基于結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)模擬的村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與集約利用研究

賴俊明，徐保紅

（1.浙江農(nóng)林大學(xué) 農(nóng)民發(fā)展研究中心，浙江 杭州 311300；2.浙江農(nóng)林大學(xué) 暨陽學(xué)院，浙江 諸暨 311800）

［區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究］

基于結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)模擬的村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與集約利用研究

賴俊明1，徐保紅2

（1.浙江農(nóng)林大學(xué) 農(nóng)民發(fā)展研究中心，浙江 杭州 311300；2.浙江農(nóng)林大學(xué) 暨陽學(xué)院，浙江 諸暨 311800）

隨著城市化進(jìn)程的加快，土地資源的日益稀缺，這決定了在城市化進(jìn)程中必須保證以土地的現(xiàn)有量不會(huì)減少為前提。以杭州市余杭區(qū)為例從村鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵出發(fā)，通過構(gòu)建一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境資源的動(dòng)態(tài)模擬模型，依據(jù)土地資源的自身特性和土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)，利用科學(xué)規(guī)劃和管理手段，分析村鎮(zhèn)土地集約利用的現(xiàn)狀和利用效率，提出了改革創(chuàng)新集約利用村鎮(zhèn)土地的方向，最終達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益較優(yōu)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的時(shí)空較適配置，提高土地利用的綜合效益。

土地集約利用；潛力；結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)模擬

我國人多地少、后備資源匱乏的國情決定了必須采用最嚴(yán)格的土地制度。當(dāng)前乃至未來很長一段時(shí)期內(nèi)，隨著人口數(shù)量的進(jìn)一步增長，我國對(duì)建設(shè)用地的需求量將不可避免地保持在一個(gè)較高的水平［1］。建設(shè)用地的供給量受土地資源的自然供給的限制，其經(jīng)濟(jì)供給的增加主要來源于土地用途的轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)用地（主要是耕地）轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，導(dǎo)致農(nóng)用地大量流失。為了保障我國現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展，有序調(diào)整村鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，合理利用土地資源，就顯得尤為重要和緊迫。眾多學(xué)者從農(nóng)村建設(shè)用地粗放、農(nóng)田布局松散等現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，提出將農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，全面提高農(nóng)村土地利用集約度，增加有效耕地面積和城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積［2-3］。但已有研究對(duì)土地集約利用的內(nèi)在影響機(jī)理、作用效率和驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究等方面缺乏系統(tǒng)的理論和實(shí)證研究，針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的政策措施并不充分［4］。本文通過構(gòu)建杭州市余杭區(qū)土地利用的動(dòng)態(tài)模擬模型，對(duì)區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的各類用地進(jìn)行合理的數(shù)量分配和布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的時(shí)空較適配置，最終提高余杭區(qū)土地利用的綜合效益。同時(shí)，本研究也有助于協(xié)調(diào)公眾利益與個(gè)人利益的矛盾，能夠幫助決策者全面了解用地管理中存在的問題，從而提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。

1　杭州市余杭區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析

杭州市余杭區(qū)土地總面積122 823.23 hm2。按照基數(shù)轉(zhuǎn)換成果，現(xiàn)有耕地39 879.81 hm2，規(guī)劃下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積32 400 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)81.27%。余杭區(qū)耕地主要集中在東部和中部，西部面積少，西部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)（黃湖鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)、鸕鳥鎮(zhèn)、中泰鄉(xiāng)）土地面積占全區(qū)總面積的32.81%，但耕地總面積只占全區(qū)耕地總面積的20.18%。耕地集中在中部和東部，導(dǎo)致非農(nóng)建設(shè)占用土地中耕地比重明顯增加，耕地保有任務(wù)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)更加艱巨。將余杭區(qū)2003年、2013年的村鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值帶入全國村鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)演化模型，得到全國村鎮(zhèn)同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的平均用地結(jié)構(gòu)。將其與余杭區(qū)2003年和2013年的用地結(jié)構(gòu)相比較，如表1所示。

