對(duì)公立醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)的思考

劉仁莉

【摘 要】我國(guó)的公立醫(yī)院是國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主要提供者，是國(guó)家社會(huì)保障體系中重要的組成部分，應(yīng)該在社會(huì)中發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公立醫(yī)院的公眾服務(wù)能力卻沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，這使得公立醫(yī)院提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不能滿足我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而日益提高的醫(yī)療衛(wèi)生需求，使社會(huì)上普遍存在看病難、醫(yī)療費(fèi)用高的問題。這主要是由公立醫(yī)院內(nèi)部控制管理體系不健全所造成的，因此，公立醫(yī)院應(yīng)該強(qiáng)化其內(nèi)部控制管理體系。

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；內(nèi)部控制管理；現(xiàn)狀及建議

一、前言

為提高我國(guó)行政事業(yè)單位的管理水平、增強(qiáng)事業(yè)單位服務(wù)公眾的能力、降低單位內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，財(cái)政部在2012年印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并且這一文件從2014年1月1日起正式施行。該文件正式實(shí)施至今已有3年之久，雖然公立醫(yī)院響應(yīng)國(guó)家的相關(guān)政策，在醫(yī)院中施行了內(nèi)部控制，其內(nèi)部控制問題較以前得到了一定的改善，但是在實(shí)施過程中還存在很多急需解決的問題。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問題成為我國(guó)的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，并且環(huán)境污染也使得我國(guó)居民的各類疾病發(fā)病率提高，隨之“看病難”成為當(dāng)下我國(guó)上上下下關(guān)切的民生熱點(diǎn)。而進(jìn)一步完善公立醫(yī)院的內(nèi)部控制是從根源上緩解“看病難”問題的重要途徑之一。因此，我國(guó)的公立醫(yī)院應(yīng)該不斷地發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部控制管理體系中存在的問題，建設(shè)一個(gè)健全的內(nèi)部控制管理體系，不斷提升公眾服務(wù)能力，努力滿足我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而日益提高的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

二、我國(guó)公立醫(yī)院內(nèi)部控制管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.公立醫(yī)院內(nèi)部控制環(huán)境較差

公立醫(yī)院內(nèi)部控制環(huán)境是其實(shí)施內(nèi)部控制管理的基礎(chǔ)，其好壞直接決定了醫(yī)院內(nèi)部控制工作開展質(zhì)量、開展效率的高低，但是，目前來(lái)說(shuō)多數(shù)公立醫(yī)院內(nèi)部控制環(huán)境還處在一個(gè)較低的水平，有待進(jìn)一步提升。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）公立醫(yī)院內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在不合理的現(xiàn)象。我國(guó)公立醫(yī)院一般都包括行政部、臨床門診部、住院部、藥劑部、醫(yī)療技術(shù)科、后勤部等部門，醫(yī)院部門眾多并且各部門的工作內(nèi)容等方面都存在較大的差異，如果進(jìn)行統(tǒng)一的內(nèi)部控制會(huì)使該項(xiàng)工作沒有效率。但是目前國(guó)內(nèi)多數(shù)的公立醫(yī)院都是進(jìn)行的統(tǒng)一管理，這樣的內(nèi)控模式不利于提高其內(nèi)控效率。（2）公立醫(yī)院管理層對(duì)內(nèi)部控制的重視程度不夠。這主要是由醫(yī)院的管理理念所引發(fā)的，醫(yī)院的管理模式還停留在比較傳統(tǒng)的階段，傳統(tǒng)的醫(yī)院管理者認(rèn)為只有提高其醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)水平，才能提高其經(jīng)營(yíng)收入以維持醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)，而忽略了內(nèi)部控制對(duì)其財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的作用。（3）公立醫(yī)院內(nèi)部控制人員對(duì)內(nèi)部控制工作的宣傳力度不夠。醫(yī)院的內(nèi)部控制管理應(yīng)該是一項(xiàng)全員參與的管理活動(dòng)，但是醫(yī)院內(nèi)部工作人員中大多只是負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的人員知道內(nèi)部控制，其他人則不了解內(nèi)部控制，甚至不知道醫(yī)院內(nèi)還存在內(nèi)部控制這一項(xiàng)管理活動(dòng)。在這樣的低質(zhì)量的內(nèi)部環(huán)境下，醫(yī)院的內(nèi)部控制管理質(zhì)量注定不會(huì)太高。

