粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑探析

◎段 莉

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)中國(guó)語(yǔ)言文化學(xué)院 廣東 廣州 510420）

隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，各功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的框架中不斷內(nèi)生了文化協(xié)同發(fā)展的客觀需求。由于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能的提升，傳統(tǒng)區(qū)域文化生成邏輯不再適用；隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的普及，文化類型、空間的邊界不斷突破，以現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為核心的文化協(xié)同發(fā)展問(wèn)題不斷升級(jí)。由于制度差異，此問(wèn)題在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)的尤為突出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的文化協(xié)同問(wèn)題需對(duì)其機(jī)理、戰(zhàn)略、路徑等展開更為細(xì)致的研究。

一、粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)合格局演變

香港、澳門與珠三角九市因地理原因，本身即是“具有某種共同文化屬性的人群所占據(jù)的地域空間”[1]，共享有顯著的文化特質(zhì)和標(biāo)識(shí)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)幾大語(yǔ)系的流布情況，雖然有嶺南文化、廣府文化、客家文化等文化分枝，但文化同源于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的文化區(qū)域（Cultural Area），其“共同文化”在當(dāng)代文化規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)文化的生成機(jī)理和交往模式。特別是內(nèi)地改革開放之后，區(qū)域內(nèi)文化交往頻繁化，不僅是該文化區(qū)域內(nèi)交往的自然需求，隨文化交往而內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)性因素也成為文化交往快速重構(gòu)的重要因素之一。這種經(jīng)濟(jì)與文化相交融的文化交往活動(dòng)顯著于粵港澳大灣區(qū)間的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，且日漸超越單純的民間文化交流，更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，以及該區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基本需求和總體趨勢(shì)。

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)中最早開始展開區(qū)域性交流的地區(qū)，其發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，基本呈現(xiàn)為一種從香港經(jīng)廣東向內(nèi)地市場(chǎng)的流布和滲入。隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)往來(lái)的增加，香港和內(nèi)地內(nèi)生了大量信息與文化交流的需要。20世紀(jì)70年代末開始，借助當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件，廣東最先通過(guò)魚骨天線可“違法”地收看香港四大頻道的節(jié)目；1994年廣東有限廣播電視臺(tái)成立后，開始傳輸經(jīng)過(guò)濾的香港四套節(jié)目，以插播廣告的方式客觀上默許了香港電視的非法落地；2006年國(guó)家才正式批準(zhǔn)香港、澳門等9個(gè)境外電視在珠江三角地區(qū)的合法落地。

第二階段，粵港澳區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局清晰化，初步形成了局部的共同市場(chǎng)。受益于文化體制改革、政策調(diào)整的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，廣東傳媒業(yè)快速發(fā)展成為內(nèi)地傳媒業(yè)高地，很快改變了當(dāng)代文化基本由香港單向流入的格局。無(wú)論從地區(qū)邊界還是從產(chǎn)業(yè)門類邊界來(lái)看，這一時(shí)期都形成了較為穩(wěn)定和清晰的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間格局。然而這一時(shí)期受政策、法律限制，以及傳媒產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工、渠道等的限制，其間的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系雖然不斷密切化、復(fù)雜化，但總體上邊界清晰，融合度有限。

第三階段為深度融合階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)媒體的業(yè)務(wù)邊界被打破，均面臨著全媒體，甚至多產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；區(qū)域間邊界也被打破，網(wǎng)絡(luò)文化流布、合資片等現(xiàn)象，使得區(qū)域空間概念失去意義，更重要的是資本正以各種方式打破之前法律、政策規(guī)定對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入所設(shè)計(jì)的各類門檻。由此，該區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)已充分顯現(xiàn)，特別在版權(quán)、電影、動(dòng)漫三大領(lǐng)域尤為顯著，粵港澳大灣區(qū)之間僅內(nèi)容功能相似的動(dòng)漫和電影節(jié)展就有十多個(gè)，廣州及周邊城市功能類同的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不勝枚舉。

從粵港澳區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐歷程來(lái)看，隨著各地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及技術(shù)發(fā)展對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的區(qū)域內(nèi)基于各自邊界所密切和頻繁化的競(jìng)爭(zhēng)與合作模式，已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、全球化語(yǔ)境下區(qū)域文化的建構(gòu)與發(fā)展的需要。往來(lái)加密的結(jié)果必然導(dǎo)致更深層的利益對(duì)話和分工協(xié)作，內(nèi)生了區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需求，成為粵港澳大灣區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的核心，并進(jìn)入國(guó)家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

二、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)理分析

區(qū)域戰(zhàn)略框架下如何推進(jìn)文化及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，首先要明確兩個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題：其一，何種原因?qū)е禄浉郯拇鬄硡^(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有其必然性？其二，有哪些顯著的方式推動(dòng)其發(fā)展？

