農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及策略

姚翠紅

摘要：毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金管理是農(nóng)村發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，然而，在農(nóng)村實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金管理仍然存在一定的缺陷。為了健全農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金管理，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本論文將深入探究分析農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的缺陷，并針對(duì)缺陷問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略，從而完善農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，確保農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村管理；專(zhuān)項(xiàng)資金管理

農(nóng)村建設(shè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，給予農(nóng)村更多的建設(shè)支持，這些支持主要體現(xiàn)在財(cái)政資金上，然而，為了相關(guān)財(cái)政資金能夠更高效地運(yùn)用于農(nóng)村建設(shè)，必須更加深入地探究分析目前我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在將影響農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金的有效使用，對(duì)農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生不利影響，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。因此，需要找出相應(yīng)的解決方式完善農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。

一、農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的缺陷

（一）目前我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算控制工作存在問(wèn)題

眾所周知，預(yù)算管理控制工作是財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。一般情況下，相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員需要對(duì)相關(guān)資金的使用開(kāi)展預(yù)測(cè)與評(píng)估工作，從而依據(jù)預(yù)測(cè)與評(píng)估工作情況研究出資金控制工作方法，從而達(dá)到農(nóng)村相關(guān)資金使用規(guī)范化的目的，進(jìn)而提升相關(guān)農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效使用。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，部門(mén)預(yù)算與細(xì)化預(yù)算是如今我國(guó)農(nóng)村開(kāi)展預(yù)算控制工作的兩種主要方式，這兩種方式在開(kāi)展預(yù)算控制工作中，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)實(shí)際情況撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以一定的定額撥付公用經(jīng)費(fèi)。事實(shí)上，這種資金分配方式是存在很大問(wèn)題的，這種分配方式常常讓相關(guān)資金的預(yù)算控制工作具有主觀性與隨意性，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題從而降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，影響了農(nóng)村的相關(guān)建設(shè)與發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村相關(guān)申報(bào)單位在申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中，沒(méi)有提供科學(xué)合理的資金預(yù)算方案，往往造成資金撥付情況與實(shí)際使用情況嚴(yán)重不符。有的農(nóng)村建設(shè)單位存在大量專(zhuān)項(xiàng)資金冗余，而有的農(nóng)村建設(shè)單位缺少專(zhuān)項(xiàng)資金支持建設(shè)發(fā)展，相關(guān)發(fā)展建設(shè)不足，影響農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，這些都會(huì)造成農(nóng)村建設(shè)單位的相關(guān)職能未得到有效發(fā)揮。

（二）建設(shè)項(xiàng)目缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目疾?，?zhuān)項(xiàng)資金使用不當(dāng)

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，一直以來(lái)，我國(guó)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配與使用不夠科學(xué)，相關(guān)農(nóng)村建設(shè)單位還缺少系統(tǒng)的資金分配使用的流程確保相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用科學(xué)合理。目前，我國(guó)很多農(nóng)村都未在相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用之前進(jìn)行公示工作，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用信息不夠公開(kāi)透明，與此同時(shí)，很多符合資金使用要求的建設(shè)項(xiàng)目缺少信息支持，未及時(shí)對(duì)相關(guān)部門(mén)提出資金申報(bào)，從而失去了申報(bào)資金批準(zhǔn)立項(xiàng)的資格。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行相關(guān)資金申報(bào)的過(guò)程中，相關(guān)操作流程不規(guī)范，對(duì)相關(guān)申報(bào)資金使用的項(xiàng)目缺少了解，這樣往往會(huì)造成相關(guān)資金分配部門(mén)篩選資金分配項(xiàng)目不當(dāng)，更有甚者，相關(guān)部門(mén)在審批過(guò)程中忽視申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況，僅憑個(gè)人好惡進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配與使用，這讓農(nóng)村相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配與管理更加混亂，在這樣的形勢(shì)之下，還有多處審批環(huán)節(jié)，撥付資金的狀況十分分散，實(shí)際建設(shè)效益很難進(jìn)行控制與有效評(píng)估。不僅如此，很多相關(guān)資金分配部門(mén)在處理資金分配問(wèn)題時(shí)，綜合全局考慮，想對(duì)相關(guān)資金的分配問(wèn)題處理得更加公平，因而，在實(shí)際資金分配過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目疾?，科學(xué)的論證，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際使用效率難以準(zhǔn)確掌握控制。

（三）相關(guān)農(nóng)村建設(shè)單位缺少對(duì)農(nóng)村相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效監(jiān)管

