供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的永嘉探索

金通興，楊 熹

（永嘉縣人民政府辦公室 政策研究中心，浙江 永嘉 325100）

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實的經(jīng)濟(jì)大國。但隨著人口紅利衰減、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力[1]。在這樣的大背景下，永嘉需要正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、防風(fēng)險等關(guān)系，重點采取改革的辦法破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提高供給體系的質(zhì)量和效益。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的永嘉實踐

1.積極踐行

（1）去產(chǎn)能。永嘉將“僵尸企業(yè)”處置納入專項攻堅行動，采取兼并重組、資產(chǎn)托管經(jīng)營、破產(chǎn)清算等措施，分類推進(jìn)處置工作，特別是對風(fēng)險企業(yè)做到“一企一策”“特事特辦”。據(jù)永嘉縣市場監(jiān)督管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，結(jié)合“大拆大整”專項行動，深入開展“四無”單位整治，累計整治“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位2.3萬家，創(chuàng)成一批“零四無”示范區(qū)。堅持“畝均論英雄”理念，結(jié)合“畝均效益”綜合評價，全面開展畝均稅收1萬元以下企業(yè)清理，促進(jìn)資源要素合理化配置，加快形成良幣驅(qū)逐劣幣的良好態(tài)勢。

（2）去庫存。一方面，永嘉通過做好區(qū)域性管控，把握好土地供應(yīng)規(guī)模、土地供應(yīng)范圍、土地供應(yīng)規(guī)劃，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場理性開發(fā)；另一方面，永嘉在加大“大拆大整”“大建大美”、城中村改造力度的同時，積極引導(dǎo)安置群眾選擇貨幣化安置，加快去庫存進(jìn)度。據(jù)永嘉縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年末，永嘉可供銷售的商品住宅約0.491 1km2，庫存去化時間為11.2個月，基本處在合理水平。

（3）去杠桿。近年來，永嘉通過實施金融風(fēng)險處置三年行動計劃，打出政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)分割、應(yīng)收賬款抵押、專利商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等金融風(fēng)險化解“組合拳”。據(jù)永嘉縣人民政府金融工作辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年成功完成2個重大擔(dān)保圈和13家重點風(fēng)險企業(yè)處置，轄內(nèi)重大擔(dān)保圈風(fēng)險得到有效控制，累計發(fā)放轉(zhuǎn)貸資金346筆計27億元，有效化解66家困難企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險，還為25家企業(yè)通過商標(biāo)專利質(zhì)押授信8.33億元，有效緩解了金融風(fēng)險，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持溫州市最優(yōu)水平。

（4）降成本。降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性成本。永嘉按照“讓政府過緊日子、讓企業(yè)過好日子”的理念，打出旨在為企業(yè)降本減負(fù)的“扶工興貿(mào)33條”[2]和“企業(yè)上市20條”[3]等政策“組合拳”，據(jù)永嘉縣財政局提供的數(shù)據(jù)顯示，永嘉全年為企業(yè)減負(fù)7億元、落實獎補(bǔ)資金2.7億元、提供轉(zhuǎn)貸資金4.9億元。同時，以“最多跑一次”改革為突破口，出臺企業(yè)投資項目審批“開工前100天、竣工驗收30天”改革的實施意見、“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，商事登記實現(xiàn)“全程電子化”“零見面”。此外，大力開展“百名干部聯(lián)百企”活動，針對永嘉規(guī)模以上企業(yè)采用“一對一”的結(jié)對幫扶方式，動態(tài)跟蹤化解企業(yè)發(fā)展難題。

（5）補(bǔ)短板。在民生上永嘉做到“穩(wěn)起步、邁小步、不停步”，既做到盡力而為，又做到量力而行。在財力有限的情況下，2016年永嘉地方財政用于民生支出58.94億元，增長21.7%，占一般公共預(yù)算支出的79.7%，城鄉(xiāng)收入比由2015年的2.08壓縮為2.06[4]。同時把交通作為補(bǔ)齊短板的先手棋，謀劃實施全省“1小時交通圈”、縣域中心鎮(zhèn)“半小時交通圈”和城鄉(xiāng)（景區(qū)）“微循環(huán)圈”三個交通圈，構(gòu)建縣域“五縱五橫”交通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)永嘉縣發(fā)改局提供的數(shù)據(jù)顯示，去年以來，永嘉新開工交通項目5個、續(xù)建6個、建成1個，完成交通投資30億元，杭溫高鐵一期順利開工，項目開工數(shù)和投資額均創(chuàng)歷史新高。

