關(guān)于鞍山創(chuàng)新社會治理體制的對策建議

楊曉光

摘要：鞍山要通過創(chuàng)新社會治理體制，把市民的利益放在優(yōu)先地位，讓市民共享城市建設(shè)成果，形成重教育、就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平穩(wěn)步提高、社保體系完善、人民脫貧、醫(yī)藥衛(wèi)生體制合理、共建共治共享的社會治理格局和能有效維護國家安全的社會治理體制，把鞍山建設(shè)成為一個優(yōu)美、公平和活力的城市。

關(guān)鍵詞：鞍山社會治理體制 創(chuàng)新 民生福祉

中圖分類號：D630文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2018）04-0058-02

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。鞍山在創(chuàng)新社會治理體制過程中，必須堅持人民主體地位，把全心全意為人民服務(wù)作為唯一宗旨，不斷增進民生福祉，維護社會和諧安定，確保人民安居樂業(yè)。當(dāng)前，鞍山市政府創(chuàng)新社會治理體制的基本思路如下：

一、夯實鞍山的教育事業(yè)

在創(chuàng)新社會治理體制中，鞍山市政府要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育。鞍山作為遼寧省的教育大市，在教育事業(yè)上有著輝煌的教育成就，要繼承并發(fā)揚重教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是繼續(xù)抓好學(xué)前教育。鞍山市政府對公辦和民辦幼兒園要做好監(jiān)督考核工作，確保不同辦學(xué)主體的師德和師資水平建設(shè)過硬，保證每一個幼兒都能受到關(guān)心和愛護。二是抓實中小學(xué)的基礎(chǔ)教育。保障少年兒童身心健康，大力弘揚社會主義核心價值觀，增強他們的社會主義自信，確保他們知禮節(jié)、明榮辱，能為國家發(fā)展和民族復(fù)興貢獻力量。三是抓牢高中的教學(xué)質(zhì)量。高中階段是青年學(xué)子進入大學(xué)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵階段，每個孩子的升學(xué)都寄托著一個個家庭的期待，因此，要千方百計提高高中階段教師的教學(xué)能力和水平，加強對高中教師的管理和監(jiān)督，同時，要加強對學(xué)生的思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。四是大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。鞍山的職教城作為全國職業(yè)教育改革的示范基地，已經(jīng)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢；鞍山市委市政府要繼續(xù)努力，通過職教城這個大平臺，為鞍山經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多的人才。五是為推動高校加快內(nèi)涵式發(fā)展提供服務(wù)。鞍山科技大學(xué)和鞍山師范學(xué)院是鞍山的文化名片，政府只有把高校辦好了，才能為鞍山吸引投資和深化改革創(chuàng)造便利條件。六是為了協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村教育共同發(fā)展，鞍山市政府在對農(nóng)村中小學(xué)師資引進和教師培訓(xùn)上下工夫。

二、提高鞍山市的就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平

高質(zhì)量的就業(yè)才能確保高水平的收入，二者關(guān)系密切。為了保障民生，政府不但要把就業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，還要有實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)率，保證就業(yè)質(zhì)量。具體措施如下：一是發(fā)揮政府在就業(yè)上的服務(wù)功能，不斷擴大職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，除了依托職教城對廣大市民開展職業(yè)技能培訓(xùn)外，要充分發(fā)揮電大和網(wǎng)絡(luò)在為市民提供就業(yè)政策、就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)的作用，鼓勵大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，對鞍山生源回到鞍山的高校畢業(yè)生和廣大農(nóng)民工，多出臺利好的有利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策。三是完善政府、工會和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，保障勞動者各項權(quán)益不受侵犯，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。四是政府要做好再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入差距。五是政府要根據(jù)鞍山城市發(fā)展實際擴大招商引資，在提高鞍山城市文明程度和為企業(yè)提供政策服務(wù)方面繼續(xù)努力，經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)活力增強，才能為就業(yè)提供堅實保障。

三、加強社會保障體系建設(shè)

只有兜住保障民生的底線，編織關(guān)照百姓方方面面的需求，與時俱進地發(fā)展完善各項社保機制，才能建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。具體措施如下：保證全市廣大中小學(xué)全員參與城市基本醫(yī)療保險，保證農(nóng)村人口都參與新農(nóng)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一鞍山市的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。不斷完善失業(yè)、工傷和社會救助體系，發(fā)展殘疾人失業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛體系等。保障居民住有所居，推進租購并舉的住房制度。

