城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展策略研究

王德立

【摘要】文章從“建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊伍，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”“加大向農(nóng)村教育投入，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供堅實保障”“加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提升農(nóng)村教育的軟實力”三個方面談?wù)摿顺青l(xiāng)教育均衡發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)教育；均衡發(fā)展；策略研究

【基金項目】2018年蚌埠市社會科學(xué)規(guī)劃課題“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展視域下蚌埠城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異研究”（課題編號BB18D015）階段性成果；2018年安徽省教育科學(xué)規(guī)劃立項課題“新時代中學(xué)思想政治工作落實‘立德樹人任務(wù)的實踐路徑研究”（課題編號JK18031）階段性成果。

“民惟邦本，本固邦寧。”出自《尚書》的這句成語意指：“人民才是國家的根基，根基牢固，國家才能安定?！苯逃龁栴}關(guān)系到廣大勞動人民的切身利益，回首十八大以來，農(nóng)村教育問題受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村教育問題和教育公平問題作出重要指示，特別強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)社會整體的公平正義，提出“讓十三億人民享有更好更公平的教育”。

一、建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊伍，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

習(xí)近平同志特別重視鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊伍，“讓鄉(xiāng)村孩子接受公平、有質(zhì)量的教育”。2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，計劃指出：“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！薄暗?020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)有力的師資保障?！?016年5月20日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議并發(fā)表重要講話，會議審議通過了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，從合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，保障隨遷子女就學(xué)，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)等方面推出務(wù)實管用的辦法。要加大對鄉(xiāng)村特別是老少邊窮等地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，讓貧困地區(qū)的孩子享受和城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。

以筆者所在的蚌埠市為例，該市有中小學(xué)專職教師近3萬人，但是城鄉(xiāng)學(xué)校師資水平差距明顯。為改變現(xiàn)狀，近幾年來，該市不斷加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，大量補(bǔ)充年輕教師到農(nóng)村學(xué)校任教，統(tǒng)籌計劃農(nóng)村學(xué)校師資配置，安排新教師招聘計劃時向農(nóng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校、緊缺學(xué)科傾斜；加大農(nóng)村薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)力度；通過名校集團(tuán)化、名校委托管理、建立學(xué)區(qū)聯(lián)盟管理等方式促進(jìn)城鄉(xiāng)教師“彈性流動”，發(fā)揮名校的帶動作用，使城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展；在福利待遇方面向農(nóng)村教師傾斜，對長期工作在農(nóng)村的教師發(fā)放300元至500元特殊津貼，在工資待遇、職稱評審、評先晉優(yōu)等方面優(yōu)先考慮工作在農(nóng)村的教師，如果從農(nóng)村調(diào)到城鎮(zhèn)工作，則這些福利待遇同時取消。這些措施增強(qiáng)了農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，讓農(nóng)村教師有廣闊的舞臺，能干好，愿意留。

二、加大農(nóng)村教育投入，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供堅實保障

由于歷史的原因，我國義務(wù)教育一直采取城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，政府在城市學(xué)校投入比例遠(yuǎn)大于農(nóng)村學(xué)校，造成農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)薄弱，教師工作的積極性不強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在有能力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，加大農(nóng)村教育投入，在保障教育資源區(qū)域均衡的基礎(chǔ)上，通過大力推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程、校安工程、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，積極實施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，無差異配備設(shè)施設(shè)備，改善學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)校際辦學(xué)差距，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)教育內(nèi)涵發(fā)展均衡化。而隨著城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育的深入推進(jìn)，目前農(nóng)村投入教育經(jīng)費所占比例偏少?！栋霾菏小笆濉苯逃l(fā)展規(guī)劃》計劃利用兩年時間在全市市區(qū)實施各級各類教育項目100個，新增投入65億元，新建幼兒園60所，新建中小學(xué)校30所，改擴(kuò)建學(xué)校10所，但是市區(qū)新建、擴(kuò)建中小學(xué)校占40所，市區(qū)學(xué)校投入資金60.9億元，可見農(nóng)村學(xué)校投入資金偏少。資源配置的不均勻以及現(xiàn)代化信息設(shè)備配備所需經(jīng)費高所耗用時間周期長，使得現(xiàn)代化教育硬件設(shè)施脫節(jié)，阻礙了教育信息平臺的拓展和深入。由于大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校地理位置偏僻，信息來源不及時等，學(xué)校教師不能及時將現(xiàn)代化的平臺信息較好地傳達(dá)給學(xué)生，導(dǎo)致教育質(zhì)量提升緩慢。

三、加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提升農(nóng)村教育的軟實力

師資隊伍始終是制約區(qū)域城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的人力要素。農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施缺乏，可以通過增加資金投入來解決。但農(nóng)村學(xué)校普遍存在教師知識結(jié)構(gòu)老化，高端領(lǐng)軍人才極度匱乏，培養(yǎng)難、引進(jìn)難、留住難，即使有些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師也想方設(shè)法逃離農(nóng)村，調(diào)到工作環(huán)境好的城市學(xué)校任教。人才資源是教育發(fā)展的第一資源，也是長期以來農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸所在。“十二五”以來，各級教育部門深刻認(rèn)識到?jīng)]有農(nóng)村教育的發(fā)展，就沒有整體教育事業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)納入整體教師人才發(fā)展和教育發(fā)展整體規(guī)劃，進(jìn)一步完善教師績效工資制度，激活教師內(nèi)在潛力和積極性，加大對農(nóng)村師資隊伍建設(shè)的投入。但是由于種種原因，目前農(nóng)村學(xué)校的師資力量仍然落后于城市學(xué)校。筆者調(diào)查了2013-2017年蚌埠市教育科學(xué)規(guī)劃立項課題名錄，從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，蚌埠市近五年來農(nóng)村學(xué)校教育科學(xué)規(guī)劃立項課題中，農(nóng)村學(xué)校立項課題只占20%左右，80%的立項課題都是城市學(xué)校教師立項，說明我市農(nóng)村學(xué)校教育科研偏弱，需要加強(qiáng)。

教育課程的改革要求教師不僅僅能教好書，還要能夠進(jìn)行教育科研。課程的革新要求教師不但在當(dāng)前教育中能教好書，而且要求教師應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)研究，成為課程的創(chuàng)新者和引導(dǎo)者，要求教師結(jié)合本地特色，開設(shè)地方化課程，學(xué)習(xí)新的教育模式，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)新形式的課程，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新潛力，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。因此，農(nóng)村學(xué)校要積極引導(dǎo)教師進(jìn)行教育科研，學(xué)習(xí)新的教學(xué)思想，共同致力于城鄉(xiāng)學(xué)校的均衡發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是我國現(xiàn)階段深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要任務(wù)，既涉及不同地區(qū)、教育內(nèi)外多層次和多領(lǐng)域的體制問題，也涉及國家發(fā)展宏觀規(guī)劃和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變問題，更涉及城市和鄉(xiāng)村居民的切身利益。增強(qiáng)現(xiàn)階段教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的決心沖破傳統(tǒng)思維觀念的束縛，突破各階層利益固化的藩籬，遵循頂層系統(tǒng)設(shè)計的原則，整體推進(jìn)，突出重點，突破難點，出臺相關(guān)政策，配套相關(guān)政策的支持，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]龐麗娟，張麗敏，肖英娥.促進(jìn)我國城鄉(xiāng)幼兒園教師均衡配置的政策建議[J].教師教育研究，2013（03）：31-36.

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