中外高等學校后勤管理模式比較

許暉 崔雪瑩

【摘要】高校后勤管理是雙一流大學建設的重點問題。文章通過比較中外高校后勤管理模式的特點，分析我國現(xiàn)行高校后勤管理模式存在的問題，針對現(xiàn)有問題提出建議，以期對我國高校后勤改革有所借鑒。

【關鍵詞】中外高校；后勤管理；比較分析；借鑒

一、中外高等學校后勤管理模式比較的必要性

目前，雙一流高校建設是各大高校尤為關注的問題。由于國內(nèi)外經(jīng)濟水平、政治特征、教育發(fā)展歷史各不相同，我國與國外高校后勤管理模式存在較大差異。國外高等學校后勤較為先進的管理模式，特別是國外高校在長期與社會合作辦后勤的過程中積累的管理經(jīng)驗，十分值得我們借鑒。通過了解國外高等學校后勤管理模式，分析其管理特征，我們可以學習國外高等學校后勤管理的運行模式，結合我國國情，完善我國高校后勤管理制度。分析中外高校后勤管理模式的不同特點和優(yōu)劣，對我們深化高校后勤改革、提高教學質量及培養(yǎng)高素質人才不無裨益。

二、高校后勤管理模式的概念

管理模式構成要素。

其一是管理觀念。管理觀念是在管理實踐中形成并反過來指導管理的一種認識。國內(nèi)外高校后勤管理部門在長期后勤管理過程中逐漸形成本國特有的管理理念，并反過來指導其管理實踐。各國高校后勤在不同的歷史文化環(huán)境中形成各具特色的管理觀念。管理觀念一旦形成，將持續(xù)影響后勤管理系統(tǒng)的運行。

其二是管理結構。結構指事物構成部分及構成比例。高校后勤管理模式的結構主要有這幾種，分別為職能制、直線制、直線職能制、獨立制、矩陣制等。

其三是管理體制。管理體制是管理機構與管理規(guī)章制度的結合體，高校后勤的管理體制就是高校的后勤管理機構與高校的后勤管理規(guī)章制度的統(tǒng)一體。我們需關注各國高校后勤管理是以政府決策、學校決策或是后勤部門領導決策為核心，還是以民主決策為核心，了解高校后勤的決策體制對于高校后勤社會化管理與民主化管理意義重大。

其四是管理機制。管理機制指高校后勤工作運行過程中，后勤部門內(nèi)部協(xié)調溝通的動作關系。總章程中的導向、獎勵和制約機制可以使高校后勤部門高效協(xié)作，更加規(guī)范和高效地完成后勤任務，使后勤部門人員更加積極主動地做好后勤工作。

三、國外高校后勤管理模式及特點

目前世界高校主要有三種后勤管理模式： 第一種是高校直接參與后勤管理，這種類型以美英等國家為主；第二種是其他專門機構做后勤工作，以法德等國家為主要代表；第三種是前兩種類型的結合，以日本為主要代表。

（一）高校直接參與型

在美國與英國，高校并不直接設置專門的后勤管理機構，而是在領導機構中選擇一名及以上的副校長來專門負責高校的后勤管理。這種高校后勤管理模式以學校為主導，在一定程度上降低了安全隱患，但與此同時，運行模式缺少靈活性。

（二）專門機構負責型

在法國，高校不參與、不負責后勤事務，而是由政府專門下設國家公立機構——大學事務中心來管理高校后勤事務。中央由全國大學事務中心負責，地方由地區(qū)大學事務中心負責。法國大學事務中心以地區(qū)大學事務中心為媒介，形成一個全國性的服務網(wǎng)絡，間接管理大學生的后勤事務，為大學生學習生活提供便捷的服務。法國大學生住宿情況與國內(nèi)完全不同，僅有7.5%-10%的大學生由地區(qū)事務中心提供住宿，其他學生需要自行解決住宿問題。德國高校后勤完全實現(xiàn)了社會化，學校只執(zhí)行教學科研職能，其物質保障是由大學生后勤服務社負責。這種運行模式充分調動了市場機制，利用市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰，篩選出最優(yōu)質的后勤服務，且隨時代進步不斷更新?lián)Q代，創(chuàng)新性較強。

（三）高校與專門機構共同舉辦

在日本，高校會請社會機構來參與后勤管理，學校自己把握一些核心事務，同時將一部分后勤事務以合同的形式外包給社會機構，社會化程度較高。這種運行模式既保證了學校直接管理事務的安全性，又有社會參與后勤管理，社會化程度較高，充分利用市場競爭機制，完善后勤管理模式。

四、中外高校后勤管理模式比較

分析比較中外高校后勤管理模式的特點我們可以發(fā)現(xiàn)其異同如下。

（一）管理理念

從管理理念上來說，其相同點是國內(nèi)外高校后勤管理都不是以盈利為目的，主要是為高校師生提供良好的物質保障。不同點是我國高校以“管理育人，服務育人”為宗旨，在做好后勤保障的同時也能為高校營造積極向上的良好風氣與氛圍，為培育學生良好的品格做出努力。比之國外高校，我國更重視校園安全問題，傳統(tǒng)觀念上更不愿意將后勤管理等涉及安全方面的機構完全外包出去，而國外認為在后勤管理引入市場競爭機制反而更有益于通過市場篩選出最優(yōu)機構來提供最優(yōu)質最安全的服務。國外市場經(jīng)濟成熟，其教職工更傾向于認同有償服務理念，而我國由于計劃經(jīng)濟體制的長期影響，高校師生仍習慣于無償、福利性服務。此外，有些國外高校后勤管理部門有自己的第三產(chǎn)業(yè)，而中國高校后勤管理部門很少有自己的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)可以幫助后勤部門覆蓋自我經(jīng)費的同時支持高校建設，增加教職工福利等，學校經(jīng)費的上升可以使高校水平也得到進一步的提升。

