強制分類下武漢市生活垃圾收集模式研究

王靜，華承鑫

（1.武漢生物工程學院化學與環(huán)境工程系，湖北武漢430415；2.武漢諾潔環(huán)境工程有限公司，湖北武漢430012）

2016年武漢統(tǒng)計年鑒顯示，2015年武漢市有1 000多萬常住人口，生活垃圾日產生量9 000 t[1]。根據武漢市固廢處理中心最新數據，目前武漢市生活垃圾日產量已達10 000 t。而全市處理垃圾的設施有5座正在運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠（長山口、漢口北、新溝、鍋頂山、星火）、2個生活垃圾衛(wèi)生填埋場（陳家沖和長山口）和陳家沖水泥窯協(xié)同預處理廠。除此之外，千子山循環(huán)經濟產業(yè)園、長山口垃圾預處理廠和武鋼北湖飛灰填埋專區(qū)等項目也正在建設之中[2，3]。武漢市的生活垃圾處理實現了“焚燒為主、填埋為輔”的總體格局[2，4]。

由于填埋場庫容幾近飽和，新的填埋場又無處選址，垃圾產量日益增加，焚燒成為人們處理生活垃圾的主流方式，這也是很多城市正在大力推進的垃圾處理方式。然而焚燒垃圾會產生一級致癌物二惡英，國外發(fā)達國家早已意識到這個問題，并在本國土壤中檢測出超標二惡英，紛紛出臺政策強制實施垃圾前端分類來減量垃圾，因此垃圾焚燒在不少發(fā)達國家已是夕陽產業(yè)。2013年底，國內各大媒體曝光武漢市5座垃圾焚燒廠帶病運轉，嚴重危害周邊居民健康，填埋場也經常收到周邊居民投訴，暴露出武漢市在處理處置生活垃圾過程中產生二次污染嚴重污染環(huán)境的問題。垃圾每天都在產生，如何找到一種資源化、無害化和減量化的方式來應對源源不斷產生的垃圾？垃圾是放錯位置的資源，只有通過將其分開，才能達到一定純度，所得資源價值才更高。然而在武漢市，垃圾前端分類只經過4次嘗試，卻從未大規(guī)模正式開始實施[5]。2017年3月30日，國務院辦公廳發(fā)布關于轉發(fā)國家發(fā)改委、住建部生活垃圾分類制度實施方案的通知，要求46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上[6]。這代表垃圾分類從自愿、引導、鼓勵走到了強制階段。武漢市不得不走向強制化垃圾前端分類的道路，但是分幾類、如何分，在參考國內外先進經驗的同時，還需要根據武漢市自己的特點來共同制定。

1 國內外垃圾分類情況

在我國，垃圾問題關注較晚，現在很多城市也出現武漢市這樣的問題。無法做到完全消除垃圾，但若能大幅降低垃圾產量，才能將后期污染控制到最低。2000年建設部已將北京、上海、南京、杭州等8個城市列為垃圾分類收集試點城市，2014年部分城市創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市，但最后都收效甚微，又重新回到一個垃圾桶時代?，F在，北京、上海、廣州、深圳等已經出臺了垃圾分類管理辦法，摸索著垃圾前端分類的進行，在不久的將來，每天進行垃圾分類將成為人們的日常習慣。

廣州市2015年已制定《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》。根據該規(guī)定，廣州市生活垃圾分為四類[7]：（1）可回收物，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、木料和織物等；（1）有害垃圾，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑（容器）、廢油漆（容器）、廢日用化學品、廢水銀產品等；（3）餐廚垃圾（有機易腐垃圾），包括廢棄的食品、蔬菜、瓜果皮核以及家庭產生的花草、落葉等；（4）其他垃圾，包括廢棄衛(wèi)生巾、一次性紙尿布、餐巾紙、煙蒂、清掃渣土等。但全國大環(huán)境沒有分類，因此分類效果也不盡如人意。

2015年8月1日起，深圳市施行《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》。生活垃圾按照上述管理辦法分為 3 類[8]：（1）可回收物：廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢棄織物、廢棄電子產品等；（2）有害垃圾：廢電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑、廢油漆、廢日用化學品、廢水銀產品等；（3）其他垃圾。鼓勵有處理條件的住宅區(qū)等場所將生活垃圾分為四類：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。2017年05月23日，《深圳市生活垃圾強制分類工作方案》正式印發(fā)。方案提出，率先建立生活垃圾強制分類制度，加強生活垃圾“四分類”系統(tǒng)設施建設，推進有害垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、果蔬垃圾、廢棄織物、年花年桔、餐廚垃圾七大資源類垃圾分流分類處理體系，全面推行生活垃圾分類工作[9]。