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是文化發(fā)展的內(nèi)在要求，受文化發(fā)展規(guī)律制約，呈現(xiàn)為顯著的文化特質(zhì)?；浉郯奈幕瘏f(xié)同發(fā)展從本質(zhì)來(lái)看，是相關(guān)文化主體之間展開的有意識(shí)的對(duì)話與區(qū)隔的實(shí)踐，普遍存在于文化的自然流布和相關(guān)業(yè)態(tài)的互動(dòng)之中。在文化自然流布和傳播的過(guò)程中將形成可清晰識(shí)別的“文化區(qū)域”。到了文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，由于區(qū)域內(nèi)企業(yè)組織的規(guī)?；a(chǎn)和傳播實(shí)踐，會(huì)形成一種可以更有效地配置各類文化生產(chǎn)資源的較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。因此，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力和條件是符合文化發(fā)展機(jī)理的文化協(xié)同。依此考察港粵文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可見，在其發(fā)展的第二階段，以粵語(yǔ)文化為核心，以高產(chǎn)出的現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)體系為支撐，最早成為國(guó)內(nèi)新聞出版業(yè)高地，做強(qiáng)了粵語(yǔ)歌曲、粵語(yǔ)影視等文化門類，并生成了一種高度可識(shí)別的文化特質(zhì)。全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化、全球化的新階段后，粵港澳大灣區(qū)文化和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要基于文化發(fā)展的一般規(guī)律，重構(gòu)區(qū)域性的文化可識(shí)別度，重新整理建構(gòu)具有高識(shí)別度的文化特質(zhì)，同時(shí)基于此進(jìn)一步調(diào)整理順文化與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、文化與其他社會(huì)結(jié)構(gòu)、文創(chuàng)與其產(chǎn)業(yè)體系間的內(nèi)外部關(guān)系，總體性規(guī)劃布局各類文化生成和生產(chǎn)的體系和格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)和協(xié)同發(fā)展。

粵港澳文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展不同于傳統(tǒng)文化流布、交往、生成的自然模式，受多種顯著不同又相互作用的動(dòng)力機(jī)制推動(dòng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和格局變動(dòng)受技術(shù)、政策、市場(chǎng)三種力量的相互影響和共同推動(dòng)，其總體趨勢(shì)是早期以“技術(shù)帶動(dòng)市場(chǎng)”為主；中期以“政策帶動(dòng)市場(chǎng)”為主；目前已進(jìn)入“技術(shù)改變市場(chǎng)并倒逼政策”的主模式。市場(chǎng)和政策是當(dāng)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)格局形成最為重要的動(dòng)力機(jī)制，市場(chǎng)因素包括因技術(shù)變革和受資本驅(qū)動(dòng)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)動(dòng)。政策方面包括因體制變動(dòng)、政策利導(dǎo)所推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)變化。

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策與市場(chǎng)兩種機(jī)制的互動(dòng)需要深入分析其內(nèi)在機(jī)理，在各地實(shí)踐中普遍可見市場(chǎng)邏輯和慣性思維對(duì)政策機(jī)制的強(qiáng)勢(shì)滲透。多表現(xiàn)為，政策設(shè)計(jì)和運(yùn)作模式與市場(chǎng)運(yùn)作的方向和模式基本雷同，多在“市場(chǎng)熱點(diǎn)”而非“市場(chǎng)失靈”處，使文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)受技術(shù)驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)，而非文化驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象突出，不僅加劇了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)低層級(jí)、無(wú)序性的競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗，而且可能形成“政策性市場(chǎng)”，扭曲正常的市場(chǎng)格局。

三、粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)策

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用。建議參照2017年出臺(tái)的《京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，基于廣泛的社會(huì)考察和產(chǎn)業(yè)調(diào)研，粵港澳地區(qū)也應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的文化及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。從一個(gè)更為基礎(chǔ)和宏觀的維度看，相關(guān)政府部門應(yīng)盡早從以下方面展開具體工作：

（一）完善頂層設(shè)計(jì)

粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展無(wú)論是在戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，還是具體策略、實(shí)施方案等方面都需要進(jìn)一步的深化和具體化。特別需要戰(zhàn)略性定位和重新思考文化在社會(huì)整體發(fā)展中的作用。文化協(xié)同、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中具有更為顯著和特殊的作用，且其運(yùn)作機(jī)理較為復(fù)雜，無(wú)論是更為具體的戰(zhàn)略規(guī)劃還是政策實(shí)踐，都需要更為體系化和深入、細(xì)致的對(duì)策性研究。

