承包商管理的動員與監(jiān)管

中海油深圳分公司 金通｜文、圖

隨著社會分工專業(yè)化的發(fā)展和企業(yè)用工制度的改革，使用承包商來從事某項專業(yè)服務(wù)已經(jīng)成為一種主流的用工方式，正所謂“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。如何有效、系統(tǒng)地管理承包商，特別是在從事某些高風險作業(yè)時，如何使承包商能安全地完成合同約定的服務(wù)，是當前眾多企業(yè)面臨的難題。近年來，承包商作業(yè)過程中，各類事故層出不窮。尤其是2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故就暴露出“承包商現(xiàn)場施工管理混亂” “企業(yè)自身對項目管理不力”等問題。對于油田行業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，承包商作業(yè)中所發(fā)生的事故占事故總數(shù)的70%以上，這一方面因為承包商在生產(chǎn)現(xiàn)場從事的大多數(shù)是高風險作業(yè)；另一方面相對石油公司來說，多數(shù)承包商的安全管理水平較低，人員素質(zhì)參差不齊，因此承包商作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管最具挑戰(zhàn)性，也是做好安全管理的關(guān)鍵?？梢哉f，管好承包商的作業(yè)安全，也就解決了安全管理70%以上的問題。

一般來講，企業(yè)對承包商的使用通常分為6個階段：確定需要承包商完成的工作并進行風險評估、對承包商的資格進行預審、選擇承包商、動員承包商到現(xiàn)場、監(jiān)管承包商的作業(yè)實施情況、承包商作業(yè)完成后的驗收與評估。筆者結(jié)合工作實踐，在本文中主要談承包商的動員和監(jiān)管。

安全監(jiān)督和項目負責人在開工前檢查承包商的安全帶

動員承包商到現(xiàn)場

專業(yè)人員提前介入

對于海上石油開采，在需要由專業(yè)承包商完成的工作確定以后，海上設(shè)施（浮式生產(chǎn)儲卸油裝置、海上勘探生產(chǎn)工程船、海上平臺等）就必須指定熟悉工作內(nèi)容、工作環(huán)境和工作要求且風險控制能力強的人擔任該項目的負責人，因為“專業(yè)的承包商”未必對海上設(shè)施的環(huán)境很“專業(yè)”。同時，陸地辦公室也要指定專業(yè)主管工程師與中標的承包商公司進行對接。

項目負責人從項目調(diào)研階段就開始介入，向承包商詳細介紹工作內(nèi)容、環(huán)境和要求，討論施工方案和風險控制措施等具體事宜。調(diào)研結(jié)束后，承包商的調(diào)研人員必須提交調(diào)研報告，并抄送給陸地辦公室指定的專業(yè)主管工程師，以便其能及時干預不合理的施工方案、風險控制措施，同時監(jiān)督人員、工具、設(shè)備、材料、文件的準備進度。

項目負責人配合承包商調(diào)研人員制訂施工方案并進行風險評估，然后再牽頭組織人員根據(jù)施工方案和現(xiàn)場的實際情況對項目的風險評估進行完善，海上管理層審批通過后交由陸地管理層審核。審核通過以后，再交由專業(yè)主管工程師督促承包商組織召開有其管理層出席的動員大會，要求參與作業(yè)的人員必須進行相應(yīng)的學習。同時對作業(yè)人員進行出海前安全教育、資質(zhì)審查，并做好材料工具設(shè)備的出海前檢查等準備工作。其中，項目承包商的領(lǐng)班，必須持有經(jīng)培訓、考核合格后頒發(fā)的領(lǐng)班證，因為領(lǐng)班是承包項目現(xiàn)場的最高指揮官，也是最核心的人物。其自身的安全意識、安全知識和對我公司安全理念的認可度直接影響著他帶領(lǐng)的團隊。領(lǐng)班對自身的最低要求，就是團隊員工的最高標準。

