面向宅基地確權(quán)的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)研究

楊同嶺

摘 要：十八屆三中全會(huì)將農(nóng)村宅基地確權(quán)作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)的一系列問題，本文在MapGIS 10平臺(tái)原有的地理數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立了福建某市農(nóng)村集體土地確權(quán)建庫系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)，探討了面向宅基地建庫需求的地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查方法。意在對(duì)農(nóng)村宅基地調(diào)查的流程及規(guī)范進(jìn)行研究，使日后的工作更加規(guī)范，同時(shí)對(duì)整個(gè)工作有一個(gè)全局的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 宅基地 調(diào)查 數(shù)據(jù)庫 MapGIS 10

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）11（c）-0017-02

近年來，隨著農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等改革任務(wù)的全面推進(jìn)，農(nóng)民群眾對(duì)盤活資產(chǎn)，加快流轉(zhuǎn)，促進(jìn)增收呼聲日漸高漲，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的發(fā)證要求也日漸迫切。2018中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。農(nóng)村宅基地及房屋登記工作作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要工作內(nèi)容，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提，其重要性不言而喻。

隨著遷村并點(diǎn)、宅基地?fù)Q房、拆村并院等的進(jìn)行，農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)了一些問題：村莊現(xiàn)狀分散，村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施滯后；外延擴(kuò)張過度，土地利用率低；此外，宅基地糾紛事件呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢(shì)。因此，農(nóng)村宅基地必須有系統(tǒng)化的管理制度，建立滿足地籍管理信息系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)庫顯得尤為重要。本文以福建某市某鎮(zhèn)為例，本文在MapGIS 10平臺(tái)原有的地理數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立了福建某市農(nóng)村集體土地確權(quán)建庫系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)。意在對(duì)農(nóng)村宅基地調(diào)查的流程及規(guī)范進(jìn)行研究，使日后的工作更加規(guī)范，同時(shí)對(duì)整個(gè)工作有一個(gè)全局的認(rèn)識(shí)。

1 地籍調(diào)查

地籍調(diào)查的基本單元是宗地，包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量兩部分，是針對(duì)每宗地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等進(jìn)行的土地調(diào)查。農(nóng)村宅基地調(diào)查亦稱地籍調(diào)查，包括準(zhǔn)備工作、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、檢查驗(yàn)收、成果資料整理與歸檔、數(shù)據(jù)庫與地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

此次調(diào)查中用地籍區(qū)和地籍子區(qū)代替了原來的村組，地籍編號(hào)的方法如下。

（1）縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》。

（2）地籍區(qū)及地籍子區(qū)，代碼均為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

（3）土地權(quán)屬類型，代碼為2位。其中，首字母G、J、Z表示土地所有權(quán)類型，“G”為國家土地所有權(quán)，“J”為集體土地所有權(quán)，“Z”為土地所有權(quán)爭(zhēng)議；第二位用A、B、S、X、C、W、Y表示宗地特征碼，例如“A”為集體土地所有權(quán)宗地，“C”為宅基地使用權(quán)宗地，“W”為使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地，“Y”為其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。

（4）宗地順序號(hào)，代碼為5位，用00001～99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后編碼。例如，510683******JC*****表示福建某市某鎮(zhèn)某村某組某戶的農(nóng)村宅基地地籍編號(hào)。

2 野外數(shù)字化測(cè)圖及航空攝影測(cè)量

地籍控制網(wǎng)分為地籍首級(jí)控制網(wǎng)和地籍圖根控制網(wǎng)，各等級(jí)控制網(wǎng)的布設(shè)應(yīng)遵循“從整體到局部、分級(jí)布網(wǎng)”的原則。全野外數(shù)字測(cè)圖方法用于測(cè)繪1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺地籍圖，全野外數(shù)字測(cè)圖的測(cè)量工具主要包括全站儀、鋼尺和GPS接收機(jī)等。

坐標(biāo)系統(tǒng)要求平面坐標(biāo)采用1980西安坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)為1985國家高程基準(zhǔn)。航空攝影測(cè)量測(cè)圖流程為：像片控制測(cè)量、內(nèi)業(yè)空三加密、立體測(cè)圖、外業(yè)調(diào)繪及補(bǔ)測(cè)，實(shí)地高程點(diǎn)（地物點(diǎn)）檢、補(bǔ)測(cè)等，最終進(jìn)行內(nèi)業(yè)編輯成圖的技術(shù)線路。

3 建庫過程

經(jīng)野外測(cè)圖與權(quán)屬調(diào)查后，將外業(yè)采集的宅基地信息經(jīng)建庫流程（見圖1）建立成數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村宅基地建庫時(shí)運(yùn)用的軟件主要是在MapGIS 10平臺(tái)系統(tǒng)二次開發(fā)出的MapGIS福建某市農(nóng)村集體土地確權(quán)建庫系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)。

