城鄉(xiāng)互動傳播的現(xiàn)狀、問題及體系建構(gòu)

蔡峻嶺

(皖西學(xué)院 文化與傳媒學(xué)院，安徽 六安237012)

在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下，城鄉(xiāng)傳播呈現(xiàn)鮮明的單線性傳播特點。農(nóng)村地區(qū)以“他者”的身份在傳播中處于被動接受的劣勢地位，農(nóng)村話語空間極為狹窄。近年來，黨和國家高度重視城市化建設(shè)中城鄉(xiāng)關(guān)系問題，為城鄉(xiāng)互動傳播提供了良好平臺。城鄉(xiāng)互動傳播是平等互惠的過程，城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)既是傳播主體，又是受傳播者，二者在良性互動的基礎(chǔ)上各保留其特色。城鄉(xiāng)互動傳播的實效對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著重要影響，因此,探索城鄉(xiāng)互動傳播體系具有重要現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)互動傳播初見成效

在黨和國家的高度重視以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)政策推動下，城鄉(xiāng)互動傳播已取得一定成效，主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)漸實、內(nèi)容漸豐、體系初成。

(一)城鄉(xiāng)互動傳播基礎(chǔ)漸實

受長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，城鄉(xiāng)傳播素以單線性傳播為主。農(nóng)村在傳播中始終處于被動接受地位，城鄉(xiāng)互動傳播有“傳播”無“互動”。究其原因在于農(nóng)村的傳播基礎(chǔ)極為薄弱，傳播技術(shù)嚴重滯后。農(nóng)村社會的人際傳播和文化傳播建立在地緣基礎(chǔ)上，傳播范圍小，幾無城鄉(xiāng)互動傳播的可能性。近年來，國家把農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)擺在重要位置，著力發(fā)展通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，推進“村村通電話”“廣播電視村村通”“國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化”等工程，廣播電視、電話、電腦、互聯(lián)網(wǎng)寬帶已逐漸走進大小鄉(xiāng)村和千家萬戶。通信、廣電、網(wǎng)絡(luò)等傳播技術(shù)的普及助力大眾傳媒的發(fā)展，逐漸彌補鄉(xiāng)村傳播技術(shù)的空缺，充實鄉(xiāng)村傳播基礎(chǔ)，“促進農(nóng)村信息化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距”[1]，使城鄉(xiāng)互動傳播成為可能。

(二)城鄉(xiāng)互動傳播內(nèi)容漸豐

城鄉(xiāng)互動傳播是全方位、多角度、深層次的信息傳播過程，所涉內(nèi)容豐富。城鄉(xiāng)互動傳播良性秩序的形成建立在多元內(nèi)容共同發(fā)展的基礎(chǔ)上。多元內(nèi)容的核心是信息的有效流動傳播，既包括城市信息向農(nóng)村的傳播，也包括農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息向城市的暢通流動。在城鄉(xiāng)單一傳播模式下，農(nóng)村獲取信息的渠道少，在所獲取的信息中又存在不少失真或誤解之處。農(nóng)村內(nèi)部信息的傳播基本局限在自然村，內(nèi)容干癟，渠道有限，更毋論信息對城市的有效流動了。隨著信息傳播技術(shù)的發(fā)展，城鄉(xiāng)互動傳播渠道和內(nèi)容不斷得到豐富，在全國范圍內(nèi)已部署上千個農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息采集點，采集傳播的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村物流交通、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和村容村貌等方方面面。此外，專業(yè)化網(wǎng)站大量建立并逐漸形成“四級傳播體系”，密切關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息，為城鄉(xiāng)互動傳播創(chuàng)造了良好平臺。

