全球價(jià)值鏈視角下地方高校產(chǎn)教融合研究

張 娜

(蚌埠學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

十九大報(bào)告提出要建設(shè)教育強(qiáng)國，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，要深化產(chǎn)教融合、校企合作，要實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。報(bào)告同時(shí)提出要建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，要建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2017年12月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。黨的十九大精神，一方面從產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè)的角度，對(duì)于創(chuàng)新型和復(fù)合型人才的培養(yǎng)提出了新的要求；另一方面從高等教育的角度，指出高校要通過深化產(chǎn)教融合提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高等教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，其核心是教育內(nèi)容，是學(xué)科、課程、教師、機(jī)制等教育全要素的創(chuàng)新，這一切源頭都離不開產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式和融合發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新[1]。

所謂全球價(jià)值鏈(Global Value Chain，簡(jiǎn)稱GVC)，是指在全球范圍為實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值而連接研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等過程的跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織。長(zhǎng)期以來，中國嵌入的是西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的GVC，在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)從事低附加值的生產(chǎn)、制造、加工和裝配活動(dòng)，中國通過發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和資源獲取優(yōu)勢(shì)獲得了巨大的貿(mào)易收益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，但是也付出了包括資源環(huán)境過度消耗、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等在內(nèi)的重大代價(jià)[2]。近年來，全球價(jià)值鏈正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，突出表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家的“逆向回流”和發(fā)展中國家的“高端躍升”并存，這為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國要在全球價(jià)值鏈中提升分工地位向高端攀升，由“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”、由模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向向自主創(chuàng)新是關(guān)鍵，而地方本科院校作為我國高等教育的主力，肩負(fù)著為社會(huì)輸送高層次人才以及參與區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新的重要作用。因此，研究全球價(jià)值鏈分工與地方高校的人才培養(yǎng)問題具有理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、全球價(jià)值鏈分工與地方高校產(chǎn)教融合的邏輯關(guān)系

(一)全球價(jià)值鏈分工、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與地方高校產(chǎn)教融合

當(dāng)前全球化分工的特征表現(xiàn)為生產(chǎn)過程的片斷化、生產(chǎn)的非地方化和垂直專業(yè)化，更加細(xì)致和專業(yè)化的分工使得產(chǎn)業(yè)鏈越來越長(zhǎng)，國際競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈，跨國公司作為國際分工的主體，紛紛在全球范圍布局產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成全球價(jià)值鏈。同時(shí)，伴隨著新一輪的科技革命，產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、格局面臨著巨大變化，產(chǎn)業(yè)間的交融、行業(yè)界限的模糊帶來了產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，這些都使得全球價(jià)值鏈面臨著深度整合。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取決于其在價(jià)值鏈中的位置，從產(chǎn)品增值能力上看，價(jià)值鏈從上游到下游各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出由高向低再轉(zhuǎn)向高的微笑型曲線形態(tài)，處于曲線下端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)增加值較低，處于曲線兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)環(huán)節(jié)增加值較高。過去，我國主要嵌入的是全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，近年來，隨著資源環(huán)境壓力的增加、人民幣升值、工資成本上升等一系列因素的綜合影響，中國企業(yè)面臨著成本和價(jià)格的雙重?cái)D壓?；诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯，中國經(jīng)濟(jì)必將經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自主創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，否則中國將無法在全球價(jià)值鏈新的分工格局中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在此背景下，各地方也紛紛通過壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切入全球價(jià)值鏈或向全球價(jià)值鏈高端攀升。地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是提高自主創(chuàng)新能力，而完善區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系是提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，這一體系是以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體、以高校為支撐，其目標(biāo)就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新前沿，高校通過在這一體系中的作用實(shí)現(xiàn)，不僅推動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，同時(shí)也依靠產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和全球化雙輪驅(qū)動(dòng)，在科教服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展[3]。

