāng)空間布局，持續(xù)深入打好轉(zhuǎn)型升級系列“組合拳”，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)永嘉的發(fā)展。

（1）以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。深入實(shí)施“一帶兩城五組團(tuán)”城鄉(xiāng)空間布局，編制實(shí)施新一輪縣域總體規(guī)劃，加快打造甌江北岸城市帶、上塘和黃田兩大功能城區(qū)、山區(qū)五大組團(tuán)，著力推動沿江產(chǎn)城融合與山區(qū)綠色崛起兩極并進(jìn)。

（2）以轉(zhuǎn)型發(fā)展振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。聚焦解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡問題，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，加快構(gòu)筑大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展新格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展，打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，確保經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)在中高速，發(fā)展質(zhì)量邁向中高端。

（3）以創(chuàng)新發(fā)展加速動能轉(zhuǎn)換。著力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，擴(kuò)大有效投資，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，全面深化改革，加快構(gòu)筑投資與創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”發(fā)展新格局。

（4）以均衡發(fā)展促進(jìn)社會公平。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展，突出抓好生態(tài)治理，持續(xù)深化平安永嘉、法治永嘉建設(shè)，解決好群眾普遍關(guān)心的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

2.升級發(fā)展模式

堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展溫州模式，由“溫州模式1.0版”（即以民營經(jīng)濟(jì)為特色、以塊狀經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)、以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以小城鎮(zhèn)為載體、以“政府無為而治”為手段）邁向“溫州模式2.0版”（即以民營經(jīng)濟(jì)為特色、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為先導(dǎo)、以城市經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)化城市為載體、以“政府依法而治”為手段），具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）進(jìn)一步發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，助力企業(yè)有效解決結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性的問題及脫實(shí)向虛和空心化的問題，走出規(guī)模擴(kuò)張型、資源消耗型、環(huán)境污染型、勞動密集型的發(fā)展階段。

（2）加快推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。針對目前永嘉“塊狀經(jīng)濟(jì)”多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)集群的第二階段，重點(diǎn)以時(shí)尚化、智能化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、電商化為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，努力推動全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

（3）全面推動政府治理能力升級。關(guān)鍵是進(jìn)一步明晰市場與政府的界限，發(fā)揮好政府的“有形之手”作用，推動治理內(nèi)容由經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)功能、治理手段由行政管控更多轉(zhuǎn)向合作規(guī)制、治理主體由單一管理轉(zhuǎn)向政府與社會多元治理的轉(zhuǎn)變。

3.明晰發(fā)展路徑

現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)、城市、社會發(fā)展深度融合、交織影響，已成為一個(gè)有機(jī)整體。因此，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展要樹立系統(tǒng)發(fā)展思維，整體謀劃，聯(lián)動推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、城市、社會三者良性互動。永嘉縣委縣政府謀劃“四個(gè)發(fā)展”，即以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、以轉(zhuǎn)型發(fā)展振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以創(chuàng)新發(fā)展加速動能轉(zhuǎn)換、以均衡發(fā)展促進(jìn)社會公平，從而為加快實(shí)現(xiàn)永嘉趕超發(fā)展奠定基礎(chǔ)。針對“四個(gè)發(fā)展”，進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展路徑。

（1）協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。以甌江、楠溪江為軸線，實(shí)施“一帶兩城五組團(tuán)”城鄉(xiāng)發(fā)展布局，努力實(shí)現(xiàn)沿江產(chǎn)城融合與山區(qū)綠色崛起兩極并進(jìn)?！耙粠А?，就是甌江北岸城市帶，以甌北—三江為核心，打造一條整體協(xié)調(diào)發(fā)展的城市帶和經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)與溫州市區(qū)“一江兩岸”同城化發(fā)展?！皟沙恰保皇巧咸辽鷳B(tài)宜居精致縣城，主要依托政治文化教育中心的人口集聚優(yōu)勢，以城中村連片大改造、大提升為突破口，形成嶼山周邊舊城和中塘新城兩大板塊聯(lián)動發(fā)展的新格局，打造以公共服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的功能城區(qū)；二是溫州北高鐵新城，主要依托杭溫高鐵溫州北站建設(shè)，全力做好TOD綜合開發(fā)模式下“D”的文章，建設(shè)一個(gè)核心圈4km2、城市圈8km2、聯(lián)動圈14km2的現(xiàn)代化新城，努力打造溫州市旅游集散中心和溫州北部綜合交通樞紐?！拔褰M團(tuán)”，就是在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照地域相連、產(chǎn)業(yè)互動、功能互補(bǔ)的原則，打造五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、配套功能齊全的生態(tài)休閑業(yè)特色組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)部優(yōu)勢互補(bǔ)、組團(tuán)之間差異發(fā)展。特別是要圍繞杭溫高鐵楠溪江站，進(jìn)一步優(yōu)化交通構(gòu)架和旅游業(yè)的發(fā)展。[6]