(三)城鄉(xiāng)互動傳播體系初成

城鄉(xiāng)互動傳播是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，依賴于完善的傳播體系的構(gòu)建。城鄉(xiāng)傳播體系的精神內(nèi)核是“互動”。在單線式城鄉(xiāng)傳播中，鄉(xiāng)村缺乏“存在感”，主體性不明確，導(dǎo)致城鄉(xiāng)傳播出現(xiàn)“有城市無鄉(xiāng)村”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)傳播的隔膜體現(xiàn)在信息傳播不暢通和群體互動機制匱乏兩個方面。信息傳播不暢通帶來誤解，群體互動機制匱乏導(dǎo)致偏見?！俺青l(xiāng)互動的目的在于實現(xiàn)互促與互融”[2]，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，城鄉(xiāng)互促互融不斷被重視、不斷被扶持、不斷得到發(fā)展，區(qū)域性網(wǎng)站逐漸建立和完善起來，在全方位傳播信息的基礎(chǔ)上，加強區(qū)域間信息的互聯(lián)，并通過政策規(guī)范的形式使之制度化、常態(tài)化和體系化。與此同時，大學(xué)生村干部、農(nóng)產(chǎn)品交易會、旅游博覽會、城鄉(xiāng)共建產(chǎn)業(yè)園等豐富形式織就了城鄉(xiāng)互動傳播體系網(wǎng)，城鄉(xiāng)間信息傳播更加流暢有效，城鄉(xiāng)群體互動更加良性健康。可以說，城鄉(xiāng)互動傳播已初具體系。

二、城鄉(xiāng)互動傳播存在的問題

近年來，作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重要推手的城鄉(xiāng)互動傳播不斷受到重視，已初見成效，其中不乏可圈可點之處。但仍存在著一些亟待解決的問題，如對城鄉(xiāng)互動傳播認識不足、城鄉(xiāng)互動傳播人才隊伍缺乏、城鄉(xiāng)互動傳播形式化嚴重等。這些問題制約了城鄉(xiāng)互動傳播的有序推進。

(一)對城鄉(xiāng)互動傳播認識不足

為深入推進城市化建設(shè)，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，黨和國家已將城鄉(xiāng)互動傳播擺在了農(nóng)村建設(shè)的重要位置，并通過財政支持和政策引導(dǎo)等方式逐步夯實了城鄉(xiāng)互動傳播的基礎(chǔ)。但城鄉(xiāng)間的隔閡是長期的歷史問題，非一朝一夕所能解決。城市在城鄉(xiāng)互動傳播中持有“先進帶后進”的心態(tài)，把農(nóng)民當作“鄉(xiāng)下人”看待，并不能平等觀之；農(nóng)民對城鄉(xiāng)互動傳播認識嚴重不足，多數(shù)農(nóng)民對城市存在“羨慕式抵觸情緒”，不愿接觸城市信息，“融合及融入程度不高”[3]。此外，對信息的采集和信息技術(shù)的使用意識不強，不少農(nóng)民表示手機就是用來打個電話，看電視就是為了消磨時間，上網(wǎng)無非就是為了玩玩游戲，對城市互動傳播要么了解不多，要么知之不祥，鮮有認識到其重要性者。城市和鄉(xiāng)村的認識不足成為制約城鄉(xiāng)互動傳播的主因。

(二)城鄉(xiāng)互動傳播人才隊伍缺乏

人才隊伍是城鄉(xiāng)互動傳播的必要因素。一支政治覺悟高、專業(yè)素養(yǎng)好、創(chuàng)新意識強的人才隊伍是提高城鄉(xiāng)互動傳播實效的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)互動傳播的精義是信息的合理配置，而信息的配置須寄希望于人才。部分鄉(xiāng)村地區(qū)已逐漸搭起了信息傳播技術(shù)的“四梁八柱”，基礎(chǔ)初成，但城鄉(xiāng)傳播仍未見明顯改善，究其原因在于傳播人才的缺乏。鄉(xiāng)村地區(qū)的本土農(nóng)民大多文化素質(zhì)較低，年齡稍大的對現(xiàn)代傳媒技術(shù)很陌生，年齡稍小的在大眾傳媒的使用上往往出現(xiàn)偏差。廣大農(nóng)民對城鄉(xiāng)互動傳播尚且認識不足，更毋論置身于其中。在國家傾斜性政策引導(dǎo)和激勵下，一部分大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大了城鄉(xiāng)互動傳播人才隊伍，但數(shù)量遠遠不夠。且這部分人才少有具備傳播方面專業(yè)知識者，而后期的專業(yè)培訓(xùn)或過于滯后，或不成體系?？傊?，人才隊伍缺乏是城鄉(xiāng)互動傳播亟須解決的難題。