(二)全球價(jià)值鏈分工、要素價(jià)值提升與地方高校產(chǎn)教融合

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的租金理論，租金作為支付給要素所有者機(jī)會(huì)成本收益之后的剩余，是超額利潤(rùn)的來源，企業(yè)通過對(duì)異質(zhì)性生產(chǎn)要素的占有帶來壟斷租金從而獲得超額利潤(rùn)。由于全球價(jià)值鏈內(nèi)處于中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和處于兩端的非生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入要素的可替代性程度不同，租金向非生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中的趨勢(shì)愈加明顯。發(fā)展中國家長(zhǎng)期以廉價(jià)的初級(jí)生產(chǎn)要素供給嵌入全球價(jià)值鏈，而發(fā)達(dá)國家則通過持續(xù)的資金和人才投入保持在研發(fā)環(huán)節(jié)核心技術(shù)和銷售環(huán)節(jié)品牌以及渠道的控制，獲得了豐厚的租金和超額利潤(rùn)。由此可見，培育高級(jí)的、具有不可替代性的生產(chǎn)要素是我國當(dāng)前和今后參與國際價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)分工、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升的基礎(chǔ)。在高端要素在全球價(jià)值鏈分工中的作用和價(jià)值鏈攀升的影響研究中，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為人力資本是影響價(jià)值鏈攀升最重要的高端要素，如：Caselli&Coleman認(rèn)為人力資本水平?jīng)Q定了技術(shù)吸收和技術(shù)擴(kuò)散能力，從而影響價(jià)值鏈的攀升[4]；戴翔、劉夢(mèng)認(rèn)為人才紅利對(duì)于中國在全球價(jià)值鏈攀升中具有關(guān)鍵作用，中國要從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利[5]。地方高校作為高層次人才培養(yǎng)的主力軍，在全球價(jià)值鏈分工和由工業(yè)機(jī)器人、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)變革背景下，要打破傳統(tǒng)的、過于窄化的專業(yè)化人才培養(yǎng)，更加強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才培養(yǎng)。以制造業(yè)為例，現(xiàn)代制造業(yè)人才不僅要懂得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造技術(shù)，又要懂得信息技術(shù)和智能技術(shù)的應(yīng)用，高端人才更要具備應(yīng)對(duì)全球化變革的能力素質(zhì)。全球價(jià)值鏈分工對(duì)高等教育人才培養(yǎng)提出的新要求，給高校傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式帶來了極大挑戰(zhàn)，地方高校通過產(chǎn)教融合接觸產(chǎn)業(yè)前沿，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)的科技人才資源轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，才能從理念到實(shí)踐彌補(bǔ)人才培養(yǎng)的短板，提升人才要素價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變。

二、全球價(jià)值鏈下地方高校產(chǎn)教融合存在的主要問題

(一)地方高校層面

地方高校對(duì)于通過產(chǎn)教融合提升科研能力、人才培養(yǎng)水平和服務(wù)社會(huì)能力已經(jīng)有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，也紛紛出臺(tái)了推行產(chǎn)教融合方面的政策舉措，但是在實(shí)際操作層面仍存在著主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，定位模糊等問題。首先，地方高校在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系中的功能發(fā)揮不足，地方高校人才聚集，學(xué)科專業(yè)齊全，科研基礎(chǔ)條件好，理應(yīng)成為區(qū)域科技創(chuàng)新體系的支撐力量，但是受到傳統(tǒng)的學(xué)科設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面的約束，加上現(xiàn)有的大學(xué)評(píng)價(jià)體系中未能突出對(duì)于高校社會(huì)服務(wù)功能的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致地方高校主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展的主動(dòng)性不夠，對(duì)于行業(yè)發(fā)展和技術(shù)變革敏感度不高，科研創(chuàng)新方向與行業(yè)需求的銜接度低。其次，地方高校普遍存在著專業(yè)設(shè)置雷同求全，專業(yè)建設(shè)缺乏特色的問題，專業(yè)鏈不能有效對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，專業(yè)建設(shè)不能支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，地方高校人才培養(yǎng)不能滿足全球價(jià)值鏈背景下對(duì)于創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的需求。例如，近年來隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的興起，地方高校也紛紛設(shè)置了此類專業(yè)，這些專業(yè)需要多學(xué)科交叉融合培養(yǎng)復(fù)合型人才，但地方高校學(xué)科專業(yè)界限明顯、組織機(jī)構(gòu)不靈活，各學(xué)科之間難以實(shí)現(xiàn)資源共享和交叉融合，跨學(xué)科復(fù)合型人才的培養(yǎng)較難實(shí)現(xiàn)。

