基于基層管理的會計預(yù)算管理分析

王道英

【摘 要】做好會計預(yù)算管理工作，能提高會計管理水平，提升企業(yè)的經(jīng)營效益。對于行政事業(yè)單位而言，會計預(yù)算管理和單位的發(fā)展前景密切相關(guān)。本文結(jié)合基層單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，首先分析了會計預(yù)算管理的重要性，然后指出當(dāng)前管理中存在的問題，最后闡述了相關(guān)改進措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會計預(yù)算；重要性；改進措施

會計預(yù)算管理是財政支出管理中的重要內(nèi)容，我國于2000年開展預(yù)算改革工作，目前已經(jīng)取得良好效果。但是，基層行政事業(yè)單位中的會計預(yù)算管理依然存在較多問題，影響單位管理水平和工作效率的提升。而造成這些問題的原因，既有內(nèi)部因素，也有外部因素，提示基層單位重點關(guān)注，制定針對性的改進措施。以下對此進行探討。

一、行政事業(yè)單位會計預(yù)算管理的重要性

在普通企業(yè)中，會計預(yù)算是以經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，合理安排現(xiàn)金流量，預(yù)計一定時期內(nèi)的損益、資產(chǎn)負(fù)債等情況。而在行政事業(yè)單位中，會計預(yù)算管理既是預(yù)算管理的一個分支，也是預(yù)算管理的核心部分。分析認(rèn)為，會計預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的發(fā)展意義如下：第一，規(guī)范會計活動。在單位內(nèi)開展會計預(yù)算管理工作，能規(guī)范會計活動，為財務(wù)工作提供指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，減少會計工作中的不合理之處，繼而促進財務(wù)管理工作更加完善。第二，應(yīng)對經(jīng)濟社會變化。企業(yè)在發(fā)展期間，內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境不斷變化，要想適應(yīng)社會環(huán)境變化，就要從會計預(yù)算管理入手。通過加強管理工作，有利于單位編制新的預(yù)算管理制度，對原有制度進行調(diào)整和改進，促進單位順利發(fā)展。第三，提高社會效益。行政事業(yè)單位做好會計預(yù)算管理工作，能有效規(guī)避會計風(fēng)險、控制費用支出，從而降低工作成本，提高項目服務(wù)質(zhì)量。

二、當(dāng)前會計預(yù)算管理中存在的問題

1.管理職能問題

在基層行政事業(yè)單位中，對于財務(wù)部門的重視不到位，處于審批流程的末端，難以發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用。本質(zhì)上預(yù)算管理是財務(wù)部門帶頭，用來協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系，從而提高工作效率。而在實際工作中，財務(wù)預(yù)算涉及多個部門，收支預(yù)算周期長，預(yù)算管理工作會受到內(nèi)部、外部因素的影響。如果單位編制時間短，各個部門的職權(quán)不明確，就會影響預(yù)算項目的調(diào)研工作，只能依據(jù)上一年的數(shù)據(jù)信息編制預(yù)算方案，和預(yù)算目標(biāo)差距較大。

2.預(yù)算執(zhí)行問題

在每年年底，基層行政事業(yè)單位均會出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，因此最終預(yù)算和資金到位會延遲，從側(cè)面反映出預(yù)算執(zhí)行有問題。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理制度，年底未用完的預(yù)算，財政部門要回收，因此要遵循節(jié)約原則、避免出現(xiàn)浪費行為。只有這樣，才能做好經(jīng)費支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購流程。另外，面對突發(fā)業(yè)務(wù)和問題，財務(wù)部門應(yīng)對不及時，缺少應(yīng)急處理預(yù)案，不利于預(yù)算執(zhí)行順利進行。

3.監(jiān)督管理問題

在現(xiàn)階段，基層行政事業(yè)單位對于會計預(yù)算管理的監(jiān)督工作沒有落實，而且沒有實施績效評價工作，缺少激勵制度和責(zé)任追究制度，成為影響管理質(zhì)量的重要原因。舉例來說，部分事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，甚至在執(zhí)行期間隨意改變資金的用途，結(jié)果導(dǎo)致單位資金的使用效益降低。另外，單位對于考核評價的意識不強，預(yù)算管理工作結(jié)束后，并沒有對執(zhí)行情況進行評價分析，就可能出現(xiàn)資金超出預(yù)算的情況。從本質(zhì)上來看，監(jiān)督管理問題的存在，是財務(wù)部門管理職能弱化的體現(xiàn)，長此以往不利于預(yù)算管理工作的開展。