（二）重新定位布局

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中的文化生產(chǎn)因?yàn)榧夹g(shù)、資本、內(nèi)容、市場(chǎng)的融合而打破了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在機(jī)構(gòu)組織、行業(yè)范圍、甚至地域方面的邊界限制。隨著新媒體的發(fā)展，粵港澳傳媒業(yè)格局和行業(yè)壁壘被突破，資本甚至可突破現(xiàn)有的法律和政策限制，包括地域邊界在內(nèi)的邊界問(wèn)題需要重新思考和界定。粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)定位于廣義的文化生產(chǎn)，跳出傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和地域思維的框架，突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展的思維模式，打破文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的邊界，以全面融合的模式來(lái)重新規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)需要深度分析區(qū)域內(nèi)城市的比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)城市間關(guān)系，設(shè)計(jì)可識(shí)別、有差異、高協(xié)同的次級(jí)戰(zhàn)略。

（三）建構(gòu)社會(huì)基礎(chǔ)

當(dāng)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉已非產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之隅，其產(chǎn)出應(yīng)是整個(gè)社會(huì)的文化生產(chǎn)能力的提升，并以知識(shí)溢出的模式成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一。因而，其先鋒性、引領(lǐng)力，以及可持續(xù)能力都是一個(gè)基于文化生態(tài)建設(shè)、文化創(chuàng)造力提升的系統(tǒng)工程。政府尤其應(yīng)著眼于市場(chǎng)失靈以及市場(chǎng)利益關(guān)注之外的社會(huì)性、基礎(chǔ)性建構(gòu)。

首先，由于香港、澳門、廣東三地的行政模式、政策體系、統(tǒng)計(jì)口徑等方面的重大差別，無(wú)論是政府、學(xué)界和業(yè)界都無(wú)法掌握區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況和基本格局，當(dāng)前迫切統(tǒng)籌展開系統(tǒng)性的調(diào)研，內(nèi)容包括文化資源情況、相關(guān)高校及人才儲(chǔ)備情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展情況、文化消費(fèi)情況、市場(chǎng)規(guī)模及結(jié)構(gòu)等，從而為相關(guān)領(lǐng)域的理論與實(shí)證研究、政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)拓展等提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)性資料和數(shù)據(jù)。其次，統(tǒng)籌公共文化事業(yè)發(fā)展政策與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)間的戰(zhàn)略協(xié)同、政策配套，探索兩個(gè)系統(tǒng)間有效的互動(dòng)和借力模式，逐步提升惠民性文化政策的普及度、產(chǎn)出率，以及與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)間的相互反哺能力。最后，協(xié)同發(fā)展的文化創(chuàng)新需要更新人才培育機(jī)制和規(guī)劃設(shè)計(jì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益評(píng)估的工具。

（四）創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程中一直在探索多層次、多形式的協(xié)同機(jī)制。從2002年開始的粵港澳文化合作會(huì)議到目前已召開了19次；2003年內(nèi)地與香港、澳門簽署的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》對(duì)區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)格局的形成影響深遠(yuǎn)；2016年廣東省政府的《實(shí)施〈粵港合作框架協(xié)議〉2016年重點(diǎn)工作》等都積極探索了大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新模式。

就目前香港、澳門與廣東的協(xié)同機(jī)制而言，需要解決的問(wèn)題包括：其一，梳理以CEPA為代表的兩岸政策重疊問(wèn)題。受跨區(qū)域政策性推動(dòng)，目前在香港和廣東之間已形成以CEPA為代表的協(xié)作模式，其發(fā)展根據(jù)產(chǎn)業(yè)合作需求而不斷擴(kuò)展領(lǐng)域、豐富內(nèi)容、細(xì)化措施，從而形成了政策疊加。媒體融合條件下的大文化生產(chǎn)，其共享性、外部性、互補(bǔ)性、公共性不斷顯化，政策疊加可能導(dǎo)致更多正向效應(yīng)，但也可能出現(xiàn)發(fā)展路徑依賴和轉(zhuǎn)型、協(xié)同困難等負(fù)向疊加，需要在更宏觀的層面實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的制度性突破、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策性規(guī)劃和設(shè)計(jì)[2]。其二，區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要也是最大的障礙是行政壁壘，需要發(fā)現(xiàn)和建立更為高效的政策對(duì)話與行政協(xié)作機(jī)制。其三，具體協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新方面，可以將版權(quán)視為一種有效的工作機(jī)制，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交換機(jī)制、信息共享平臺(tái)建設(shè)、跨境的法律協(xié)作機(jī)制等方面創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)版權(quán)問(wèn)題的協(xié)同機(jī)制，在版權(quán)治理與合作方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

從粵港澳大灣區(qū)文化發(fā)展歷程可見，作為當(dāng)代城市發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于提升區(qū)域內(nèi)城市的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于全面提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同能力及發(fā)展水平?；浉郯牡貐^(qū)的文化生產(chǎn)，需要借鑒廣東傳媒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期在區(qū)域文化建構(gòu)和認(rèn)同，以及體制改革、制度創(chuàng)新、政策調(diào)整、市場(chǎng)激活等方面的經(jīng)驗(yàn)成果，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步分析文化協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在更高的戰(zhàn)略和制度層面實(shí)現(xiàn)重大突破。