(三)城鄉(xiāng)互動傳播形式化嚴重

在黨和國家的大力扶持下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績頗豐，尤其是“村村通電話”“廣播電視村村通”“國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化”等工程已取得顯著進展，信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)全覆蓋，為城鄉(xiāng)互動傳播打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，當前城鄉(xiāng)互動傳播仍存在諸多問題，個中原因復(fù)雜，“走過場”“形式化”是其中的一個重要方面。部分村鎮(zhèn)鄉(xiāng)縣市級政府為追求政績效應(yīng)，大搞看起來熱鬧，而實際上純粹用來撐門面的形象工程。有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“被開會”現(xiàn)象，農(nóng)民群眾不明就里，聽得一頭霧水；有些地區(qū)的“文化下鄉(xiāng)”成了生拉硬派，拍拍照，登登報；有些地區(qū)專搞基礎(chǔ)建設(shè)，廣播站、專業(yè)網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站等應(yīng)有盡有，但內(nèi)容空洞，機械式推送，難收成效。糾偏、糾錯是當下城鄉(xiāng)互動傳播必須下大力氣做好的工作。

三、城鄉(xiāng)互動傳播體系建構(gòu)路徑

城鄉(xiāng)互動傳播是內(nèi)容豐富，涵納廣泛的系統(tǒng)性傳播工程。城鄉(xiāng)互動傳播須向全面處著眼，向細節(jié)處著手，向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要實效。發(fā)揮好政府統(tǒng)籌規(guī)劃謀篇布局作用、調(diào)動廣大民眾參與積極性、加強城鄉(xiāng)互動傳播人才隊伍建設(shè)、著力抓好城鄉(xiāng)互動傳播的關(guān)鍵點。

(一)發(fā)揮好政府統(tǒng)籌規(guī)劃謀篇布局作用

城鄉(xiāng)互動傳播是信息資源的合理配置和優(yōu)勢資源的有效互補。市場的參與是激發(fā)城鄉(xiāng)互動傳播活力的重要推手，但城鄉(xiāng)互動傳播的有序推進、良性發(fā)展離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃謀篇布局。在城鄉(xiāng)互動傳播中，“政府主導(dǎo)必不可少”[4]。市場具有逐利性和信息資源配置的不均衡性，這種不均衡性會在市場化發(fā)展中日漸明顯，且很難自我調(diào)節(jié)。落后的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，盈利空間狹小，對市場的吸引力嚴重不足，如果沒有政府政策的傾斜性扶持，只會在市場的舞臺上被淘汰。政府的統(tǒng)籌規(guī)劃顯得至為重要，可以說在城鄉(xiāng)互動傳播中，政府不可“缺位”。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，扎扎實實做好頂層設(shè)計，布好下活城鄉(xiāng)互動傳播的一盤棋。

具體來說，第一，制定好政策，加強政策引導(dǎo)。城鄉(xiāng)互動傳播內(nèi)容龐雜，頭緒繁多，沒有良好政策的引導(dǎo)，只會導(dǎo)致“眉毛胡子一把抓”。此外，不同區(qū)域的具體情況有所差異，城鄉(xiāng)互動傳播不能搞一刀切。這就要求政府面對新情況、研究新課題，具體問題具體分析，有的放矢制定好政策，規(guī)劃好傳播方向，創(chuàng)設(shè)好發(fā)展環(huán)境，為城鄉(xiāng)互動傳播保駕護航。第二，著力于加強城鄉(xiāng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)互動傳播的基石，基礎(chǔ)設(shè)施全不全、好不好直接關(guān)系到城鄉(xiāng)互動傳播實效。政府應(yīng)對區(qū)域內(nèi)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施進行全面調(diào)查，詳細了解情況，統(tǒng)計好哪一塊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，缺少的是哪一方面的設(shè)施，統(tǒng)一部署，優(yōu)化資源配置，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作落實落細。第三，調(diào)動多元主體參與到城鄉(xiāng)互動傳播中來。政府畢竟資源有限，資源傾斜和信息調(diào)度難免存在顧此失彼之處。應(yīng)在堅持主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，采取財政政策或稅收政策，尋求多主體合作，引入多樣資源共同“澆灌”城鄉(xiāng)互動傳播的“責任田”。