(二)行業(yè)、企業(yè)層面

從行業(yè)和企業(yè)層面看，在全球科技革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)巨變的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)作方式將發(fā)生重大變化。此前的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷€型的，各環(huán)節(jié)位置清晰、分工明確，而未來的全球價(jià)值鏈將會(huì)表現(xiàn)為網(wǎng)狀的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，各環(huán)節(jié)之間邊界趨向模糊，“跨界”的產(chǎn)業(yè)合作與交融將成為趨勢(shì)，跨學(xué)科的交叉與綜合成為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的源頭。面對(duì)這一趨勢(shì)，行業(yè)內(nèi)的單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)，企業(yè)需要通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作、產(chǎn)學(xué)研合作等形式突破自身的人才和科研瓶頸，但是由于人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的外溢性，企業(yè)在成本投入、成果轉(zhuǎn)化和利益分配等各環(huán)節(jié)過于注重短期效益，能夠和高校形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、長(zhǎng)期穩(wěn)定戰(zhàn)略的合作較少。

(三)校企合作層面

校企合作在人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化方面尚未形成有效機(jī)制，雖然地方高校制定了產(chǎn)教融合的相關(guān)政策也與政府和企業(yè)簽訂了大量的合作協(xié)議，但“有合無融”的現(xiàn)象普遍存在，合作也僅限于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”項(xiàng)目上，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈進(jìn)行合作開發(fā)的機(jī)制還很缺乏。在校企合作層面存在的突出問題主要有兩個(gè)方面，首先是高校和企業(yè)利益訴求難以達(dá)成一致，高校的利益訴求主要體現(xiàn)在通過合作提升學(xué)校的科研能力、深化學(xué)科專業(yè)建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，而企業(yè)的利益訴求則主要體現(xiàn)在創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化方面。其次是人才流動(dòng)機(jī)制不健全，雖然教育部鼓勵(lì)支持高層次人才流動(dòng)共享，高校教學(xué)科研人員可以到科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)兼職，高校也可以設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位吸納企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門和其他組織優(yōu)秀人才到學(xué)校兼職。但是在實(shí)際操作中受到各學(xué)校具體的人事、薪資制度的影響，以產(chǎn)教融合為目的的人才流動(dòng)難以有效開展。

三、全球價(jià)值鏈下地方高校推進(jìn)產(chǎn)教融合的舉措建議

產(chǎn)教融合的利益相關(guān)體眾多，政府、高校、企業(yè)等主體不可避免地存在目標(biāo)差異，因此，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教的深度融合需要政府、高校和企業(yè)合力。從高校的角度講，產(chǎn)教融合是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等功能的重要途徑，因此，高校應(yīng)該承擔(dān)起更多的主體責(zé)任，尤其在全球價(jià)值鏈分工的背景下，地方高校要站在更高的格局進(jìn)行產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

(一)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈相結(jié)合，在區(qū)域價(jià)值鏈攀升中的發(fā)揮重要作用