（2）轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。加快推動傳統(tǒng)四大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)在中高速，發(fā)展質(zhì)量邁向中高端，主要設(shè)定三個(gè)方向：一是泵閥產(chǎn)業(yè)向系統(tǒng)流程裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。立足永嘉作為中國泵閥之鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，以智能制造為主攻方向，推動泵閥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由石化領(lǐng)域向城市管網(wǎng)領(lǐng)域、企業(yè)由單干模式向協(xié)同制造模式、生產(chǎn)由單純的裝備制造向“裝備智能制造+服務(wù)”成套化的轉(zhuǎn)變，努力打造產(chǎn)值超千億元的系統(tǒng)流程裝備產(chǎn)業(yè)集群。二是紐扣、鞋服產(chǎn)業(yè)向時(shí)尚智造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。謀劃實(shí)施橋頭時(shí)尚特色商圈等一批時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建成時(shí)尚輕工產(chǎn)業(yè)園、工藝美術(shù)文化創(chuàng)意園等一批時(shí)尚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是教玩具向教育裝備產(chǎn)業(yè)升級、向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)延伸。以省級特色小鎮(zhèn)—玩具智造小鎮(zhèn)培育、國家級玩具產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)為契機(jī)，五年內(nèi)投資50多億元，建成教玩具孵化園等十大項(xiàng)目，努力打造成國際教玩具眾創(chuàng)基地、中國游樂玩具智造基地和區(qū)域性兒童游樂目的地。

（3）創(chuàng)新發(fā)展路徑。加快推動舊動能轉(zhuǎn)換和新動能培育，構(gòu)筑投資與創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)“齊駕并驅(qū)”的發(fā)展新格局。在舊動能轉(zhuǎn)換方面，全力推進(jìn)“兩化”融合，以浙江省“兩化”融合國家示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶線、以線促面，構(gòu)筑全區(qū)域、全行業(yè)、全生態(tài)鏈的“兩化”融合格局，實(shí)現(xiàn)新舊動能順利轉(zhuǎn)換。在新動能培育方面，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，關(guān)鍵發(fā)展好以永嘉旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，破解旅游接待服務(wù)設(shè)施能力比較弱、旅游產(chǎn)品比較單一等問題，解決以下幾個(gè)方面的問題：一是旅游全域化，解決總體布局的問題。按照“一張藍(lán)圖要整體規(guī)劃、一個(gè)組團(tuán)要一個(gè)特色”的思路，圍繞創(chuàng)建省級全域旅游示范縣，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和村莊景區(qū)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“大花園”布局。二是旅游產(chǎn)業(yè)化，解決培育路徑的問題。做好“旅游+”互聯(lián)網(wǎng)、文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。三是景區(qū)品牌化，解決核心競爭力的問題。進(jìn)一步推進(jìn)國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作，把最具代表性的石桅巖景區(qū)、蒼坡古村和楠溪江小港碼頭漂流等納入其中，打造面積11.6km2的拳頭產(chǎn)品和旅游標(biāo)簽。四是招商精準(zhǔn)化，解決層次不高的問題。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，做好招商服務(wù)，努力招引首旅、浙旅、杭旅等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以及復(fù)興集團(tuán)、飛科集團(tuán)等一批上市公司來永嘉投資旅游。五是旅游效益普惠化，解決最終落腳點(diǎn)的問題。構(gòu)建包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在內(nèi)的旅游發(fā)展共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游富民、旅游強(qiáng)村、旅游興縣。