(二)調(diào)動廣大民眾的參與積極性

城鄉(xiāng)互動傳播是信息的傳遞與融合，但歸根結(jié)底是人的交流。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下，農(nóng)村在城鄉(xiāng)傳播中長期處于邊緣地位，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重匱乏，農(nóng)民對城鄉(xiāng)傳播互動認識不足，參與積極性不高。沒有廣大民眾的積極參與，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然成為擺設(shè)。調(diào)動廣大民眾的參與積極性是城鄉(xiāng)互動傳播的難題和關(guān)鍵。在習(xí)近平總書記新發(fā)展理念指導(dǎo)下，共建共享已成為推進城鄉(xiāng)互動傳播的共識，如何讓廣大民眾參與到城鄉(xiāng)互動傳播中來，如何保障廣大民眾的共享權(quán)益，是迫切需要解決的問題。

調(diào)動廣大民眾的參與積極性，應(yīng)做到，第一，遵循“三貼近”原則。廣大民眾參與城鄉(xiāng)互動傳播的根本價值理路是個人利益，能滿足個人需求則參與，與己無關(guān)則漠視。這是大部分城鄉(xiāng)區(qū)域的基本現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)發(fā)展狀況有所差異，不同區(qū)域經(jīng)濟和文化風貌也存在差別，要調(diào)動民眾的參與積極性，必須以個人利益滿足為出發(fā)點，貼近實際、貼近需求、貼近發(fā)展趨向。第二，尊重廣大民眾的主體地位。城鄉(xiāng)互動傳播是一個全方位、多層次的整體過程，每個主體在這個過程中都既是傳播者，又是接受者。應(yīng)改變傳統(tǒng)的“弱者就無話語權(quán)”的思維定式，重視傳播過程中個人的作用和價值，做到不居高臨下、不發(fā)號施令。第三，打造廣大民眾參與互動傳播的良好平臺?！跋氚l(fā)聲無平臺”是當前互動傳播的一大問題。應(yīng)牢固樹立好平臺建設(shè)意識，打造公共信息平臺和公共論壇，發(fā)展包括社區(qū)傳媒在內(nèi)的小區(qū)域傳媒，為廣大民眾表達意愿、吐露心聲、交流互動鋪平道路。

(三)加強城鄉(xiāng)互動傳播人才隊伍建設(shè)

人才隊伍是城鄉(xiāng)互動傳播的智力支撐，良好的人才隊伍能有效推進城鄉(xiāng)互動傳播。人才隊伍建設(shè)是城鄉(xiāng)互動傳播的重要抓手。城鄉(xiāng)互動傳播是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要多種類型的人才。因而，人才隊伍建設(shè)應(yīng)遵循靈活多樣原則，不應(yīng)拘泥于學(xué)歷、資歷，有些人才無學(xué)歷，卻擅長協(xié)調(diào)人際關(guān)系；有些人才年紀輕資歷淺，卻精通現(xiàn)代傳媒技術(shù)。對于這些人才皆要注意發(fā)現(xiàn)長處，挖掘優(yōu)勢，揚其長避其短。此外，還應(yīng)處理好人才引進和本土人才培養(yǎng)的關(guān)系，堅持“本土優(yōu)先，引進為輔”原則，重視本土人才培養(yǎng)，有針對性有規(guī)模的引進人才。