四、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

消滅貧困，才能共享小康，我國已經(jīng)確立了到2020年全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，鞍山市政府要在脫貧工作上有所作為。鞍山市政府要落實黨中央的扶貧攻堅戰(zhàn)略，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。目前，鞍山最集中的貧困地區(qū)就是岫巖農(nóng)村，人數(shù)最集中的困難群體是一些喪失勞動能力或因病致窮的城鄉(xiāng)群眾。鞍山市政府對推進岫巖的脫貧攻堅戰(zhàn)開展得非常順利，從派人進村提供各種指導(dǎo)、搭建銷售平臺等點對點的精準(zhǔn)扶貧方面已經(jīng)取得了很大成績，對城鄉(xiāng)困難群體的資助體系已經(jīng)做到了全覆蓋。今后，要繼續(xù)推進精準(zhǔn)扶貧工作，做到脫真貧，真脫貧。

五、實施健康鞍山戰(zhàn)略

鞍山要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施符合本地實際的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和高效的衛(wèi)生服務(wù)體系，用現(xiàn)代管理制度管理醫(yī)院。鞍山要完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮診所、衛(wèi)生服務(wù)站、醫(yī)療點對城鄉(xiāng)居民日常身體健康監(jiān)測的作用，把一些疾病消滅在萌芽階段。根本改變以藥養(yǎng)醫(yī)的舊路子。城鄉(xiāng)各級醫(yī)院和衛(wèi)生服務(wù)所等醫(yī)療機構(gòu)要采取藥品采購統(tǒng)一、價格定制統(tǒng)一、配送統(tǒng)一等措施，確?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)實行藥品的零差率銷售，回歸基層醫(yī)療單位的公益性。隨著生活節(jié)奏的加快和社會競爭激烈程度的加劇，很多人在身體上都存在亞健康狀態(tài)，為了舒緩身心，鞍山市政府在宣傳健康文明生活方式上要有更大的作為，長期持久地開展愛國衛(wèi)生運動；為了保障人民健康，鞍山市中醫(yī)院要廣泛宣傳未病先治方面的理念，發(fā)揮中醫(yī)在治病救人上的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在食品安全方面，鞍山各級檢查、監(jiān)督和防疫部門要承擔(dān)起責(zé)任，確保食品質(zhì)量，讓人民吃得安心。鞍山要鼓勵社會辦醫(yī)，針對人口日益老齡化的現(xiàn)實，要鼓勵社會力量投資到老年服務(wù)行業(yè)中，同時，在社會層面營造揚敬老、孝老的氛圍，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

六、打造共建共治共享的社會治理格局

鞍山市要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。為了防范和化解社會矛盾，鞍山市政府要以四個全面戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，落實五大發(fā)展理念，通過確保經(jīng)濟持續(xù)綠色穩(wěn)定的發(fā)展，讓老百姓有更多的獲得感；同時，要大力發(fā)展文化事業(yè)，通過弘揚雷鋒精神、郭明義好人精神以及眾多的全國道德模范的向善精神，提升人民群眾的精神境界和道德水平。把人民群眾的生命安全放在首位，構(gòu)建公共安全體系。為了遏制重大安全事故的發(fā)生和提升防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)能力，要完善并落實安全生產(chǎn)檢查制度，對鞍山在建的項目、娛樂場所和市場等安全隱患比較大的場所，要加強監(jiān)督和檢查。同時，對群眾反映集中的黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動絕不手軟，切實保障廣大城鄉(xiāng)居民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。加強對廣大居民的心理健康監(jiān)測，弘揚社會正能量，培養(yǎng)健康向上的社會心態(tài)。不斷完善社區(qū)治理體系建設(shè)，更好地發(fā)揮社會組織的自我管理作用。

七、鞍山市政府要加強國家安全法制宣傳，提高自身防范和抵御安全風(fēng)險能力

針對鞍山界面各種有可能存在的滲透顛覆活動、暴恐活動、民族分裂活動以及宗教極端活動要嚴(yán)密防范，要推動對全體居民的國家安全意識，讓廣大居民認(rèn)識到“國泰”才能“民安”。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社：2017

[2]十八大以來重要文獻選編：（上）[C].北京：中央文獻出版社，2014.

[3]十八大以來重要文獻選編：（中）[C].北京：中央文獻出版社，2016.

責(zé)任編輯：于蕾endprint