杭州實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略路徑和效應(yīng)研究

李飛孟

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，杭州經(jīng)濟快速發(fā)展，但也面臨城市發(fā)展空間不足、區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。為破解發(fā)展瓶頸，拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，杭州緊抓“后峰會、前亞運”重大歷史機遇，實施了“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，加大以城帶鄉(xiāng)、以東帶西力度，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為建設(shè)世界名城奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：擁江發(fā)展；發(fā)展空間；區(qū)域平衡

錢塘江是杭州的母親河，杭州段主線長235公里，是杭州經(jīng)濟發(fā)展重要軸帶?！皳斫l(fā)展”是指以錢塘江為主軸兩岸的雙向發(fā)展、共同發(fā)展，實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，事關(guān)杭州經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠(yuǎn)，是杭州建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城的重要抓手。

一、實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來，杭州積極實施“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，已經(jīng)從“西湖時代”邁入了“錢塘江時代”，規(guī)劃建設(shè)了錢江新城、錢江世紀(jì)城、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批重大平臺，推進(jìn)了城市擴容和市區(qū)一體化融合發(fā)展，提升了錢塘江兩岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。2015年杭州GDP破萬億，成為全國第十個“萬億元GDP”城市；2016年圓滿服務(wù)保障G20杭州峰會，帶動城市踏上建設(shè)世界名城的新征程。但同時杭州城市發(fā)展也面臨著兩大發(fā)展瓶頸：一是城市發(fā)展空間不足、資源要素制約、建設(shè)品質(zhì)有待提升；二是“東快西慢、東強西弱”城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不均衡。杭州要按照習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略思想的總要求，順應(yīng)城市發(fā)展潮流，充分發(fā)揮“一江春水穿城過”的獨特優(yōu)勢，抓住用好杭州“后峰會、前亞運”重大機遇，結(jié)合浙江實施“大灣區(qū)、大花園、大都市區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，加快由跨江發(fā)展向擁江發(fā)展跨越，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，優(yōu)化城市功能品質(zhì)，提升城市能級水平；加大以城帶鄉(xiāng)、以東帶西力度，提升市域經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平，為建設(shè)獨特韻味別樣精彩的世界名城奠定基礎(chǔ)。

二、實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略路徑和效應(yīng)研究

杭州實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，要以推進(jìn)錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展工程為突破口， 堅持規(guī)劃牽引，“六位一體”打造生態(tài)帶、文化帶、景觀帶、交通帶、產(chǎn)業(yè)帶、城市帶。

（一）堅持多規(guī)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制

要在制定 《擁江發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃等規(guī)劃編制。特別是對錢江新城二期、蕭山科技城、東江嘴、東洲島等重要節(jié)點，要高起點開展控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑設(shè)計等規(guī)劃編制；出臺兩岸開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則等規(guī)范性或指導(dǎo)性文件，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。通過加強規(guī)劃管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，實現(xiàn)錢塘江流域規(guī)劃全覆蓋。

（二）強化保護(hù)治理措施，形成水綠山青的自然生態(tài)帶

要堅持“保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”理念，加強對錢塘江主線和浦陽江、分水江、蘭江等主要支流河道保護(hù)，嚴(yán)格劃定生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線。加大環(huán)境綜合治理力度，加強錢塘江流域上下游和跨界水體水環(huán)境治理，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，關(guān)?；虬徇w不符合功能區(qū)劃要求企業(yè)，推進(jìn)黃沙碼頭整治和礦山整治，保持錢塘江水質(zhì)總體良好。實施岸線修復(fù)與生態(tài)修復(fù)，對錢塘江沿線山體、河岸、濕地、沙洲等實施生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)，實施沿江坡耕地及林地水土流失綜合治理，提升涵水保土功能，構(gòu)建錢塘江流域生態(tài)體系。

（三）著力傳承保護(hù)創(chuàng)新，形成獨特韻味的魅力文化帶

要堅持縱深歷史觀，深化錢塘江文化保護(hù)和傳承，深入挖掘海塘文化、海潮文化等文化資源，豐富錢塘江歷史文化內(nèi)涵。加大非遺項目傳承和保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、傳承、研究、展示體系的構(gòu)建與完善。加強歷史遺存保護(hù)與合理利用，加大三堡船閘、明清古海塘等歷史遺存修繕與保護(hù)。加快沿江公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)沿江地帶文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)錢塘江博物館、擁江發(fā)展規(guī)劃館等文化展示載體建設(shè)，不斷豐富錢塘江文化時代精神。