（4）均衡發(fā)展路徑。推動民生“高質(zhì)量、均衡性、可持續(xù)”發(fā)展，織密扎牢教育、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務(wù)網(wǎng)，建立健全社會保障、社會救助、勞動就業(yè)、富民增收等制度體系，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。永嘉要以現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)帶動公共服務(wù)均等化延伸：一是打造對外大交通體系。主要建設(shè)杭溫高鐵、樂清灣鐵路支線、市域軌道交通M3線、104國道西過境公路、七都北汊橋等一批重大交通項(xiàng)目，全面形成對外“三高三鐵”、與溫州市區(qū)“十橋相連”大交通體系，讓永嘉融入溫州大都市核心區(qū)和全省“1小時(shí)交通圈”。二是打造內(nèi)部交通骨干網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)41省道福沙段、49省道橋下至橋頭段、巽宅至橋下段、上塘至大若巖、大若巖至界坑公路等一批關(guān)鍵性工程建設(shè)，形成大源、小源和沿江三向快速互通格局，構(gòu)筑縣域“半小時(shí)交通圈”。三是打造城鄉(xiāng)交通“微循環(huán)”。主要實(shí)施交通治堵、村村通工程，解決群眾出行“最后一公里”的問題。

4.保障發(fā)展要素

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展問題歸根結(jié)底是生產(chǎn)要素的開發(fā)、配置和利用問題，推動永嘉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與趕超發(fā)展，關(guān)鍵要抓好土地、資本和人才三大核心要素。

（1）土地。據(jù)永嘉縣國土資源局提供的數(shù)據(jù)顯示，“按照2014—2016年人均GDP增長745美元，消耗土地指標(biāo)3 428畝推算，2020年要達(dá)到人均GDP 1萬美元的發(fā)展目標(biāo)，還需要近2萬畝的土地使用量”。永嘉“八山一水一分田”的地貌，未來發(fā)展用地缺口主要還是在存量上做文章。一是打好低效土地再開發(fā)牌。目前，永嘉縣城鎮(zhèn)低效用地達(dá)1 333hm2，按照省里每年下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)大約73hm2計(jì)算，可抵18年的土地指標(biāo)。因此，要加快推進(jìn)“三改一拆”、棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，解決好土地指標(biāo)緊缺和用地“粗放”的問題。二是打好低丘緩坡開發(fā)牌。永嘉低丘緩坡土地占全縣土地總面積的13.8%，近、中期可開發(fā)的低丘緩坡面積為4 533hm2，其中可供開發(fā)耕地為2 400hm2，可供開發(fā)建設(shè)用地為2 133hm2。近期永嘉要加快推進(jìn)巖頭坡地村鎮(zhèn)、甌窯小鎮(zhèn)北岙山上建設(shè)“禪茶”小鎮(zhèn)、樂清灣支線黃田站周邊山坡開發(fā)等項(xiàng)目。三是打好地下空間利用牌。加快推進(jìn)甌北雙塔路地下人防商業(yè)街工程、地下停車場等試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索打造“立體永嘉”。

（2）資本。一是在做好債務(wù)控制的前提下，用好產(chǎn)業(yè)基金、PPP、地方債等相關(guān)投融資保障建設(shè)資金。二是樹立經(jīng)營城市的理念，抓住當(dāng)前土地出讓的良好形勢，加快推進(jìn)供地工作，抓緊整理一批土地，做到凈地出讓，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與城市開發(fā)建設(shè)齊頭并進(jìn)。三是培育壯大稅源經(jīng)濟(jì)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制改革，實(shí)施財(cái)政管理和培育稅源新政，做強(qiáng)基層財(cái)政“造血”功能。

