行政事業(yè)單位預算改革問題研究

孫新賢

摘要：由于社會各方面的快速發(fā)展，在單位公共財政體制下，單位預算的改革就顯得越來越重要，因此，行政事業(yè)單位的預算改革受到人們的廣泛關(guān)注，行政事業(yè)單位在預算改革和預算編制方面增加了一定的執(zhí)行力和監(jiān)督力，但是要想更好地運用到實際中去，還需要進一步的探索。本文通過對行政事業(yè)單位預算改革的研究，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的在預算改革方面還存在一些問題，進而提出一些相應(yīng)的看法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算改革；問題；對策

預算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)方面比較重要的工作，指本單位為了有效地對資金進行使用，而制定了一些方案預測資金的去向，體現(xiàn)了單位與財政之間的那種關(guān)于資金方面的關(guān)系，使工作更好地完成提供了更多財力的支持，從而使本單位獲得最大的利益，因此，進行預算改革對于事業(yè)單位來說就顯得越來越重要。預算管理不僅可以使行政事業(yè)單位的資金可以被合理的使用，還可以使行政事業(yè)單位的工作能夠順利進行。

一、行政事業(yè)單位預算管理的相關(guān)問題

（一）行政事業(yè)單位預算管理的預算編制不完善

預算對于行政事業(yè)單位比較重要，因此，在預算管理過程中，財務(wù)部門應(yīng)該做好一些準備。然而，在實際運行中，很多單位在數(shù)據(jù)的處理方面還存在很多問題。大部分的行政事業(yè)單位在數(shù)據(jù)這一方面的處理上還在采用以前的數(shù)據(jù)進行對比和參考，對預算編制的數(shù)據(jù)的處理產(chǎn)生了很多誤導，導致預算編制出來的信息不準確，甚至沒有利用價值。另外，在預算方面的考慮不夠完整，經(jīng)常忽略績效考評方面的預算，導致預算的信息沒有實際意義。此外，由于對預算編制的利用時間較短，導致行政事業(yè)單位在預算管理不能夠更充分的整理，從而使信息不夠完善，出現(xiàn)了預算編制在預算審核方面沒有監(jiān)督和考核。

（二）行政事業(yè)單位預算管理的組織體系不完整

在行政事業(yè)單位中，組織體系起到了越來越重要的作用，可以在對數(shù)據(jù)處理的過程中，結(jié)合實際情況，建立有效的運行系統(tǒng)。由于在傳統(tǒng)的各方面因素影響下，行政事業(yè)單位的預算管理中沒有完整的組織體系，以致于在各項目上都沒有對資金的支出情況進行詳細的管理及預算工作，造成資金的使用不夠充分，從而使行政事業(yè)單位的預算編制工作不能夠有序的進行下去，導致預算編制工作一些方面的不完善，不能夠合理、科學的運行，進而對資金的使用情況不夠透明化、準確化，因此，在預算管理的范圍里，預算管理沒有起到任何作用。

（三）行政事業(yè)單位預算管理和會計核算相互影響

在行政事業(yè)單位預算改革方面，會計核算發(fā)揮著不可或缺的作用，然而，在實際操作中，預算管理和會計核算給人們帶來的關(guān)注度是不同的，導致出現(xiàn)預算和核算不協(xié)調(diào)的情況。對資金方面進行了預算改革，并產(chǎn)生了改革機制，但是也只是對有要求的項目進行核算。此外，零基礎(chǔ)預算和會計核算也出現(xiàn)不一致的情況，零基礎(chǔ)預算會對會計核算起到輔助作用，可以通過給會計核算帶來一些信息，從而確保預算管理能夠更好的進行，然而，在會計核算中并沒有注重預算管理的重要性。

（四）缺乏行之有效的監(jiān)督機制

從目前來看，行政事業(yè)單位在預算管理方面缺乏對效益考核的監(jiān)督，使資金的分配處于放松的狀態(tài)，沒有管理體制，導致在資金支出和監(jiān)督方面沒有得到很好的控制，更沒有激勵和約束制度來約束和鼓勵工作人員。同時對資金的使用效果，也沒有定期進行考核，使資金的使用更隨意，從而對資金產(chǎn)生了浪費。