（四）提高整合優(yōu)化水平，形成風(fēng)景獨特的公共景觀帶

要將杭州、西湖、湘湖、千島湖、錢塘江、富春江、新安江、黃山等風(fēng)景資源串聯(lián)起來，打造成“名城名湖名江名山”世界級景觀長廊。打造錢塘江濱水區(qū)域城市景觀，推進(jìn)錢塘江沿江地區(qū)綠地及公共開放空間建設(shè)，形成較為完整的濱江公共空間體系。引導(dǎo)錢塘江兩岸建筑高度布局，優(yōu)化天際輪廓線，美化濱江建筑立面，豐富沿江城市景觀層次，提升濱水生態(tài)景觀和城鎮(zhèn)天際線景觀，打造以現(xiàn)代城市界面景觀為特色的世界一流濱水區(qū)域。

（五）提升互聯(lián)互通水平，形成便捷通暢的綜合交通帶

要加快杭黃、杭溫、金建、衢建等高速鐵路和繞城高速西復(fù)線、臨金、千黃等高速公路建設(shè)，構(gòu)建“一小時半交通圈”。加快推進(jìn)杭州地鐵建設(shè)，有序杭州主城區(qū)至富陽、桐廬等區(qū)縣（市）的城際軌道建設(shè)。加密城市過江通道建設(shè)，實現(xiàn)跨江通道便捷通暢。完善公交樞紐建設(shè)和線網(wǎng)布設(shè)，提升水上交通和水路聯(lián)運能力。構(gòu)建慢行交通系統(tǒng)，完善沿江區(qū)域人行道、自行車道等設(shè)施，構(gòu)建集休閑、觀光、健身等功能的慢行交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過統(tǒng)籌推進(jìn)沿江跨江和水上交通體系，形成多元復(fù)合、多向通達(dá)、快慢結(jié)合的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

（六）加大轉(zhuǎn)型升級力度，形成綠色環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶

要堅持“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快錢塘江金融港灣、城東智造大走廊等平臺建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)平臺整合工程，以國家級和省級開發(fā)區(qū)為重點，以特色小鎮(zhèn)理念整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大高能耗污染型企業(yè)搬遷、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型力度，為新經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留充足空間。加大工業(yè)技術(shù)改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展信息服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、高端裝備制造等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動沿江產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。以錢塘江生態(tài)岸線為重點，大力發(fā)展休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（七）提升融合集成水平，形成宜居宜業(yè)的新型城市帶

要堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，以江為軸、錯位發(fā)展、有序開發(fā)”的理念，提升中心城市功能品質(zhì)，推進(jìn)城市有機更新，提升錢江新城、錢江世紀(jì)城等沿江核心區(qū)形象品質(zhì)，打造高度集約化、品質(zhì)化、國際化現(xiàn)代都市區(qū)。加快縣城和特色鎮(zhèn)建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、精品村落為載體，強化沿江環(huán)境整治和景觀帶打造，形成特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、文化深厚的鄉(xiāng)村風(fēng)情帶和精品旅游區(qū)塊。通過促進(jìn)錢塘江兩岸空間布局一體化，形成城市緊湊、鄉(xiāng)村疏朗的新型城鎮(zhèn)化格局。

三、意見和建議

“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，建立推進(jìn)機制，形成強大合力。

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定全市“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的重大規(guī)劃、重要政策、重大項目和年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)縣（市）、跨部門的重要事項。

2. 建立推進(jìn)機制。堅持市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合的原則，建立健全工作機制，落實目標(biāo)責(zé)任制，形成推進(jìn)合力。

3. 堅持改革創(chuàng)新。有關(guān)部門要深化“最多跑一次”改革，提高辦事效率，簡化程序、主動服務(wù)，縮短“擁江發(fā)展”項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等環(huán)節(jié)審批時限，積極做好有關(guān)工作，確保“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的順利實施。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：杭州市錢江新城建設(shè)管委會）endprint