（二）管理結構

從管理結構上說，國內(nèi)外高校后勤管理的相同點是，高校都十分重視后勤保障系統(tǒng)，并不完全依賴社會來進行后勤管理。不同點是國外高校社會化程度更高，包括政府參與管理高校后勤和社會第三方參與管理高校后勤兩個方面。政府對高校后勤管理的重視程度在法國、德國十分突出，如法國政府將高校后勤管理經(jīng)費直接納入政府預算。我國政府并未專門設置政府機構直接參與高校后勤管理，但是為了保障高校后勤質量，對其實行了嚴格監(jiān)控，對于曝光出來的惡性事件，由相關部門進行專門治理。其次，我國高校后勤管理模式受計劃經(jīng)濟影響，大多數(shù)仍完全由學校包辦，社會化程度很低，沒有第三方企業(yè)參與，市場競爭機制的優(yōu)良作用未發(fā)揮出來，影響了后勤服務質量，這點仍需改進。不過值得注意的是，目前國內(nèi)一些高校后勤管理正在嘗試逐步社會化，如湖南大學正在計劃將部分食堂完全外包，在市場競爭機制下，打造更加良好的就餐環(huán)境。

（三）管理體制

從管理體制上說，國外高校后勤擁有較大的自主權和完善的現(xiàn)代企業(yè)管理體制，辦公流程規(guī)范，辦事效率高；我國后勤管理部門處于學校整個行政系統(tǒng)中，自主性低，面對突發(fā)事件，不能靈活快速做出反應。在用人問題上，國外采用企業(yè)合同制；而我國受長久以來的編制影響，一些后勤工作人員年齡普遍偏大，思想保守，綜合素質較低，如在信息化時代仍不會熟練地使用電腦等。除此之外，我國高校后勤管理工作者在聘用職工時由于成本限制，傾向于聘請臨時工，而忽視了對聘用人員能力和學歷等條件的考察，導致招聘來的人員大多管理能力較低，學歷達不到具體要求。在這種情況下，想要實現(xiàn)我國高校后勤部門的與時俱進十分困難，甚至在一定程度上拖累了雙一流高校建設的進展，改革刻不容緩。

（四）管理機制

從管理機制上說，國外管理機制靈活多樣化，如在宿舍問題上，學生可以選擇住校或者自己租房子，并直接參加宿舍管理。而中國高校學生的住宿問題主要由學校統(tǒng)一解決，這樣有利于學生的統(tǒng)一管理，增強了學生的安全性，但同時缺乏靈活度，一些高校宿舍內(nèi)部出現(xiàn)矛盾，學校未能及時處理或者按政策規(guī)定要求學生不能更換或者搬離寢室，最終造成不可挽回的后果。

五、改進措施

（一）轉變管理理念

首先，高校仍需貫徹落實“管理育人，服務育人”的理念，真正做到服務好高校教職工的學習生活，為科研創(chuàng)造良好的環(huán)境。與此同時，高校應轉變思路，學習國外高校，逐漸改變無償服務的理念，只有這樣，才能提升高校后勤服務質量。此外，在市場經(jīng)濟時代的大趨勢下，高校后勤管理應樹立競爭意識，增加后勤服務中的市場經(jīng)濟屬性和功能。

（二）倡導后勤服務社會化

我國高校后勤部門應加強社會化改革，完全引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，將最新的企業(yè)管理理念引進到后勤管理之中，賦予高校后勤管理部門獨立法人資格，利用市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，去除高校后勤陳舊的部分，為教職工提供真正良好的服務。由于歷史遺留問題，高校后勤社會化改革是一個復雜的過程，必須在各種利益關系中找到平衡點，在保障安全穩(wěn)定的前提下，通過市場機制為高校引入優(yōu)質服務。

（三）提高后勤管理人員的綜合素質

在信息化時代背景下，高校后勤管理的方方面面涉及信息技術的使用，高校應定期或不定期對廣大員工尤其是年齡較大的員工進行培訓，擴大人才招聘范圍，實現(xiàn)人力資源結構的進一步優(yōu)化。在后續(xù)的工作過程中，要加強監(jiān)督管理，完善管理體制，同時加強對后勤管理人員的績效評估，獎懲分明，激勵后勤管理人員積極投入學校后勤建設，積極邀請教職工對后勤服務進行反饋，不斷提高后勤管理人員的綜合素質。

（四）提高民主參與度

高校后勤管理部門應組織校內(nèi)教職工、學生參與后勤管理，使其親自感受后勤公開透明的管理過程，并通過體驗，對后勤管理過程中不合理的地方建言獻策，維護自身權利，為學生參與后勤管理提供便捷渠道的同時，以勤工儉學的形式，鍛煉學生能力，并為其帶來一些經(jīng)濟收益。

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