表1　余杭區(qū)村鎮(zhèn)2003年和2013年用地結(jié)構(gòu)與模型擬合結(jié)果比較　單位：%

由表1可知，余杭區(qū)建設(shè)用地的比例超過了模擬的全國平均水平。其中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)應(yīng)有的下降趨勢，表明農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率很低、整改不力；建制鎮(zhèn)用地規(guī)模略低于模型的擬合結(jié)果，而余杭區(qū)建制鎮(zhèn)人均用地規(guī)模較高（表2），表明建制鎮(zhèn)人口的集聚度不足，要促進(jìn)余杭區(qū)建制鎮(zhèn)綜合實(shí)力的提高，亟待增加建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模；獨(dú)立工礦用地所占比重十年年增長了3.4%，增長幅度超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)該用地增長驅(qū)動(dòng)的全國平均水平；交通道路的實(shí)際占地與模擬擬合結(jié)果較好。

表2　2013年余杭區(qū)各鎮(zhèn)建設(shè)用地情況

2　村鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)模擬

一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)水平及人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)與一定的土地利用結(jié)構(gòu)和效率是相適應(yīng)的，同時(shí)也需要相應(yīng)環(huán)境資源的可持續(xù)支持。若土地利用結(jié)構(gòu)合理，則有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，反之則將成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的桎梏。［5］村鎮(zhèn)土地利用演化模型有助于解釋土地利用變化與人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的演繹規(guī)律，能夠表明土地利用結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，但無法闡釋用地結(jié)構(gòu)的合理性以及一個(gè)地區(qū)用地結(jié)構(gòu)與其人口規(guī)模、資源環(huán)境等的相依關(guān)系。因此，需要構(gòu)建一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境資源的動(dòng)態(tài)模擬模型，依據(jù)土地資源的自身特性和土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)，利用科學(xué)規(guī)劃和管理手段，對(duì)研究區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的各類用地進(jìn)行合理的數(shù)量分配和布局規(guī)劃，以達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益較優(yōu)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的時(shí)空較適配置，提高土地利用的綜合效益。

2.1村鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)體系

參考鎮(zhèn)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（GB50188—2007）中的用地分類，并考慮土地的利用性質(zhì)，將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等3大類、15小類。［6］

總土地面積可以表示為

其中L0是土地總面積，L1、L2、L3分別為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的面積，分別由下面算式求得。

其中L11～L15分別為耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地；L21～L28分別為居住用地、公共設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、交通用地、綠地、水利設(shè)施用地和特殊用地；L31和L32分別為未利用土地和其他土地，未利用土地主要包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等，其他土地包括河湖水面、葦?shù)亍┩?、冰川及積雪等。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型

雖然土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源和推動(dòng)或制約因素，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是土地利用結(jié)構(gòu)演化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。因此，土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整必須基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值。從村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，地區(qū)生產(chǎn)總值為三次產(chǎn)業(yè)增加值之和，即

其中EVA、EVA1、EVA2和EVA3分別為地區(qū)生產(chǎn)總值和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1∶5∶4。目前中國大多數(shù)村鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，即第一產(chǎn)業(yè)GDP比重EVA1/ EVA最高；而有些村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，第二產(chǎn)業(yè)GDP比重EVA2/EVA較高；僅個(gè)別村鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展突出，第三產(chǎn)業(yè)GDP比重EVA3/EVA較高。而從未來發(fā)展趨勢來看，除了一些作為城市糧食、蔬菜和水果生產(chǎn)基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主外，村鎮(zhèn)工業(yè)以及交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲和旅游服務(wù)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)均有很大的發(fā)展空間，因此第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)GDP比重將有大幅度提升。

（2）單位面積產(chǎn)值。單位面積產(chǎn)值是衡量土地利用效率的重要指標(biāo)，以單位耕地面積產(chǎn)值為例，它與該地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)、耕地質(zhì)量、技術(shù)水平等因素密切相關(guān)，可通過分析該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的歷史變化趨勢，并綜合把握各影響因素估算得出未來各年份的產(chǎn)出：

其中PRD11t為未來t年的單位耕地面積的產(chǎn)值，PRD11t-1則為t-1年單位耕地面積的產(chǎn)值；ε11t為耕地產(chǎn)值增速修正系數(shù)，r11t-1為t-1年單位耕地面積的產(chǎn)值增長率。其他產(chǎn)業(yè)的單位面積產(chǎn)值求法類似。

（3）糧食產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是村鎮(zhèn)地區(qū)的重要職能，目前我國大多數(shù)村鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）為主，其糧食產(chǎn)量可通過下式計(jì)算：