2009年，北京市委、市政府發(fā)布《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》。按照大類粗分的標準，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其他垃圾三類，并在小區(qū)開展垃圾分類示范[10]。2015年，東城區(qū)、房山區(qū)被住建部等五部委評為全國垃圾分類首批示范城（區(qū)）。然而2016年10月，實地考察了北京東城區(qū)雅安國際公寓、八里莊北里小區(qū)、棗營北里等社區(qū)，發(fā)現雖有分類垃圾桶擺放，但分類效果并不好。因此，在沒有強制分類的大環(huán)境下，小范圍內實施垃圾分類很難推進下去。2017年，隨著國務院辦公廳發(fā)布關于轉發(fā)國家發(fā)改委、住建部生活垃圾分類制度實施方案通知的下發(fā)，《關于進一步推進北京市垃圾分類的實施意見》即將出臺，垃圾分類也將全面展開。

2014年2月22日，上海市出臺了《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》。根據該辦法和《上海市生活垃圾分類目錄及相關要求》，上海市生活垃圾前端分為四大類，分別是（1）可回收物：廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢金屬、廢舊織物、電子廢棄物；（2）有害垃圾：廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢藥品等；（3）濕垃圾：易腐性菜葉、果殼、食物殘渣等有機廢棄物；（4）干垃圾：除上述三類外的垃圾[11,12]。2017年上海市綠化市容局發(fā)布《上海市單位生活垃圾強制分類實施方案》，2017年起全面實行單位生活垃圾強制分類制度。

我國臺灣地區(qū)人多地少，生活習慣與內地相似。臺灣之前也遇到過類似問題，隨后實施了激勵垃圾分類政策，但垃圾焚燒和填埋量并不見少，因為總有一些人不愿意分類。當強制實施“垃圾不落地”和“垃圾費隨袋征收”政策后，真正垃圾的產量大幅下降，垃圾填埋量也驟減，已經規(guī)劃了的填埋場也無需建設[13-16]。臺灣將生活垃圾主要分為三大類：一般垃圾、資源類可回收垃圾和廚房垃圾。在促進居民自覺垃圾分類上主要采用垃圾費隨袋征收政策，即采用統(tǒng)一的專用垃圾袋，該垃圾袋價格較高，包含垃圾處理的費用。將街道上所有垃圾桶撤掉，只保留小區(qū)和辦公場所的垃圾桶，居民在外產生的垃圾統(tǒng)一帶回家，將能夠重新利用的資源垃圾分選出來，定時免費投放到資源回收車中，將不能重新再利用的一般垃圾裝入到付費的專用垃圾袋，投放到壓縮式垃圾收運車中。產生的不可回收利用垃圾越多，則購買垃圾袋費用就越高，居民就自覺將垃圾中能夠作為資源的成分分離出來，有效降低了真正垃圾的產量。廚房垃圾分為養(yǎng)豬廚余（剩飯剩菜垃圾）和堆肥廚余（未經烹調的菜根菜葉等垃圾）[15]，定時收運，不收費，具體圖示詳見圖1。經過強制性垃圾分類后，一般垃圾量巨減，資源回收量大幅上升，真正實現了垃圾的資源化、減量化和無害化。

圖1 臺灣地區(qū)垃圾前端分類圖示

目前，在全世界范圍內，日本垃圾分類化程度最高。2017年8月，對東京、大阪、京都、札幌等幾個城市垃圾分類情況進行考察。原來，日本沒有環(huán)衛(wèi)工人，大街上也不設置垃圾桶，只有產生垃圾的一些店面，店主才會在附近設置垃圾桶，但是這個垃圾桶要自己負責打掃和清運垃圾，也可委托垃圾處理公司收運，但需定期付錢，而且只有在這個店里產生的垃圾才能投放在這個垃圾桶，別的店鋪產生的垃圾，最好不要投放到這個垃圾桶，因此只有產生垃圾的地方才能看到垃圾桶。餐館里的垃圾桶只接收剩飯剩菜、飲料殘渣和餐巾紙；自動飲料販賣機旁邊的垃圾桶（圖2），只設置了接收飲料瓶瓶身、瓶蓋和未飲用完飲料殘渣的投放口；另外，在居民家門口也看到了分類垃圾桶（圖3）。