實(shí)際上，我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)于相關(guān)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管都有比較詳細(xì)的要求與規(guī)定，然而農(nóng)村相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金涵蓋范圍十分廣，涉及方面比較多，這為監(jiān)管工作帶來(lái)了極大的困難，也讓監(jiān)管工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中有著許多的問(wèn)題，因此，農(nóng)村相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金往往使用的不夠規(guī)范。舉例來(lái)說(shuō)，一般情況下，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)只會(huì)在項(xiàng)目完成后對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展檢查工作，這往往就是相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管工作，然而，在實(shí)際檢查過(guò)程中，形式大于實(shí)際意義，監(jiān)管部門(mén)常常對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的具體使用情況沒(méi)有進(jìn)行全面的掌握與了解，讓監(jiān)管工作達(dá)不到相關(guān)的要求，造成監(jiān)管力度不足的情況。不僅如此，我國(guó)缺少基礎(chǔ)審計(jì)工作人員，在面對(duì)使用面比較廣泛的農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金審查工作時(shí)，開(kāi)展工作比較困難，與此同時(shí)，由于相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金使用面比較廣泛，相關(guān)審查工作工作量巨大，相關(guān)審查工作人員人手不足。與此同時(shí)，許多審計(jì)人員以前從事財(cái)務(wù)管理工作，相關(guān)知識(shí)業(yè)務(wù)水平不足，對(duì)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)要求與管理不夠熟悉，更加使得農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)監(jiān)管工作難以有效開(kāi)展，從而使農(nóng)村相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管力度比較欠缺。

（四）農(nóng)村相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)不合理

一般情況下，提到專(zhuān)項(xiàng)資金的使用結(jié)構(gòu)，基本上是指資金分配的項(xiàng)目，在總體專(zhuān)項(xiàng)資金中所占比例，這種結(jié)構(gòu)比例將在一定程度上反映我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金使用導(dǎo)向，而優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金的使用結(jié)構(gòu)有利于更加徹底地貫徹落實(shí)相關(guān)部門(mén)的要求與政策。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，如今，農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于農(nóng)田相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)農(nóng)田建設(shè)的資金使用在專(zhuān)項(xiàng)資金中占主要地位，而在其他農(nóng)村建設(shè)方面的資金使用不多。舉例來(lái)說(shuō)，農(nóng)民社保，種植技術(shù)的研究與推廣等，這些方面也需要大量農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。原有的資金使用結(jié)構(gòu)以相關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，相關(guān)資金有效使用率不足，浪費(fèi)資金現(xiàn)象嚴(yán)重，這都不利于農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展。

二、針對(duì)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的缺陷提出的解決措施

（一）提高對(duì)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算控制的力度

相關(guān)部門(mén)必須增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算工作的控制力度，利用控制預(yù)算的方法使相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用更加規(guī)范合理，以達(dá)到提高相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的目的。與此同時(shí)，各部門(mén)需要各司其職加強(qiáng)預(yù)算控制。首先，相關(guān)財(cái)政部門(mén)要優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算編制模式，從而提高預(yù)算工作的科學(xué)合理性與準(zhǔn)確性。其次，對(duì)相關(guān)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估與預(yù)測(cè)，做出相應(yīng)的預(yù)算方案，從而更加科學(xué)地進(jìn)行資金分配，同時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)實(shí)際使用情況，確定資金的使用量，明確資金分配模式與分配量。

（二）健全農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金使用評(píng)價(jià)制度

實(shí)施科學(xué)合理的專(zhuān)項(xiàng)資金使用評(píng)價(jià)制度有利于激發(fā)相關(guān)資金使用單位節(jié)省資金開(kāi)支的積極性，從而有效提升相關(guān)資金的有效使用率。需要注意的是，在完善農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金使用評(píng)價(jià)制度時(shí)，需要根據(jù)項(xiàng)目情況，資金使用實(shí)際情況進(jìn)行制定，不能夠一概而論，這樣做反而可能降低相關(guān)資金使用單位的工作積極性。

（三）增強(qiáng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管力度

提升農(nóng)村建設(shè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，增強(qiáng)資金使用的公開(kāi)程度，將有效地幫助相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管力度。相關(guān)監(jiān)管工作需要全方位，貫穿資金使用的全過(guò)程。督促相關(guān)資金使用部門(mén)在使用專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)注意公示資金使用信息。除此之外，相關(guān)部門(mén)需要引進(jìn)綜合素質(zhì)較高的審計(jì)人員，以此，從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管力度，從而有效提高相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

（四）不斷優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)

專(zhuān)項(xiàng)資金的使用結(jié)構(gòu)一定程度上反映了農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方向，為了確保有限的資金最大限度地發(fā)揮作用，需要對(duì)相關(guān)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯靠疾?，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，將信息提供給審批部門(mén)進(jìn)行參考，杜絕盲目撥付專(zhuān)項(xiàng)資金情況的發(fā)生。不斷優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，從而更加徹底地貫徹相關(guān)部門(mén)的政策與要求。

三、總結(jié)

農(nóng)村相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與使用直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，因此，這項(xiàng)工作十分重要。為了有效地提高相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提供更強(qiáng)大的助力，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作，不斷提高預(yù)算控制力度，健全資金使用評(píng)價(jià)制度，提高對(duì)資金使用的監(jiān)管力度，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，從而使專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

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（作者單位：平定縣鎖簧鎮(zhèn)農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心）endprint