其中FOP11為糧食總產(chǎn)量；FP11則為單位耕地面積的糧食產(chǎn)量，可根據(jù)下式預(yù)測：

其中FP11t和FP11t-1為未來t和t-1年單位耕地面積的糧食產(chǎn)量；εFPt為糧食產(chǎn)出增速修正系數(shù)，rFPt-1為t-1年單位耕地面積的糧產(chǎn)增長率。

2.3人口增長模型

村鎮(zhèn)總?cè)丝跒槠漭犛騼?nèi)常住人口，包括戶籍人口和外來常住人口，其發(fā)展預(yù)測參考鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188—2007）中的計(jì)算方法

其中P為村鎮(zhèn)人口預(yù)測數(shù)，P0為人口現(xiàn)狀數(shù)，Pie為人口機(jī)械增長量，t為預(yù)測年份；r為人口自然增長率，r=rb-rd，其中rb為出生率，rd為死亡率。

Pie可由以下公式求得

其中k為年份，取值范圍為1～t，Pik為第k年為人口遷入數(shù)量，而Pek為遷出數(shù)量。

2.4用地結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的情景設(shè)計(jì)，以及土地結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，規(guī)劃與之相適應(yīng)的土地利用格局。

（1）耕地。為保證糧食安全，在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必須保證人均糧食產(chǎn)量不低于400 kg/年，村鎮(zhèn)地區(qū)糧食產(chǎn)量能夠解決當(dāng)?shù)厝丝谛枨笏鶓?yīng)保證的耕地面積為

其中AF表示村鎮(zhèn)地區(qū)糧食產(chǎn)量的調(diào)節(jié)因素。

由于中國地區(qū)差異顯著，適合耕作的土地比例較低，相當(dāng)一部分地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足。在中國的主要產(chǎn)糧區(qū)，如四川、山東、黑龍江、吉林、河北等省的村鎮(zhèn)，其糧食產(chǎn)量供給大于當(dāng)?shù)匦枨螅磳?shí)際耕地面積大于需求耕地面積；廣東、浙江等省由于建設(shè)用地?cái)U(kuò)張侵占耕地或是農(nóng)民種糧積極性下降，存在較大的糧食缺口，即實(shí)際的耕地面積小于需求耕地面積；其他一些耕地面積比例較低的省份，其實(shí)際的耕地面積也小于需求耕地面積［7］。近年來，中國的糧食缺口逐漸增大，未來隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和人口增長，全國耕地總需求與供給面積的缺口會(huì)不斷增大，糧食安全的壓力亦會(huì)不斷提升。在此國情下，各地都應(yīng)切實(shí)保護(hù)耕地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地審批［8］。

（2）第二、第三產(chǎn)業(yè)用地。生產(chǎn)設(shè)施用地即工業(yè)用地，可用以下公式求出

其中L23為生產(chǎn)設(shè)施用地面積，EVA23為工業(yè)增加值。α23為工業(yè)增加值與產(chǎn)值的比例系數(shù)，可參考該地區(qū)往年的工業(yè)增加值與產(chǎn)值的比例并根據(jù)變化趨勢作一定的調(diào)整。PRD23為單位工業(yè)用地面積的產(chǎn)值，它與研究區(qū)域的工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及勞動(dòng)效率等密切相關(guān)。根據(jù)該地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值現(xiàn)狀并分析歷史變化趨勢，綜合考慮各影響因素估算得出未來各年份的單位面積產(chǎn)出：

其中PRD23t為未來第t年的單位工業(yè)用地面積的產(chǎn)值，PRD23t-1為t-1年單位工業(yè)面積的產(chǎn)值；ε23t為工業(yè)用地產(chǎn)值增速修正系數(shù)，r23t-1為t-1年單位工業(yè)用地面積的產(chǎn)值增長率。

商服用地和交通運(yùn)輸用地的面積與工業(yè)用地求法類似，通過批發(fā)零售、住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)求出。

（3）居住用地。居住用地與人口數(shù)直接相關(guān)，可由下述公式得出

其中L21t和L21t-1分別為第t年和第t-1年的居住用地面積，Pt和Pt-1為第t年和第t-1年的村（鎮(zhèn)）人口數(shù)，ε21t為修正系數(shù)。其中，修正系數(shù)反映了土地集約利用集約程度變化的反應(yīng)，ε21t的值越小，說明當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源越緊張或是相關(guān)政策的實(shí)施力度越強(qiáng)。