2.存在的問題

（1）產(chǎn)能落后低效現(xiàn)象突出。盡管永嘉沒有鋼鐵、煤炭、水泥等嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，但也有一些低效產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，還有一些“瀕危企業(yè)”“僵尸企業(yè)”。如何對數(shù)量眾多的粗加工企業(yè)、“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場出清，永嘉引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同延伸。目前，據(jù)永嘉縣經(jīng)信局提供的數(shù)據(jù)顯示，永嘉規(guī)模以上企業(yè)僅362家，其中，產(chǎn)值億元以上企業(yè)89家，產(chǎn)值5億元以上企業(yè)8家，產(chǎn)值10億元以上企業(yè)5家，僅占6%，94%以上都是小微企業(yè)。這些小微企業(yè)之間缺乏協(xié)同，沒有形成融合發(fā)展態(tài)勢，存在行業(yè)內(nèi)過度競爭現(xiàn)象，利潤空間一縮再縮，發(fā)展舉步維艱。據(jù)永嘉縣統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，2016年底永嘉縣230家樣本企業(yè)共實現(xiàn)利潤總額4.5億元，同比下降29.4%，增幅較前三季度低28.8個百分點。

（2）房產(chǎn)去庫存仍有壓力。村級安置房去庫存壓力大。據(jù)永嘉縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，永嘉共有村級安置房建設(shè)項目112處，總建筑面積4km2，其中，已竣工但未驗收辦證的達(dá)43處1.413km2，在建未辦理竣工驗收的達(dá)30處1.556km2，未開工建設(shè)的達(dá)39處1.034 3km2。另外，2017年在建和新開工的商品住宅樓盤仍有37個，總建筑面積達(dá)3km2。這些都會對今后房地產(chǎn)市場帶來一定沖擊。

（3）金融風(fēng)險仍有隱憂。從縱向分析看，2012—2016年，永嘉不良貸款率呈逐年上升的趨勢。據(jù)永嘉金融系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)顯示，不良貸款率由2012年的0.63%上升至2016年的1.91%，2016年不良貸款為9.31億元，首次出現(xiàn)“雙上升”（分別新增3.9億元和0.75個百分點），目前仍有3個涉及9家核心企業(yè)16億元（部分貸款在溫州市區(qū)銀行）的重大擔(dān)保圈未化解。另外，永嘉金融債務(wù)案件呈急劇高發(fā)態(tài)勢。2012—2016年，永嘉金融案件收案數(shù)和標(biāo)的額均呈上升趨勢。2016年永嘉縣法院新收各類金融案件數(shù)412件、涉案標(biāo)的額11.5億元，同比分別增長78.4%和150%，案件數(shù)和標(biāo)的額均創(chuàng)歷史新高[5]。

（4）涉企成本負(fù)擔(dān)仍較重。據(jù)永嘉縣經(jīng)信局提供的數(shù)據(jù)顯示，從規(guī)模以上企業(yè)分析看，2016年永嘉規(guī)模以上企業(yè)362家中虧損企業(yè)13家，虧損企業(yè)虧損總額達(dá)2 394萬元，同比增長41.3%；從規(guī)模以下企業(yè)分析看，2016年永嘉工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比呈逐月回落態(tài)勢。據(jù)調(diào)研，“用工成本上升快”和“原材料成本高”在去年各季度企業(yè)面臨的突出問題中名列前茅（“用工成本上升快”認(rèn)同率均高于44%、“原材料成本高”認(rèn)同率均高于33%），致使企業(yè)盈利狀況日趨惡化?？傮w上看，當(dāng)前企業(yè)的稅費成本、人工成本、融資成本、電力成本、物流成本及各種制度性交易成本負(fù)擔(dān)仍較重。