具體來說，第一，著力于引導(dǎo)農(nóng)村本土人才回流。在城市化進程中，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)“空心化”，人才不斷從農(nóng)村地區(qū)“逃離”，本土人才流失嚴重。究其原因在于農(nóng)村人才環(huán)境的惡劣。應(yīng)積極營造良好的農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境，確保人才有用武之地、有發(fā)展之所，通過獎勵政策、優(yōu)惠政策等吸引和鼓勵農(nóng)村本土人才回流，用政策吸引人才、用環(huán)境塑造人才。第二，有效引進外來人才。農(nóng)村的經(jīng)濟和文化發(fā)展情況具有特殊性，應(yīng)立足于鄉(xiāng)情村貌，從實際需要出發(fā)，引進道德素質(zhì)高尚、專業(yè)本領(lǐng)過硬、熟悉鄉(xiāng)村風土人情的專業(yè)型人才。要規(guī)劃好人才引進計劃，扎實推進人才引進項目。第三，完善人才流動機制。人才流動不暢是城鄉(xiāng)間隔膜的一個重要體現(xiàn)，“城鄉(xiāng)之間人才的單向流動使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展停滯不前，不利于城鄉(xiāng)良性互動”[5]。應(yīng)基于區(qū)域現(xiàn)狀，清除城鄉(xiāng)人才流動制約因素，在貫徹落實大學(xué)生村干部、特崗教師計劃等政策的基礎(chǔ)上，進一步完善人才流動機制。

(四)著力抓好城鄉(xiāng)互動傳播的關(guān)鍵點

城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不均衡，有些地區(qū)的主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有些地區(qū)的弱項在于人才隊伍的嚴重缺乏，須立足于實際情況，分清主次，避免千篇一律。針對不同區(qū)域的實際，應(yīng)抓住區(qū)域特色，突破重點，補齊短板。對于東部發(fā)達地區(qū)而言，可致力于走城鄉(xiāng)空間一體化道路，把重點放在整合完善城鄉(xiāng)交通設(shè)施上，為城鄉(xiāng)要素的更直接更有效流動創(chuàng)造便利條件。對于中部地區(qū)而言，可著力推進城市群或城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以大城市群激發(fā)輻射效應(yīng)和焦距效應(yīng)，延展信息要素流動的場域，為城鄉(xiāng)互動傳播提供充足資源和空間。對于西部地區(qū)而言，可先發(fā)展城市，發(fā)揮城市帶動農(nóng)村的作用，以城市的聚集經(jīng)濟效益輻射和影響農(nóng)村。還可加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批銜接城市與鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，維系城鄉(xiāng)信息要素流動，走一條特色化城鄉(xiāng)互動傳播道路。

此外，城鄉(xiāng)互動傳播所涉內(nèi)容雜多，但不可“遍地開花”，應(yīng)抓住重要內(nèi)容和關(guān)鍵點，把優(yōu)勢資源用于優(yōu)先發(fā)展重要內(nèi)容。第一，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。交通網(wǎng)絡(luò)體系是城鄉(xiāng)互動傳播的物質(zhì)基石，鄉(xiāng)村的閉塞和信息的嚴重滯后與交通網(wǎng)絡(luò)體系的匱乏密不可分，推進城鄉(xiāng)互動傳播應(yīng)首先在完善交通網(wǎng)絡(luò)體系上下大功夫、下足功夫。構(gòu)建起鐵路、公路、水路、橋梁、民航一體發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)信息要素的流動暢通無阻。第二，完善城鄉(xiāng)組織管理體系。有效的組織管理是城鄉(xiāng)互動傳播有序推進的必要保障。應(yīng)繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，改變政府組織的“缺位”“越權(quán)”狀態(tài)，構(gòu)建起市政府、區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會、社區(qū)自治團體五級組織管理體系，保障上情下達、下情上傳，讓城鄉(xiāng)互動傳播有規(guī)范、有組織、有體系。第三，完善以大眾傳媒為主的信息傳播技術(shù)?！安煌膫鞑ッ浇橹С中纬闪瞬煌某青l(xiāng)網(wǎng)絡(luò)形式”[6]，推動城鄉(xiāng)互動傳播。要不斷擴大信息傳播技術(shù)的覆蓋面，讓電視廣播、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息采集站、電子閱讀、公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺覆蓋城鄉(xiāng)全區(qū)域。為城鄉(xiāng)互動傳播插上現(xiàn)代技術(shù)的翅膀。

城鄉(xiāng)互動傳播是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要推手，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)全要素自由流動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在城市化建設(shè)不斷深入的新時代，城鄉(xiāng)互動傳播已取得不少成績，但問題依然突出。在新形勢下，在新機遇面前，應(yīng)不斷研究城鄉(xiāng)發(fā)展問題，探索城鄉(xiāng)互動傳播體系的建構(gòu)路徑，為城市化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻智慧力量。