（4）其他用地。公共設(shè)施用地可根據(jù)公共設(shè)施投資額估算。

其中L22t和L22t-1分別為第t年和第t-1年建制鎮(zhèn)公共設(shè)施用地的面積，ε22t為修正系數(shù)，CIt和CIt-1分別為第t年和第t-1年的公共設(shè)施投資額。

根據(jù)鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188—2007），中心鎮(zhèn)綠地面積的比例應(yīng)在8%～12%之間，一般鎮(zhèn)綠地面積的比例應(yīng)在6%～10%之間。水利設(shè)施用地和特殊用地主要由各地的自然環(huán)境條件和歷史條件決定，可根據(jù)研究地區(qū)的具體情況分析。

3　杭州市余杭區(qū)村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃方案

本部分對(duì)余杭區(qū)近期（2015—2020年）、中期（2021—2025年）和遠(yuǎn)期（2026—2035年）的人口、經(jīng)濟(jì)以及用地的變化進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，并對(duì)方案結(jié)果進(jìn)行比較分析，最后提出實(shí)施方案的對(duì)策建議。

3.1規(guī)劃依據(jù)

規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的依據(jù)包括《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》《杭州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》《杭州市余杭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》《余杭統(tǒng)計(jì)年鑒》等，以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

3.2規(guī)劃方案的模擬計(jì)算

本部分規(guī)劃以《余杭統(tǒng)計(jì)年鑒》多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮余杭村鎮(zhèn)未來各發(fā)展階段可能的發(fā)展水平和潛力，根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)模擬模型得到。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。利用2010—2014年《余杭統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)余杭區(qū)村鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)增加值的多年數(shù)據(jù)進(jìn)行指數(shù)擬合，擬合結(jié)果R2分別為0.996 3、0.936 8、0.991 5和0.996 7，且擬合方程均能通過F/t檢驗(yàn)，表明余杭區(qū)村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況具有較強(qiáng)的規(guī)律性。余杭區(qū)地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)，具有很好的區(qū)位優(yōu)勢，且近年來發(fā)展形勢良好；2015—2020年時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)總量上升，經(jīng)濟(jì)增長率將有所放緩；2020年之后，由于人口老齡化等新增因素，經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步下降。據(jù)此得到規(guī)劃方案，如表3所示。

（2）人口增長規(guī)劃。根據(jù)2010—2014年《余杭統(tǒng)計(jì)年鑒》的余杭區(qū)各鎮(zhèn)戶籍人口、自然增長率、遷入遷出人口等有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)余杭區(qū)各鎮(zhèn)多年人口數(shù)進(jìn)行指數(shù)擬合，R2值達(dá)0.935 8，并且擬合結(jié)果均能通過F/t檢驗(yàn)，表明余杭區(qū)各鎮(zhèn)多年人口變化具有較為明顯的可預(yù)測性。規(guī)劃余杭區(qū)各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)2015—2035年人口規(guī)模以及余杭區(qū)村鎮(zhèn)總體人口規(guī)模，如表4所示。

表3　2015—2035年余杭村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案

根據(jù)規(guī)劃方案，到2025年余杭區(qū)村鎮(zhèn)常住人口總數(shù)達(dá)42.7萬人，其中建制鎮(zhèn)人口比重為82.7%；到2035年時(shí)，余杭區(qū)村鎮(zhèn)常住人口總數(shù)將達(dá)52.1萬人，建制鎮(zhèn)人口比重為88.7%。

（3）用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃。在構(gòu)造模型時(shí)應(yīng)對(duì)用地進(jìn)行盡可能細(xì)致的分類，以使模型具有較強(qiáng)的可操作性和普適性?，F(xiàn)行土地調(diào)查將建制鎮(zhèn)的居住用地、公共設(shè)施用地、綠地、生產(chǎn)設(shè)施用地等合并為建制鎮(zhèn)用地，因此需要采取一定方法進(jìn)行估算。