（5）城鄉(xiāng)差異仍較大。永嘉屬于浙江省26個加快發(fā)展縣之一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平仍處于整體協(xié)調(diào)階段，離全面融合階段有不小的差距。據(jù)永嘉縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，沿江地區(qū)以永嘉15%的土地集聚了全縣70%的常住人口、85%的GDP、95%的工業(yè)總產(chǎn)值和97.8%的財政收入；山區(qū)農(nóng)村641個、扶貧重點村290個，分別占全縣的70.9%和32.1%，自20世紀(jì)80年代開始，永嘉實行最嚴(yán)格“工業(yè)零準(zhǔn)入”政策以來，制造業(yè)和稅收基本為零。同時支持城鄉(xiāng)發(fā)展的土地要素不足。據(jù)永嘉縣國土資源局提供的數(shù)據(jù)顯示，永嘉是“八山一水一分田”的地形地貌，平原面積僅占9.9%，人均耕地面積只有0.02hm2，不及浙江省人均耕地面積的1/2，尤其是建設(shè)用地瓶頸制約突出，2016年一等標(biāo)農(nóng)、水田占補(bǔ)平衡指標(biāo)缺口分別達(dá)53.33hm2、80hm2以上。土地指標(biāo)和土地空間不足已成為永嘉城鄉(xiāng)快速發(fā)展的最大制約因素之一。

二、推進(jìn)永嘉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

推進(jìn)永嘉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)圍繞實現(xiàn)“雙高”（即經(jīng)濟(jì)中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平）目標(biāo)，堅持以新供給創(chuàng)造新需求，以有效供給倒逼轉(zhuǎn)型升級，加快推動企業(yè)由小而多轉(zhuǎn)向精而強(qiáng)、由單純制造轉(zhuǎn)向制造服務(wù)化的轉(zhuǎn)變，發(fā)展動能由投資為主向投資與創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

1.市場出清去產(chǎn)能

永嘉經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸是土地要素制約，去產(chǎn)能的重點是淘汰“低小散”和落后產(chǎn)能，為轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)留足環(huán)境容量和土地空間。

（1）做大做強(qiáng)市場主體。繼續(xù)實施“抓大放小”企業(yè)培育措施，從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套出發(fā)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、大小聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、股改上市等形式，培育一批行業(yè)示范龍頭企業(yè)，扶持一批“專精特新”小微企業(yè)，加快形成大企業(yè)“頂天立地”和高成長型小企業(yè)“鋪天蓋地”的企業(yè)梯隊結(jié)構(gòu)。

（2）加快處置“僵尸企業(yè)”。按照主動關(guān)停一批、兼并重組一批、破產(chǎn)清算一批“三個一批”的思路，分階段、有步驟地推進(jìn)，真正將寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間騰給行業(yè)內(nèi)有競爭力的企業(yè)，進(jìn)一步提升資源配置效率。

（3）繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。永嘉應(yīng)以“大拆大整”為主要抓手，聯(lián)動實施“五水共治”“三改一拆”“四換三名”等“組合拳”，綜合運用市場、行政、法律等手段，倒逼落后產(chǎn)能主動淘汰，全面整頓企業(yè)“低小散”現(xiàn)象。

2.突出重點去庫存

近年來，永嘉房地產(chǎn)市場較為平穩(wěn)。但深入分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前和今后制約永嘉房地產(chǎn)發(fā)展的主要因素之一是村級安置房庫存大，且現(xiàn)有樓盤品質(zhì)不高、公共服務(wù)配套不齊全。今后永嘉房地產(chǎn)發(fā)展重點要在以下三個方面著力：

（1）探索推行“房票”政策。打通普通商品房與保障房通道，如在城鎮(zhèn)危舊房改造、城中村改造、下山移民、工程建設(shè)移民等方面，核發(fā)相應(yīng)價值的“房票”，從而切實消化部分商品房和安置房的庫存，有效縮短安置周期，節(jié)省過渡費用，滿足安置戶多樣化需求。

（2）積極發(fā)展跨界地產(chǎn)。楠溪江生態(tài)旅游資源豐富，隨著杭溫高鐵等重大交通設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，必然會迎來房地產(chǎn)業(yè)新一輪蓬勃發(fā)展。應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)商在楠溪江流域發(fā)展“私人定制”房產(chǎn)，積極向上下游產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展延伸，發(fā)展商務(wù)、文化、旅游、養(yǎng)老、休閑等跨界地產(chǎn)，滿足群眾多樣化住房需求，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

（3）管控土地供應(yīng)節(jié)奏。把握好房地產(chǎn)的銷售、存量和土地供給三者之間的關(guān)系，建立健全房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報機(jī)制，科學(xué)制定土地年度、季度供應(yīng)計劃，嚴(yán)格控制土地出讓規(guī)模，平抑出讓地價波動。