3.1 宗地圖的編制

以地形圖為基礎(chǔ)，經(jīng)權(quán)屬調(diào)查后，利用地籍?dāng)?shù)據(jù)編繪宗地圖。根據(jù)指界的結(jié)果繪制權(quán)屬線，在CASS 9.0中使用地籍中的繪制宗地圖框命令輸出單宗的宗地圖，根據(jù)宗地的大小和形狀確定比例尺和幅面。內(nèi)容包括：宗地所在圖幅號(hào)、宗地代碼，宗地權(quán)利人名稱、面積及地類號(hào)，本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)、界址線、界址邊長，宗地號(hào)及相鄰宗地間的界址分隔線，相鄰宗地權(quán)利人、街巷名稱等。

根據(jù)地籍調(diào)查規(guī)程對(duì)宗地圖的四至分布、面積、臨宗地界址分割線等進(jìn)行修改，使宗地圖只有權(quán)屬線為紅色，其余為黑色，移動(dòng)壓線的文字，字體要求為文鼎中等。標(biāo)注四周相鄰的村組，道路的材質(zhì)等，以本宗地為中心，合理分布四至植被符號(hào)及道路長度等，按照上級(jí)要求左下方標(biāo)注“福建某市市國土資源局”字樣，使最終成果美觀簡(jiǎn)化、一目了然。

3.2 利用MapGIS 10檢查小面

將編制好的地形宗地界線圖的界址線及房屋線分離出來，在CASS 9.0中轉(zhuǎn)化為.dxf格式，MapGIS 10中經(jīng)文件轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)化成.wl格式，經(jīng)拓?fù)溴e(cuò)誤檢查無誤后拓?fù)渲亟ǎ瑢蓚€(gè).wp格式的文件經(jīng)過空間分析，在MapGIS 10中設(shè)置兩個(gè)0.0001，通過拓?fù)洳殄e(cuò)與造面檢查出小面（1m2），均在CASS 9.0中將錯(cuò)誤與小面改正，改時(shí)只能打開JZD、JZP，不改其他；然后兩個(gè)面分別相減分析：房屋-宗地，宗地-房屋，對(duì)應(yīng)在CASS 9.0中改查出的小面，再重復(fù)此步驟直到?jīng)]錯(cuò)。

3.3 填寫調(diào)查表

按調(diào)查表模板填寫基礎(chǔ)信息表，輸入受理編號(hào)，如：CSDJ-2015-00100123（初始登記-2015-8位數(shù)，8位數(shù)依據(jù)統(tǒng)一編號(hào)）、權(quán)利人、身份證號(hào)、家庭成員姓名、四至、宗地面積、權(quán)屬性質(zhì)、土地坐落、比例尺及圖幅號(hào)等，分戶的情況應(yīng)另外填寫。然后統(tǒng)一填寫調(diào)查表，輸入相應(yīng)的基礎(chǔ)表中的信息及界址信息圍墻、界線、墻壁、水泥地等（有內(nèi)、中、外之分），粘入公示后修改好的宗地圖，根據(jù)模板填寫必要的文字說明。將每宗的照片信息：村民小組村民代表會(huì)決議、大門照片、戶口薄、集體土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證申請(qǐng)書、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記申請(qǐng)書、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查法人身份證明書、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查指界人身份證明書、委托人照片、政府批文等按規(guī)定大小、統(tǒng)一命名整理入檔。

3.4 圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備好后，以地籍區(qū)為單位將處理好的行政區(qū)、房屋面、宗地面、線地形、點(diǎn)地形等拼在一起，按照“城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)”，將所有文件的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)成標(biāo)準(zhǔn)的字段并賦入正確的值。單獨(dú)處理一些圖層，如等高線、控制點(diǎn)等。建立數(shù)據(jù)字典，建立好接合圖表（表明某一地區(qū)或分幅圖的各圖幅相關(guān)位置關(guān)系的簡(jiǎn)圖）。最后將所有準(zhǔn)備文件新建一個(gè)工程，形成“*XYZ”的工程文件。最后將圖形、錄入、照片放在一起，將圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)掛接起來就形成了我們的數(shù)據(jù)庫。

3.5 通過質(zhì)檢軟件入庫

建庫系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)檢查、成果管理、匯總出表等功能。管理系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)匯總、報(bào)表輸出、宗地統(tǒng)一編碼、土地登記、變更管理、成果管理、打證發(fā)證等功能。將收集好的CASS 9.0成圖系統(tǒng)成果、二調(diào)（XYZ過程：VCT）、土地權(quán)屬調(diào)查成果等，轉(zhuǎn)化為MapGIS 10格式建立工程通過質(zhì)檢軟件入庫。在GDB企業(yè)管理器里利用數(shù)據(jù)源建設(shè)數(shù)據(jù)庫，將拓?fù)洹傩孕畔⑦M(jìn)行拓?fù)錂z查以后登記信息錄入，然后運(yùn)用Map GIS福建某市集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)，上傳掃描文件與mdb匯總出表，匯總后，就可應(yīng)用此菜單輸出土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表及有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的實(shí)際需求，打證發(fā)證。

4 建議

由于項(xiàng)目進(jìn)行中變動(dòng)性較多，為提高作業(yè)效率，相關(guān)部門應(yīng)在項(xiàng)目之初確立相應(yīng)的規(guī)范。建好的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫后應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)在規(guī)定年限內(nèi)進(jìn)行更新，維持?jǐn)?shù)據(jù)庫的宏觀調(diào)控作用，提高土地的利用率。

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