可以采用兩種方法對(duì)建制鎮(zhèn)用地進(jìn)行估算：（a）對(duì)模型里的居住用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、綠地、公共設(shè)施用地等賦予相等的權(quán)重，然后應(yīng)用模型中的公式進(jìn)行計(jì)算。（b）對(duì)模型里的居住用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、綠地、公共設(shè)施用地等按照鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188—2007）的用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求分配比例，然后進(jìn)行計(jì)算。第一種方法缺乏理論支持，相比之下第二種方法更符合實(shí)際，因此本研究采用方法（b）進(jìn)行計(jì)算。由于建制鎮(zhèn)各類用地符合一定的比例，在鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)張時(shí)，各類用地的增長率差別不會(huì)太大，因此可設(shè)建制鎮(zhèn)各類用地的增長系數(shù)相等。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，余杭區(qū)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)各產(chǎn)業(yè)歷年增加值與總產(chǎn)值的比值在0.3～0.35之間，不同年份有一定波動(dòng)，但并無顯著的上升或下降趨勢，因此取平均值0.33作為增加值與產(chǎn)值的比值。

表4　2015—2035年余杭村鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)劃方案

鎮(zhèn)區(qū)的土地利用集約程度隨著經(jīng)濟(jì)的增長不斷提高，因此單位用地面積的產(chǎn)值增長率應(yīng)高于總產(chǎn)值的增長率。根據(jù)歷年的統(tǒng)計(jì)資料，計(jì)算得到余杭區(qū)鎮(zhèn)區(qū)單位用地面積的產(chǎn)值增長率在15%～20%之間，不同年份有一定波動(dòng)，但整體呈上升的趨勢。按此增長趨勢估計(jì)到2020年、2025年、2035年時(shí)，余杭區(qū)各鎮(zhèn)區(qū)單位用地面積的產(chǎn)值增長率分別為20%、23%和27%。

居住用地按鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188—2007）中規(guī)定的用地比例求出人均的居住用地面積。由于鎮(zhèn)區(qū)人口增張很快，用地資源緊張，新建住宅的樓層高度在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上會(huì)有所增加，以減少人均居住占地面積。結(jié)合人口規(guī)劃以及余杭鎮(zhèn)區(qū)目前每年新增住宅建筑面積的數(shù)量，可以得到修正系數(shù)約為0.98。根據(jù)以上分析，得到2015—2035年余杭村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃方案。

4　對(duì)策建議

4.1完善用地管理制度，提高土地的集約利用程度

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國現(xiàn)行的土地制度越來越難以滿足市場化、城市化的需求。余杭區(qū)該影響更為明顯。因此，完善土地制度是提高余杭區(qū)村鎮(zhèn)土地資源利用效率的根本途徑。

（1）促進(jìn)建設(shè)用地的有效配置，減少土地利用的短期行為，必須理清政府、企業(yè)和個(gè)人利益的分配關(guān)系，明晰土地產(chǎn)權(quán)，保證土地所有者的利益。余杭區(qū)自然村規(guī)模小、布局較分散，未來20年隨著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村居民點(diǎn)布局的整合，將出現(xiàn)大量空心村或具名房屋空置現(xiàn)象。因此，必須實(shí)施出臺(tái)集體建設(shè)土地和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，將農(nóng)村住房、宅基地按照市場價(jià)格轉(zhuǎn)讓、抵押或出租，從而提高農(nóng)民和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)已轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民有序向中心村或建制鎮(zhèn)積聚。

（2）為了提高土地資源的利用效率，政府應(yīng)建立建設(shè)項(xiàng)目用地控制制度。余杭區(qū)村鎮(zhèn)以出口型加工工業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)較為薄弱，在未來發(fā)展中為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及提高市場競爭力，應(yīng)重點(diǎn)扶持高技術(shù)、高附加值的新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。即對(duì)于符合節(jié)能環(huán)保要求的以優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展，盡可能滿足其用地需求，限價(jià)不限地；對(duì)于一般工業(yè)企業(yè)，應(yīng)采取限地不限價(jià)的政策，以促進(jìn)其提高生產(chǎn)效率；對(duì)于禁止或淘汰的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)不予供地。