地方高校在積極推進(jìn)產(chǎn)教融合的過程中要切實(shí)發(fā)揮高校的學(xué)科、人才、平臺(tái)等創(chuàng)新核心要素的重要作用，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等全過程圍繞著產(chǎn)教的深度融合進(jìn)行改革創(chuàng)新。一是要打破學(xué)科之間的藩籬，打造專業(yè)鏈群。結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，圍繞著區(qū)域產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的分工定位和攀升目標(biāo)打造專業(yè)鏈群，專業(yè)鏈群的建設(shè)要打破現(xiàn)有高校二級(jí)學(xué)院之間的界限，以特色專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)為核心，打通專業(yè)基礎(chǔ)課，使專業(yè)課交叉融合和相互支撐，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教學(xué)資源和師資的共享。二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。如近年來各高校積極建設(shè)的大學(xué)科技園，高技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機(jī)構(gòu)，這些以高校為主體的平臺(tái)建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新其運(yùn)營模式，要以項(xiàng)目對(duì)接、科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，同時(shí)融合技術(shù)、市場(chǎng)和資本，形成科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，使高校成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)攀升全球價(jià)值鏈的有力支撐；三是要明晰“產(chǎn)教融合”和人才培養(yǎng)之間的關(guān)系。產(chǎn)教融合的根本目的是人才培養(yǎng)，一方面要在產(chǎn)教融合中明確本學(xué)科專業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈中的切入點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)制訂專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)；另一方面要以人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格為導(dǎo)向，同步匹配專業(yè)建設(shè)規(guī)劃制訂“產(chǎn)教融合”規(guī)劃以及相關(guān)的政策措施。

(二)以科研合作帶動(dòng)教學(xué)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教的深度融合

在現(xiàn)有的校企合作模式中，科研和教學(xué)是分離的，科研合作的主要方式是企業(yè)主動(dòng)到學(xué)校尋求項(xiàng)目合作，或是校企通過參加地方政府搭臺(tái)的區(qū)域技術(shù)需求對(duì)接會(huì)、招標(biāo)會(huì)等形式達(dá)成項(xiàng)目合作。在科研項(xiàng)目合作過程中，一般是老師直接參與，有碩博點(diǎn)院校的老師會(huì)帶領(lǐng)碩士生博士生參加，但是很少會(huì)吸納本科生參與，科研合作很少能轉(zhuǎn)化為面向本科生的教學(xué)資源。而教學(xué)方面的校企合作一般是由學(xué)校主動(dòng)尋求企業(yè)支持，僅以教學(xué)為目的的校企合作表現(xiàn)出典型的“校熱企冷”，多以參觀、交流等淺嘗輒止的方式進(jìn)行。地方院校要將科研合作同教學(xué)合作相結(jié)合，以科研合作帶動(dòng)教學(xué)合作，根據(jù)專業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)從合作深度上探索更多的合作模式。

(三)從校企合作到產(chǎn)教融合，從依托企業(yè)到擁抱行業(yè)

地方高校在校企合作過程中往往依托地區(qū)的龍頭企業(yè)，這種合作模式主要存在以下兩方面的問題：一是高校往往受制于企業(yè)的實(shí)際情況難以開展深度合作，即使開展了諸如冠名班等訂單式培養(yǎng)的深度合作，但是按照單個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)出的人才和本科教育“寬口徑”人才的培養(yǎng)目標(biāo)難以協(xié)調(diào)；二是伴隨著第四次科技革命、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新以及全球經(jīng)濟(jì)周期，一個(gè)企業(yè)在行業(yè)和價(jià)值鏈中的位置隨時(shí)會(huì)被改變。因此，地方高校需要站在行業(yè)的高度，從依托某一或某些企業(yè)升級(jí)為面向整個(gè)行業(yè)，這樣才能夠更直接的對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化專業(yè)群、規(guī)避專業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)以更高的格局進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。

(四)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)校人才資源共享

高校缺乏具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，而企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以引進(jìn)高層次的科研人員，產(chǎn)教融合本可以通過人才雙向流動(dòng)有效的改善這兩個(gè)問題，但由于制度缺陷，人才問題一直是困擾產(chǎn)教融合的難題。地方高校在推進(jìn)“雙師雙能”型師資隊(duì)伍建設(shè)方面要拿出針對(duì)性的措施解決人才雙向流動(dòng)中的“痛點(diǎn)”，諸如，教師去企業(yè)掛職和鍛煉的積極性不高、企業(yè)兼職教師大都停留在一紙聘書中等問題。地方高校要?jiǎng)?chuàng)新人事制度如通過課時(shí)量、科研量認(rèn)定等措施鼓勵(lì)教師主動(dòng)向企業(yè)流動(dòng)；通過特設(shè)崗位等方式吸引企業(yè)科技人員兼職兼薪從事教學(xué)和科研活動(dòng)等。