3.解圈斷鏈去杠桿

當(dāng)前盡管永嘉金融生態(tài)環(huán)境在溫州市最優(yōu)，但永嘉潛在局部金融風(fēng)險不小。永嘉金融監(jiān)管的首要任務(wù)是在保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的同時，堅持標(biāo)本兼治、解圈斷鏈，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

（1）完善工作機(jī)制。從近年來金融風(fēng)險處置看，建立健全困難企業(yè)資產(chǎn)快速處置機(jī)制，有利于及時控制風(fēng)險蔓延、切斷擔(dān)保鏈?？沙闪⒂煽h人民政府金融工作辦公室牽頭、政府職能部門和專業(yè)人士參與的困難企業(yè)處置工作組，快速診斷困難企業(yè)癥結(jié)，協(xié)調(diào)多方債權(quán)人關(guān)系，充分發(fā)揮部門聯(lián)動合力，全力防止風(fēng)險傳遞和擴(kuò)大。

（2）提高政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金使用效率。應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金只有在銀行與企業(yè)簽訂續(xù)貸合同情況下才允許使用，使用效率不高。可考慮以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，通過市場運作，推動政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和企業(yè)發(fā)起的行業(yè)周轉(zhuǎn)基金互補(bǔ)使用，進(jìn)一步提高應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金使用效率，真正破解還貸與續(xù)貸間的時間“斷層”。（3）引導(dǎo)企業(yè)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。溫州經(jīng)過多年的金融綜合改革，直接融資和間接融資仍不協(xié)調(diào)，中小企業(yè)融資難融資貴尚未得到根本轉(zhuǎn)變。應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)企業(yè)股份制改造，完善財務(wù)制度和建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過走資本市場道路，爭取上市直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道。

4.多措并舉降成本

（1）降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。近年來，永嘉針對小微企業(yè)的減費、降費問題做了許多工作，取得了一定成效。據(jù)永嘉縣稅務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，自2016年實施降本減負(fù)政策以來，減免企業(yè)所得稅3 101萬元，減免其它稅費計597.87萬元。但許多企業(yè)反映永嘉的稅費仍高于江蘇省等地，因而建議永嘉要“放水養(yǎng)魚”，繼續(xù)深入推進(jìn)正稅清費，清理各種不合理收費，進(jìn)一步將“營改增”實施范圍由建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等行業(yè)擴(kuò)大至全部行業(yè)。

（2）降低企業(yè)制度性交易成本。按照企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”的要求，倒逼政府自身改革，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。特別是簡政放權(quán)方面，要強(qiáng)化行政權(quán)利下放，最大限度地減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理；加快清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，按照路線圖和時間表，完善各項配套政策和措施，包括行政審批部門財政經(jīng)費保障、相關(guān)法規(guī)立改廢等。

（3）降低企業(yè)自身內(nèi)部成本。永嘉一些企業(yè)實施工業(yè)4.0、積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等，取得了很好的成效，如報喜鳥集團(tuán)的私人定制系統(tǒng)、浙江迦南科技股份有限公司的智能化工廠、奧康集團(tuán)的智能物流一張網(wǎng)。今后要進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，向全行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)拓展，實現(xiàn)減員增效，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。

5.聚力發(fā)展強(qiáng)動能

從長遠(yuǎn)看，永嘉要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)動能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；從當(dāng)前看，永嘉發(fā)展動能仍處于以投資為主向投資和創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的階段。這就必須堅持雙管齊下：

（1）拉動投資驅(qū)動。當(dāng)前投資對永嘉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接拉動效益并不明顯。據(jù)永嘉縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，就投資效果系數(shù)而言，永嘉“十二五”期間為0.1左右，而同期浙江省平均值為0.17、溫州市為0.095；2016年永嘉縣為0.1、溫州市為0.12、浙江省為0.13。今后要把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放在更加突出的位置，依托招商選資“一號工程”，進(jìn)一步發(fā)揮政府“四兩撥千斤”的作用，把投資的接力棒轉(zhuǎn)移到民間，持續(xù)提升民間投資的比重。同時深入謀劃實施一批城市平臺、產(chǎn)業(yè)平臺和創(chuàng)新平臺，加快推進(jìn)楠溪新區(qū)、溫州北高鐵新城、三江商務(wù)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)塊建設(shè)，為后續(xù)投資提供平臺支撐。