另外，在檢查的過程中，有任何發(fā)現(xiàn)項都必須記錄在案并抄送給海上安全監(jiān)督，以便在開工前進行重點復核。

項目負責人在強調(diào)安全注意事項

重視培訓 增加認同

完成以上環(huán)節(jié)，到達海上設(shè)施現(xiàn)場后，由安全部門做承包商的入場安全教育和培訓，這是承包商安全管理能否成功的關(guān)鍵之一。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，96%的安全事故是由不安全行為導致的，而行為是由人的意識決定的，安全培訓又是提升安全意識最有效的渠道之一，猶為重要。特別是針對性很強的入場培訓，在培訓設(shè)施的安全管理規(guī)定、熟悉作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境、辨識作業(yè)風險、討論風險控制措施過程中，安全部門會將海上設(shè)施對安全的最低要求和應(yīng)有的態(tài)度充分展示給學員，這種言傳身受的影響非常直接，做好了對承包商的安全管理會事半功倍。入場安全教育和培訓完成之后，項目負責人將組織召開由設(shè)施負責人、部門負責人、安全監(jiān)督等相關(guān)人員悉數(shù)出席的項目啟動會。會上，項目負責人會介紹項目的來由和準備情況，包括需要跟蹤的事宜和注意事項。承包商領(lǐng)班會詳細講解施工方案和作業(yè)風險及控制措施。部門負責人會強調(diào)具體的施工要求及注意事項。安全監(jiān)督會提前收集與該項目相關(guān)的事故案例進行分享、討論，以便大家從中吸取經(jīng)驗教訓，同時警示大家“事故就在我們身邊，務(wù)必保持空杯心態(tài)！”設(shè)施負責人會強調(diào)公司的安全承諾、期望和底線。然后，與會人員都要參與討論、熟悉作業(yè)方案、明確各自的工作內(nèi)容和工作界面、辨識作業(yè)風險、確定風險控制措施，以期安全順利地完成該作業(yè)項目。

現(xiàn)場監(jiān)管承包商

規(guī)矩立在前面

喜歡看足球的人都知道，主裁判前10分鐘的執(zhí)法尺度將在很大程度上影響整場比賽的精彩程度。一位優(yōu)秀的裁判能及時鳴哨亮出自己的執(zhí)法標尺，讓球員明白裁判的執(zhí)法底線在哪。如此一來，球員們在做大動作前就會有所顧忌與權(quán)衡。如果前10分鐘裁判鳴哨不及時或有失偏頗，那么球員們的動作會越來越大。因為大動作對他們有利，而且還不會受懲罰。要不了多久，雙方球員都會這么想，火藥味會迅速在綠茵場蔓延開來。這時候裁判再想通過嚴格執(zhí)法來控制局勢，必將帶來球員們不斷的申訴與理論，進而引起雙方情緒波動，控制不好還會導致不可控的后果出現(xiàn)，比如斗毆、罷賽等。

之所以要講述這樣的事例，是因為這跟作業(yè)現(xiàn)場管理承包商的道理是一樣的。安全監(jiān)督或項目負責人就好比裁判，承包商就如同足球運動員。違規(guī)操作、走捷徑、趕進度、不嚴格遵守規(guī)則制度和操作程序等都對他們提前完工有利，如果一開始不嚴格要求、不把規(guī)矩立在前面，后面就難以管理。前面懶散慣了，后面覺得不安全了要嚴格要求了，這時承包商就容易產(chǎn)生逆反情緒，且認為你在針對他。相反，一開始就讓其明白自己的管理標準，執(zhí)行的決心，即使要求確實比其他地方嚴格，承包商也會一直遵守。無它，規(guī)矩早立好，后面管理才會輕松。