外國人來到日本，若租房居住，由房東負責垃圾分類培訓。像東京、大阪、京都這樣的大城市，一般將垃圾分為5~6類。每個地區(qū)分類不完全相同，一般可歸納為以下幾類：可回收垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾和家庭有毒有害垃圾等[17]。游客住的酒店，一般不怎么分類，由酒店人員收集后再細分。小城市或農村可以分得更細。日本一個叫上勝町的小鎮(zhèn)將垃圾分為44類，小鎮(zhèn)上沒有垃圾桶，居民自行將家中產生的資源垃圾洗干凈后送往鎮(zhèn)上的垃圾回收站。通過這樣的分類，他們希望2020年零垃圾產生，全部分類回收做為資源再利用。日本起初也有很多生活垃圾焚燒廠，當在土壤中檢測出超標二惡英后，全民開始垃圾分類以降低垃圾產量，使焚燒垃圾量降到最低。目前很多生活垃圾焚燒廠已無垃圾可燒，經過幾代人的努力，終于有了現在的成績。由此可以看出，人口越少的地方例如廣大農村地區(qū)，越好管理，垃圾分類工作越好開展，分類可以分得更細，而大城市人口較多，一般分幾個大類即可。

圖2 自動售賣機處垃圾桶

圖3 居民家門口垃圾桶

2 武漢市垃圾前端分類收集模式

2.1 武漢市垃圾成分及居民素質特點

根據2016年武漢市統(tǒng)計年鑒數據，2014年全市日產約7 051 t生活垃圾，年產量為257.36萬t；2015年全市日產約9 059 t生活垃圾，年產量為330.66萬t，常住人口1 060.77萬人[1]，人均日產生垃圾量0.85 kg。據2009年《武漢市人民政府關于城市垃圾處理及其基礎設施建設情況的報告》公布的數據，武漢市生活垃圾中餐廚等有機垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無機物約占10%，其他類約占35%[18]。隨著經濟水平提高，居民消費能力增加，垃圾產生量也會增加，其中可回收垃圾的比例也會增加。

2015年武漢市有普通高校82所，在校大學生和研究生總數106.95萬人，在校學生數186.30萬人（包括中小學）[1]，超過了北京、上海，數量居世界城市第一，也就是說，每10個武漢人里就有一個大學生。2017年，武漢市推出“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，這就體現出武漢市實行生活垃圾前端分類在居民素質上的優(yōu)越性。

2.2 武漢市垃圾前端分類具體措施

國務院辦公廳發(fā)布關于轉發(fā)國家發(fā)改委、住建部生活垃圾分類制度實施方案的通知，將生活垃圾分為3 大類：（1）有害垃圾；（2）易腐垃圾；（3）可回收物。目前，我國城市生活垃圾中廚余垃圾占比超過50%[19]，不分類情況下，填埋廚余垃圾會產生大量滲濾液，加大后續(xù)處理難度和成本，焚燒廚余垃圾也造成資源浪費，因此將廚余垃圾分出去做有機肥料，能夠大大降低垃圾總量。2015年全國進口廢物數量排名前兩位的分別是廢紙（62.1%）和廢塑料(15.6%)[20]，為了增加資源垃圾回收量，可回收物分為一類。鑒于有害垃圾的危險特性，居民家中易于識別的有害垃圾分開投放，便于后續(xù)處理。因此，結合《生活垃圾分類制度實施方案》和其他城市分類經驗，本研究建議將武漢市生活垃圾分為四大類，即（1）有害垃圾；（2）廚余垃圾；（3）可回收物；（4）其他垃圾。其中有害垃圾又分為4小類，分別是廢電池、廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等）、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品；廚余垃圾包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發(fā)市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟以及家庭廚房里產生的可以堆肥的垃圾等。可回收物包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品，如圖4所示。

圖4 武漢市垃圾前端分類模式建議圖

2.3 武漢市垃圾收運模式

武漢市垃圾可以采用臺灣強制性“垃圾費隨袋征收”政策和“定時定點+垃圾不落地”收運模式，即：“可回收物”清洗干凈后在小區(qū)管理員處免費投放，并接受小區(qū)管理員分類檢查；“廚余垃圾”定時定點免費投放，也要接受監(jiān)督員分類檢查；有害垃圾分類后在小區(qū)免費投放，并接受分類檢查；“其他垃圾”通過購買專用垃圾袋裝袋后，定時不落地投放，撤掉大街上所有垃圾桶，設置早晚兩個投放時間和若干投放點，居民在投放時間到投放地點投放垃圾，其他時間不收集，先由收運車收運到轉運站，最后焚燒或填埋。該種垃圾產生越多，購買垃圾袋費用越高。希望通過降低“其他垃圾”產量，進而減少后續(xù)處理費用和二次污染。該種收運模式剛開始可能會有反對聲音，但強制一段時間，一旦養(yǎng)成習慣，大家也都這么做了。