（3）人才。堅(jiān)持事業(yè)留人、待遇留人、環(huán)境留人三管齊下，既培育好產(chǎn)業(yè)、扶持好企業(yè)，讓整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，又給予人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等一系列政策保障，解除人才后顧之憂。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是生產(chǎn)力、軟實(shí)力、競爭力，當(dāng)前永嘉最重要的環(huán)境有營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（1）優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)筑“親、清”關(guān)系，既要坦蕩真誠主動服務(wù)企業(yè)，又要堅(jiān)守作風(fēng)紀(jì)律、清白純潔同企業(yè)家交往，絕不能給企業(yè)再增加任何負(fù)擔(dān)，同時(shí)政府要主動作為。一是推動“最多跑一次”改革。按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的要求，縱深推進(jìn)行政審批制度改革，加快實(shí)施中介機(jī)構(gòu)脫鉤改革，努力使永嘉成為溫州市乃至浙江省審批事項(xiàng)最透明、申報(bào)材料最少、審批環(huán)節(jié)最簡、審批流程最優(yōu)、辦事效率最高的縣，真正讓群眾滿意、讓企業(yè)滿意。二是深入開展助企服務(wù)。切實(shí)做好重點(diǎn)企業(yè)“新春走訪”、“雙百”助企服務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)化解等工作，把“扶工興貿(mào)33條”[7]和“企業(yè)上市20條”[8]的政策全面落實(shí)好。三是進(jìn)一步完善政策環(huán)境。做到人有我優(yōu)，讓企業(yè)在外能享受優(yōu)惠政策，永嘉無論如何都要走出路子、及時(shí)跟上，甚至要更加優(yōu)惠；做到先試先行，凡是有利于招商引資、企業(yè)發(fā)展、永嘉發(fā)展的政策或辦法，都要先試先行；做成政策洼地，在溫州市11個(gè)縣（市、區(qū)）中走在前列，尤其要在建筑業(yè)的培育等方面加大力度、舍得投入。

（2）營造生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前永嘉環(huán)境臟、亂、差的狀況尚未得到根本改變，尤其是區(qū)域性、流域性、行業(yè)性環(huán)境污染問題比較突出，需要下大力氣加以整治。一是全力打好“五水共治”“三改一拆”等環(huán)境整治“組合拳”，全面剿滅劣V類水，著力把綠水青山維護(hù)得更美。二是加快淘汰落后產(chǎn)能，加大重點(diǎn)領(lǐng)域污染整治力度，真正下決心把環(huán)境污染治理好。三是以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為契機(jī)，大力加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)和秩序管理，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)綠化、潔化、美化、序化、亮化目標(biāo)。四是深入開展省級美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，通過建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村精品村、精品線，提升農(nóng)村生態(tài)、生活、生產(chǎn)環(huán)境。此外，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)、消防安全、“除險(xiǎn)安居”工程等方面的平安工作，不斷提高人民的幸福感和安全感。

6.夯實(shí)發(fā)展隊(duì)伍

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。推動永嘉轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展，亟需培養(yǎng)一批“老黃牛”式干部、打造一批“獅子型”團(tuán)隊(duì)，真正把政治堅(jiān)定、善于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x出來、用起來。

（1）解放思想。弘揚(yáng)好“義利并舉、敢為人先”的永嘉人精神，學(xué)會“穿新鞋”“走新路”，以新的視角、新的方法看待問題、解決問題，擺脫路徑依賴，破除慣性思維。

（2）敢于擔(dān)當(dāng)。抓執(zhí)行強(qiáng)擔(dān)當(dāng)主要把握以下三個(gè)方面：一是狠抓重點(diǎn)。要求干部善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，每一個(gè)人在每一個(gè)崗位上都要扎扎實(shí)實(shí)干幾件有意義的事。二是令行禁止。對縣委縣政府制定的政策、做出的決定、部署的工作，要求干部必須不折不扣執(zhí)行，確保政令暢通，不允許做“選擇題”，更不允許各行其是，堅(jiān)決打通“中梗阻”和“最后一納米”。三是直面問題。要求干部始終把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為推進(jìn)發(fā)展的重要抓手，直面問題展開工作，努力為發(fā)展掃清障礙。

（3）轉(zhuǎn)變作風(fēng)。把作風(fēng)建設(shè)作為干部學(xué)習(xí)鍛煉的“首選課”“必修課”“基礎(chǔ)課”，著力解決當(dāng)前縣內(nèi)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能和干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的“不擔(dān)責(zé)、不作為、不認(rèn)真、不用心”的“四不”問題及“小鬼難纏”“庸懶散慢”“只微笑不服務(wù)”等突出問題。