2.我國(guó)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不到位

根據(jù)我國(guó)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，要求公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院的預(yù)算管理要采取零基預(yù)算的方法，這要求醫(yī)院根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)合自身的市場(chǎng)發(fā)展情況等方面對(duì)其發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的預(yù)期。但是，在多數(shù)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際管理工作中，醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員只是簡(jiǎn)單地對(duì)上一年的財(cái)務(wù)預(yù)算表進(jìn)行修改，導(dǎo)致其預(yù)算質(zhì)量并不高，對(duì)醫(yī)院的實(shí)際工作沒有很大的參考價(jià)值，因此醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算工作沒有多大的實(shí)際意義。公立醫(yī)院缺乏全面的財(cái)務(wù)預(yù)算不能讓醫(yī)院及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的處理，一旦醫(yī)院出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，不僅會(huì)對(duì)醫(yī)院的日常經(jīng)營(yíng)造成困擾，還對(duì)醫(yī)院造成一定的損失。

3.我國(guó)公立醫(yī)院內(nèi)部缺乏健全的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：（1）對(duì)醫(yī)院采購(gòu)方面的監(jiān)管不健全。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物欲不斷膨脹，在公立醫(yī)院內(nèi)部也存在較多的貪污腐敗現(xiàn)象，這基本上都是由醫(yī)院內(nèi)缺乏完善的評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制所造成的。（2）醫(yī)院監(jiān)管崗位的設(shè)置存在不合理的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在會(huì)增大醫(yī)院的貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)。（3）醫(yī)院對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果利用效率不高。

三、強(qiáng)化公立醫(yī)院內(nèi)部控制管理體系建設(shè)的建議分析

1.優(yōu)化公立醫(yī)院的內(nèi)部控制環(huán)境

在公立醫(yī)院的內(nèi)部控制的要素主要包括：醫(yī)院的內(nèi)部控制環(huán)境、醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)院的控制活動(dòng)、醫(yī)院的內(nèi)部信息與溝通、醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)管這五要素，在公立醫(yī)院的內(nèi)部控制五要素中，醫(yī)院的控制環(huán)境排在首位，也就是說(shuō)在內(nèi)部控制中最基本的是要有一個(gè)有利于內(nèi)部控制管理工作開展的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)便是內(nèi)部控制環(huán)境。因此為了加強(qiáng)公立醫(yī)院的內(nèi)部控制管理最重要的便是建立一個(gè)良好的醫(yī)院內(nèi)部控制環(huán)境。（1）合理設(shè)置公立醫(yī)院的內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲覈?guó)的公立醫(yī)院的各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、工作性質(zhì)都不相同，如果對(duì)每個(gè)部門都施行統(tǒng)一的管理，不僅會(huì)使內(nèi)部控制管理的內(nèi)容不全面，違背內(nèi)部控制的全面性原則，還會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制效率低下，使得內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)結(jié)果不精確，缺少實(shí)際操作的參考價(jià)值。因此，公立醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)該針對(duì)每個(gè)大部門都設(shè)置一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部控制組織，依據(jù)該部門的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部控制管理，然后再進(jìn)行相應(yīng)的匯總分析。（2）提高公立醫(yī)院管理者對(duì)內(nèi)部控制的重視程度。首先，公立醫(yī)院管理層要正視內(nèi)部控制在醫(yī)院管理中的作用以及重要性。其次，醫(yī)院管理層管理方法落后，很大程度上是因?yàn)楣芾韺記]有及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)變其長(zhǎng)期的管理理念。因此，公立醫(yī)院的管理層應(yīng)該定期地學(xué)習(xí)相關(guān)的先進(jìn)的醫(yī)院管理方法，注重平時(shí)多和其他醫(yī)院的管理層對(duì)醫(yī)院的管理辦法進(jìn)行交流溝通，并且借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的醫(yī)院管理方法及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念。（3）公立醫(yī)院的內(nèi)部控制管理層應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的宣傳。首先，公立醫(yī)院應(yīng)該對(duì)各個(gè)部門根據(jù)其工作的內(nèi)容、性質(zhì)等制定內(nèi)部控制制度，并要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行。其次，應(yīng)該把內(nèi)部控制這一管理理念融入到醫(yī)院的文化中，可以在醫(yī)院的公示欄、醫(yī)院官網(wǎng)、公眾號(hào)等地方進(jìn)行相應(yīng)的介紹和宣傳。并且要在員工大會(huì)上組織員工學(xué)習(xí)內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容。