（2）增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動。據(jù)永嘉縣科技局提供的數(shù)據(jù)顯示，從“十五”到“十二五”，永嘉科技創(chuàng)新在浙江省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為25%、35%和45%，預(yù)計“十三五”會超過50%。當(dāng)前永嘉創(chuàng)新驅(qū)動能力正在逐步增強(qiáng)，但步伐仍緩慢，如永嘉縣R＆D經(jīng)費占比與浙江省平均水平特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大（永嘉縣占1.96%，浙江省占2.4%，杭州市占3.1%、杭州市濱江開發(fā)區(qū)占16.1%）。今后永嘉要謀劃好公共創(chuàng)新平臺和企業(yè)主體研發(fā)兩個層面的工作。依托省“兩化”深度融合國家示范區(qū)、泵閥行業(yè)“機(jī)器換人”省級試點縣創(chuàng)建，推動技術(shù)、研發(fā)、檢測等公共平臺建設(shè)，打造一批眾創(chuàng)空間群和科創(chuàng)孵化器；圍繞大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動“兩個全覆蓋”目標(biāo)，健全科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)，做大領(lǐng)軍企業(yè)，做優(yōu)科技型中小企業(yè)，形成企業(yè)創(chuàng)新梯隊。

6.精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板

補(bǔ)短板必須要在制約發(fā)展最關(guān)鍵的地方發(fā)力，在百姓需求最迫切的地方發(fā)力。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)差異短板要在以下三個方面有所提升：

（1）規(guī)劃引領(lǐng)。沿江城市，重點抓好城市設(shè)計工作，補(bǔ)齊城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間的空檔環(huán)節(jié)；山區(qū)鄉(xiāng)村重點從加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和農(nóng)房設(shè)計建設(shè)管理入手，打造一批具有永嘉地域特色的“浙派民居”。

（2）產(chǎn)城融合。永嘉產(chǎn)業(yè)與城市的融合度仍不高，工業(yè)生產(chǎn)影響了居民生活和城市品質(zhì)，居民生活也制約了工業(yè)的空間拓展和產(chǎn)業(yè)提升。解決這一突出矛盾，最有效的手段就是借勢“大拆大整”推動舊村改造，統(tǒng)籌解決城市形象、村企混雜、園區(qū)配套等一攬子問題，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互相融合。要在甌北安豐—礁下片區(qū)率先試點，為產(chǎn)城融合推進(jìn)打造示范樣板。

（3）建管并舉。在建設(shè)方面，沿江城市重點抓好三江商務(wù)區(qū)、楠溪新區(qū)、甌北城市新區(qū)等一批重點區(qū)塊開發(fā)；山區(qū)鄉(xiāng)村重點以重大交通、水利設(shè)施項目為引領(lǐng)，聯(lián)動推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，引導(dǎo)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。在管理方面，當(dāng)前永嘉城市管理體制已基本理順，下一步要從小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治入手，利用三年時間全面完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的整治任務(wù)，切實抓好城市的潔化、亮化、美化、序化。[6]此外，破解土地要素資源制約，重點依托“大拆大整”、耕地墾造等手段，統(tǒng)籌做好低效用地再開發(fā)和低丘緩坡開發(fā)“兩篇文章”。一是低效土地再開發(fā)方面，據(jù)永嘉縣國土資源局提供的數(shù)據(jù)顯示，省里每年給予永嘉計劃內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)約66.67hm2，而全縣城鎮(zhèn)低效用地達(dá)1 501hm2，可抵20多年的土地指標(biāo)。永嘉要搶抓溫州被列為全國低效土地再開發(fā)試點城市的機(jī)遇，在低效土地再開發(fā)上進(jìn)一步拓寬思路，創(chuàng)新舉措，打造新一輪發(fā)展空間新優(yōu)勢。二是低丘緩坡開發(fā)方面，據(jù)永嘉縣國土資源局提供的數(shù)據(jù)顯示，永嘉近、中期可開發(fā)的低丘緩坡面積4 533hm2，其中，可供開發(fā)耕地為2 400hm2，可供開發(fā)建設(shè)用地為2 133hm2。只有積極謀劃“山上永嘉”發(fā)展思路，結(jié)合永嘉建設(shè)用地需求和耕地占補(bǔ)平衡實際，才能有計劃、有步驟地抓好低丘緩坡開發(fā)，努力緩解土地供需矛盾。