2.4 垃圾前端強制分類配套措施建設

為了將垃圾前端分類推進下去，可采取一些促進措施，例如，（1）幼兒園、中小學和大學教育中融入垃圾分類知識，培養(yǎng)下一代。（2）配套的法律制度約束，詳細的獎懲和監(jiān)督措施。（3）制定詳細的垃圾前端分類手冊、配套建立垃圾桶、垃圾收運車等一整套垃圾收運體系。（4）引進后端垃圾資源化企業(yè)。（5）加大宣傳力度，政府和明星帶頭宣傳，建立培訓團隊。（6）成立志愿者隊伍，幫助宣傳和指導垃圾分類。

2.5 分類后垃圾資源化

垃圾分類之后，純的組分就可以做為企業(yè)原材料。目前垃圾資源化技術已較成熟，引進合適的垃圾資源化企業(yè)，不僅能夠解決垃圾生命周期再生問題，還可提供工作崗位。居民生活方式的轉變，一些行業(yè)或崗位會消失，同時也會產生一些新的行業(yè)和崗位，資源化企業(yè)的運轉能夠接納一部分因生活方式轉變而失業(yè)的居民?！?012年武漢市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》[21]和《大宗固體廢棄物資源綜合利用三年行動方案》[22]中都明確提出積極推進固體廢物綜合利用?！?016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2015年全國進口廢物數量前八位的品種依次為廢紙（62.1%）、廢塑料（15.6%）、廢五金（11.0%）、氧化皮（3.4%）、鋁廢碎料（2.8%）、銅廢碎料（1.7%）、廢船（1.6%）和廢鋼鐵（0.9%），合計占實際進口廢物總量的99.1%[20]。由此可見，我國實施垃圾分類資源化的必要性。

3 總結

垃圾分類一定要大面積推行，小范圍垃圾分類很難起到作用。垃圾生產線的全流程是一條生產鏈，若只有部分小區(qū)分類，其他小區(qū)不分類，那么分類小區(qū)積極性就不高了。因此，只有將垃圾分類覆蓋到最大范圍，才能夠推動這件事情。希望借著此次46個城市生活垃圾強制分類的機會，全國的城市和農村都積極行動起來，制定切實可行的垃圾分類方案，將放錯了位置的資源，重新回到資源的行列。

[1]武漢市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局武漢調查隊.武漢統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016:159.

[2]武漢市環(huán)保局.武漢市2016年固體廢物污染環(huán)境防治信息公告[EB/OL].[2017-06-05].http://www.whepb.gov.cn/csNdgtfwwrfzgb/25625.jhtml.

[3]王思夢，易成豪.武漢市城區(qū)生活垃圾收集處理現狀調查[J].可持續(xù)發(fā)展，2016，6(1)：46-54.

[4]武漢市環(huán)保局.武漢市2015年固體廢物污染環(huán)境防治信息公告[EB/OL].[2016-05-31].http://www.whepb.gov.cn/csNdgtfwwrfzgb/19799.jhtml.

[5]蒙俊杰.獎勵機制在垃圾分類回收政策中的重要性——以武漢市4次垃圾分類回收政策對比為例[EB/OL].[2015-06-28].https://wenku.baidu.com/view/323477b0f18583d0496459a1.html.

[6]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知[EB/OL].[2017-03-30].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/30/content_5182124.htm.

[7]廣州市人民政府.廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定[EB/OL].[2015-12-01].http://ww.gzns.gov.cn/hengli/zwgk/dzwj/201512/t20151201_297795.html.

[8]深圳市人民政府.深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法[EB/OL].[2015-08-13].http://www.szns.gov.cn/fgj/xxgk63/zcfg47/zcfgjgfxwj67/2702711/index.html.

[9]深圳市人民政府.深圳市生活垃圾強制分類工作方案[EB/OL].[2017-05-23].http://www.szns.gov.cn/main/bmfw99/smbs/gysy/ljcl/zcwj58/6218165/index.html.

[10]北京市人民政府.關于全面推進生活垃圾處理工作的意見[EB/OL].[2009-04-28].http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1046173.htm.

[11]上海市人民政府.上海市促進生活垃圾分類減量辦法[EB/OL].[2014-02-22].http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw2407/nw32093/u26aw38774.html.

[12]上海市綠化和市容管理局、上海市商務委員會、上海市環(huán)境保護局、上海市住房保障和房屋管理局.上海市生活垃圾分類目錄及相關要求[EB/OL].[2014-05-28].http://lhsr.sh.gov.cn/sites/wuzhangai_lhsr/zhengcefagui_content.aspx?infoId=709ab667-2f93-46fc-884f-e57bf571d330&ctgId=1ff94abf-7efb-44d8-bb4b-8bc87fdf397d.

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