4.信息建設(shè)問題

預(yù)算編制是會計預(yù)算管理的核心，以高質(zhì)量的預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，才能在預(yù)算執(zhí)行過程中滿足規(guī)范要求。就目前而言，基層行政事業(yè)單位會計預(yù)算的編制，首先開展綜合性的預(yù)算處理；其次落實各項保障制度；最后實施定額管理。在信息時代，充分利用信息技術(shù)，才能保證預(yù)算管理質(zhì)量。然而實際管理中，單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)不清晰，資產(chǎn)管理工作混亂，各項管理信息不滿足預(yù)定要求。另外，信息軟件平臺不開放，不同部門之間的軟件系統(tǒng)不統(tǒng)一，就會影響資源共享的實現(xiàn)。在此背景下，編制預(yù)算的審核工作只能采用人工模式，工作人員的素質(zhì)高低，直接影響預(yù)算編制水平，容易出現(xiàn)預(yù)算問題，而且工作人員難以推脫責(zé)任。

三、基于基層管理的會計預(yù)算管理改進措施

1.強化會計職能

（1）站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計人員的角度，應(yīng)該改變對于財務(wù)職能的認(rèn)識，樹立高度責(zé)任心，采用新型的技術(shù)手段，擺脫賬房先生的稱號；明確崗位責(zé)權(quán)利，確定會計職能在預(yù)算管理中的核心地位。

（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部，應(yīng)該實施精細(xì)化的內(nèi)控制度，加大宣傳力度，促使工作人員認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，保證各項內(nèi)控措施落到實處。具體到基層管理部門，應(yīng)該形成人人負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)體系，真正實現(xiàn)管理信息資源共享。

（3）財政所還要建立科學(xué)的、規(guī)范的財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，加快信息化建設(shè)，將計算機、云平臺、大數(shù)據(jù)等有機結(jié)合，提高會計預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。

2.實施剛性管理

在會計預(yù)算管理方面，實施剛性管理是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的發(fā)展現(xiàn)狀來看，要想構(gòu)建一套完善的會計預(yù)算管理制度，必須深入分析會計預(yù)算目的和相關(guān)數(shù)據(jù)，這些工作的開展，要從每一個崗位、每一個人員入手，明確各自的財務(wù)預(yù)算管理職責(zé)，通過合理分工落實責(zé)任和制度。在此期間，對于出色完成管理的工作人員，應(yīng)該給予物質(zhì)獎勵；對于沒有完成工作任務(wù)的人員，則要進行嚴(yán)厲懲罰。只有這樣，會計預(yù)算工作才能有序展開，保證預(yù)算管理的有效性。

3.制定評估機制

預(yù)算評估是行政事業(yè)單位會計預(yù)算管理的最后一個環(huán)節(jié)，應(yīng)該從國內(nèi)外先進的評估模式入手，吸取成功的經(jīng)驗，遵循公平、公正的原則，針對預(yù)算管理工作做出客觀評價。具體到評估操作中，應(yīng)該突出重點、統(tǒng)籌兼顧，保證全面覆蓋。一方面，針對單位內(nèi)部所有的會計預(yù)算工作進行評估，總結(jié)部門特點和規(guī)律；另一方面，還要關(guān)注評估中存在的問題，結(jié)合單位的人力、物力、財力資源，制定有效的解決措施。財務(wù)預(yù)算決策形成后，要求各個部門嚴(yán)格組織實施，對財務(wù)預(yù)算指標(biāo)進行分解，形成執(zhí)行責(zé)任體系。在執(zhí)行期間，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報告執(zhí)行進度，保證預(yù)算目標(biāo)順利完成。

4.提升人員素質(zhì)

會計人員是行政事業(yè)單位會計預(yù)算管理的落腳點，要想提高管理水平，就要提高會計人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)要重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，定期開展培訓(xùn)活動，為員工提供進修學(xué)習(xí)的機會。根據(jù)國家政策的改變，更新會計人員的知識儲備，以滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。

（2）加強思想政治教育，促使員工樹立正確的工作理念，每次培訓(xùn)學(xué)習(xí)完成后，采用考核的形式評價培訓(xùn)結(jié)果，并給予相應(yīng)的獎懲，激發(fā)員工的積極性。

（3）針對財務(wù)會計制度的執(zhí)行，應(yīng)該加強監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)日常工作中的不足和紕漏，促進會計人員業(yè)務(wù)水平不斷提升，為會計預(yù)算管理工作提供充足的人才支持。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位會計預(yù)算管理工作的重要性，在于規(guī)范會計活動、應(yīng)對經(jīng)濟社會變化、提高社會效益。目前管理工作中存在的問題，集中在管理職能、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理、信息建設(shè)四個方面。對此，基層行政事業(yè)單位應(yīng)該強化會計職能、實施剛性管理、制定評估機制、提升人員素質(zhì)，促進預(yù)算管理水平的提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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