2.改進(jìn)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，政府頒發(fā)的相關(guān)文件再次重申了公立醫(yī)院進(jìn)行全面預(yù)算管理工作的重要性，要求醫(yī)院加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)公立醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理。從政府發(fā)布的該類文件中可以看出公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)其發(fā)展的重要性。因次，公立醫(yī)院應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策的號(hào)召，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的質(zhì)量效率，促進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部控制管理體系的建設(shè)，從而促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。（1）提高公立醫(yī)院財(cái)務(wù)部門工作人員的專業(yè)水平。公立醫(yī)院應(yīng)該引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，利用其專業(yè)的知識(shí)并根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況編制出有實(shí)際參考意義的預(yù)算表。并且醫(yī)院也可以采取對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)的方法，提高其專業(yè)能力以及對(duì)財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。（2）提高醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與處理能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行相應(yīng)的處理，減少醫(yī)院的財(cái)務(wù)損失。

3.健全公立醫(yī)院內(nèi)部控制評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制

公立醫(yī)院內(nèi)部有效的評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制有助于提高醫(yī)院?jiǎn)T工的積極主動(dòng)性，有助于提高整個(gè)醫(yī)院的績(jī)效水平，從而促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。（1）加強(qiáng)醫(yī)院對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。尤其是要增強(qiáng)對(duì)藥品采購(gòu)、醫(yī)療器械采購(gòu)等涉及大額資金交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在采購(gòu)上應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院的物料質(zhì)量，從維護(hù)患者的角度跟企業(yè)簽約，不能以收取賄賂而簽訂購(gòu)買協(xié)議。比如在2014年安徽省檢察機(jī)關(guān)查處的醫(yī)院衛(wèi)生領(lǐng)域的貪污案件中，六安市人民醫(yī)院原院長(zhǎng)就在藥品采購(gòu)環(huán)節(jié)利用其決定權(quán)收取藥品企業(yè)的賄賂，與藥品企業(yè)簽訂了連續(xù)3年的集中供應(yīng)協(xié)議。同時(shí)，還要注重對(duì)醫(yī)院?jiǎn)T工思想道德素質(zhì)的教育。（2）醫(yī)院的崗位設(shè)置要符合制衡性原則，對(duì)不相容的工作崗位要分別由不同的人員擔(dān)任，降低醫(yī)院內(nèi)的聯(lián)合貪污風(fēng)險(xiǎn)。（3）加大醫(yī)院對(duì)其評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果的利用，根據(jù)其結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，并且要對(duì)員工的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示增加公開性、公正性，定期對(duì)相應(yīng)的員工按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

四、結(jié)語(yǔ)

公立醫(yī)院作為我國(guó)的社會(huì)保障類機(jī)構(gòu)，本應(yīng)更好地為公眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，但是由于各種因素的影響，我國(guó)存在看病難、看病貴的現(xiàn)象。因此，公立醫(yī)院應(yīng)該提高其內(nèi)部控制水平，從各環(huán)節(jié)優(yōu)化自身的管理，降低醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用，從而更好地服務(wù)于民眾。

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