以筆者為例，我對任何一個項目，從開工前的工具設(shè)備檢查開始，就會非常嚴格、仔細，這不但能從源頭上消除隱患，還向承包商展示了自己對安全的態(tài)度。當然，在項目前期和關(guān)鍵節(jié)點管理層加大現(xiàn)場巡檢和審核的力度，也會取得事半功倍的效果。總之，“企業(yè)的安全績效不是由員工的行為決定的，而是由領(lǐng)導者的行為決定的?！?/p>

每日工單會

自2014年以來，筆者所在設(shè)施的所有承包商項目未發(fā)生任何事故。這一良好安全績效的取得與倡導承包商領(lǐng)班參加設(shè)施的每日工單會有著密不可分的關(guān)系。

每日工單會召開的時間是每天的18時至19時，參加人員包括設(shè)施負責人、部門負責人、班組負責人、承包商領(lǐng)班、質(zhì)量安全監(jiān)督員等，會議固定了以下3個議程。

第一個議程：與會人員分享一張班組成員提交的典型的行為安全觀察卡。此舉有3方面的好處：一是促使承包商領(lǐng)班帶領(lǐng)其員工參與設(shè)施的安全輸入；二是發(fā)生在承包商員工身上的不安全行為能夠通過承包商領(lǐng)班得到有效的跟蹤和及時的干預；三是能及時反映現(xiàn)場的安全狀況，以便管理層及時做出干預的策略。

第二個議程：由質(zhì)量安全監(jiān)督員分享當日審核、巡檢的發(fā)現(xiàn)項。審核小組由3名審核員組成，他們分別是質(zhì)量安全監(jiān)督員（由各班組的成員輪流擔任，任期1周）、各班組的班組長（包括承包商的領(lǐng)班）、各個部門的負責人（每人每周輪值1次）。審核的重點是高風險作業(yè)。如此一來，不但增加了安全管理的人力，還讓承包商領(lǐng)班參與了設(shè)施的安全管理工作，配合公司管好他的隊伍。同時，審核、巡檢中所有的發(fā)現(xiàn)項也能及時通知到責任班組予以整改。其他班組，有則改之，無則加勉。

第三個議程：與會人員匯報當日的作業(yè)進度與次日的工作計劃。這不但提高了溝通的效率，還能在安排工作時就把交叉作業(yè)的風險規(guī)避掉。另外，各班組的負責人對其他涉及本班組的作業(yè)計劃或施工方案有疑問可以及時溝通，干預、討論不安全的作業(yè)計劃或施工方案，特別是承包商項目的作業(yè)計劃和施工方案。

除此之外，安全監(jiān)督或安全員每天早上開工前參加承包商的班前會。督促與會人員輪流分享各自當天的工作安排、主要風險及控制措施。因為只有參與了、動腦筋思考了才能記得住。只有在班前會時把風險和控制措施都想到了，才有可能在干活時把風險的控制措施都落實到位，進而把風險都控制住。最后由安全管理人員對承包商領(lǐng)班和項目負責人的總結(jié)進行補充，并對注意事項進行重點提醒。

懲戒不可少

當然，總會有少部分承包商員工鋌而走險，視規(guī)章制度如兒戲，將生命安全置之度外。面對這些“頑固”分子，筆者建議不妨嘗試以下方法：對潛在后果不嚴重，情節(jié)較輕的不安全行為，比如：沒有戴手套、沒有佩戴耳塞、袖口沒扣等，對承包商總包的項目，可以采取停工，開辦學習班的形式，再次學習規(guī)章制度和體系文件。對勞務(wù)派遣的項目，可以采取兩種方式：一是下班后利用休息時間組織學習；二是工作時間停工學習，但是需要發(fā)備忘錄給公司管理層和承包商，停工學習的時間不能算作工作時間。如果是潛在后果很嚴重的不安全行為，比如：高空作業(yè)不系安全帶、未申請作業(yè)許可證就進行動火作業(yè)、未經(jīng)氣體檢測合格就進入密閉空間等，不應(yīng)有商量的余地，直接遣返，由承包商來承擔相應(yīng)損失，殺一儆百，保證安全。