（3）公眾參與規(guī)劃管理。一方面，公眾參與是公眾實(shí)現(xiàn)自身利益的過程，有助于公眾了解用地變更的目的，從而配合方案的實(shí)施；另一方面，公眾參與有助于協(xié)調(diào)公眾利益與個(gè)人利益的矛盾，能夠幫助決策者全面了解用地管理中存在的問題，從而提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。余杭區(qū)村鎮(zhèn)在未來的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)將公眾參與作為其中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。

（4）關(guān)注村民對(duì)資源的控制與利益的分享。村民對(duì)資源的利用和控制是鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)村建設(shè)的重要前提，同時(shí)也是農(nóng)民從農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中分享利益的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為農(nóng)民沒有任何對(duì)資源的利用和控制權(quán)，其利益分配和分享就沒有機(jī)制保障。也要關(guān)注村民的能力建設(shè)和自組自立。農(nóng)民參與不僅是保障其經(jīng)濟(jì)利益的方式，通過參與農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目，在發(fā)展過程中不斷學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，同時(shí)也提高了他們自身的能力和從業(yè)水平。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了村委、村民小組等基層組織，家族和鄰里關(guān)系等社區(qū)自發(fā)組織對(duì)于征地和村莊發(fā)展等議題的結(jié)果也具有重要作用，這類組織表達(dá)了農(nóng)民意愿、增強(qiáng)了農(nóng)民談判優(yōu)勢，在一定程度上保護(hù)了村民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益。

4.2高度重視糧食安全問題

根據(jù)以上分析，在未來20年中，盡管余杭區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量在土地集約程度提高后出現(xiàn)負(fù)增長，但是要實(shí)現(xiàn)該發(fā)展目標(biāo)需要各項(xiàng)土地利用政策、制度的完善以及合理的土地利用規(guī)劃的制定和實(shí)施，否則盲目亂占耕地的現(xiàn)象不可避免。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，處理好建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)的關(guān)系。

目前余杭區(qū)的糧食平均畝產(chǎn)約為520 kg/畝，且存在相當(dāng)數(shù)目的中低產(chǎn)田。根據(jù)《浙江省土地資源的人口承載潛力研究》，余杭區(qū)耕地資源在完全理想的條件下，糧食畝產(chǎn)可達(dá)2 200 kg/畝。這是一種理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中不可能達(dá)到，但是也說明余杭區(qū)的糧食平均畝產(chǎn)還有較大的提升空間。因此，未來應(yīng)加大技術(shù)投入提高糧食單產(chǎn)和改造中低產(chǎn)田，保障余杭區(qū)的糧食供給量。

［1］查志強(qiáng).城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.浙江統(tǒng)計(jì)，2002（4）：9-11.

［2］中華人民共和國國土資源部.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行）［S］.北京：2008.

［3］杜新波，孫習(xí)穩(wěn).城市土地增值原理與收益分配分析［J］.中國房地產(chǎn)，2004（8）：38-41.

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［5］黃小虎.征地制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考［J］.中國土地，2005（8）：22-24.

［6］黃有光.社會(huì)福祉與經(jīng)濟(jì)政策［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2005.

［7］洪增林，薛惠鋒.城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［J］.地球科學(xué)與環(huán)境學(xué)報(bào)，2006（1）：106-110.

［8］李淑梅.失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013：187.

Research on Land Use Planning and Intensive Utilization of Rural Land Based on Structural Dynamic Simulation

LAI Junming1，XU Baohong2
（1.Center for China Farmers’Development，ZhejiangAgricultural and Forestry University，Hangzhou 311300，Zhejiang，China；2.Jiyang College，ZhejiangAgricultural and Forestry University，Zhuji 311800，Zhejiang，China）

With the accelerated process of urbanization，the scarcity of land resources，which determines the process of urbanization to ensure that the amount of land is not reduced to the premise.With Yuhang District of Hangzhou city as an example，the dynamic simulation model of land intensive use is constructed，which is based on the characteristics of land resources and land suitability evaluation.The reform and innovation intensive use of village land is put forward，and a certain economic，social and ecological benefits are achieved in the end.

intensive land use；potential；structure dynamic simulation

F321.1

A

1672-2914（2016）02-0065-04

2015-10-11

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心項(xiàng)目（14JDNF01Z）；浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究課題（2015A024）。

賴俊明（1981—），男，浙江麗水市人，浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)民發(fā)展研究中心副教授，博士，研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與土地管理。