二、行政事業(yè)單位預算管理的相關(guān)對策

（一）完善行政事業(yè)單位預算管理優(yōu)化預算編制

為了更好地發(fā)揮預算管理的作用，預算編制成為了突破口，編制模型和要求體系化的落實，使預算編制項目在整體上更加完整，同時，對資金管理產(chǎn)生了很大的作用。在實際中，對項目的管理也是把預算編制作為出發(fā)點，進而使預算管理更加合理化、科學化，從而在管理的維度和管理控制當中建立了比較完整的關(guān)系。首先，節(jié)約機制能夠更好的落實。節(jié)約是社會各方面都提倡的美德，當然，在行政事業(yè)單位中也不例外，資金是行政事業(yè)單位中各項目能夠運行的基礎(chǔ)，因此，要對行政事業(yè)單位的資金進行有效地利用，避免資金浪費狀況的出現(xiàn)。因此，資金的使用結(jié)構(gòu)要不斷加強，項目的資金使用要有一個進行細化的過程，進而促進資金能夠更加合理、充分的使用。為了解決行政事業(yè)單位資金應(yīng)用的后顧之憂，建立資金考核機制和資金預算編制是非常重要的。其次，要根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況，對預算管理的一些情況進行優(yōu)化，使預算能夠更好的進行，進而建立薪酬激勵機制，并使用相關(guān)的考核模型，使預算管理的效果更加明顯，并讓資金的應(yīng)用更加的透明化，從而給領(lǐng)導人員帶來一些更加有效的決策參考，進而使行政事業(yè)單位的預算管理更能發(fā)揮其價值。

（二）優(yōu)化行政事業(yè)單位預算管理優(yōu)化組織體系

為了使組織結(jié)構(gòu)更加完善，對組織模型進行詳細的分析是非常重要的，可以更好地把組織體系的相關(guān)內(nèi)容和實際情況進行有效的結(jié)合，從而使組織體系更加完整和有效地進行下去，確保組織結(jié)構(gòu)能夠更好地滿足行政事業(yè)單位的需要。首先，利用會計報表使單位各部門的工作能夠更加系統(tǒng)化、正規(guī)化的進行。因此，在會計報表的各方面要結(jié)合實際建立相關(guān)的模型，進而使預算信息能夠有效地被運用。另外，在報表的管理項目過程中，要對其支出費用進行細化管理，使行政事業(yè)單位在運行和項目管理方面的資金使用情況能夠更好地進行管理，從而使報表的數(shù)據(jù)更加詳細、真實，方便了對財務(wù)數(shù)據(jù)的分析，提高了報表的質(zhì)量，進一步使單位更好地了解各部門工作人員的工作情況，為科學化的預算管理做了鋪墊，使行政事業(yè)單位的各項工作更加規(guī)范化地進行以及預算管理的組織體系得到更好的優(yōu)化。其次，對核算部門的信息管理進行嚴格要求，在事業(yè)單位的組織體系中，信息管控是非常重要的手段，因為它包含了人員和基礎(chǔ)信息。人員是組織體系的主體，一些工作的完成要靠人員來操控，并且人員具備一些項目相關(guān)的理論知識和技能，能夠更好地進行管理的模型及維度的建設(shè)，使行政事業(yè)單位的綜合能力得到很大的提升，有效處理了預算和會計核算之間的關(guān)系?；A(chǔ)信息是對預算信息進行合理的分析和管理的過程，建立信息協(xié)調(diào)機制，處理信息之間的一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，使數(shù)據(jù)更加的真實、有效，并確保預算信息能夠在事業(yè)單位中能夠更加規(guī)范。人員和信息的有效結(jié)合，對行政事業(yè)單位是非常有用的，不僅可以實現(xiàn)行政事業(yè)單位的一些要求，還可以使事業(yè)單位的預算工作能夠有效的進行，進而使行政事業(yè)單位能夠得到更好的發(fā)展。endprint

（三）平衡預算改革和會計核算的關(guān)系

為了使行政事業(yè)單位的預算改革能夠發(fā)揮實際的作用，處理好預算改革和會計核算之間的關(guān)系是非常重要的，對預算改革和會計核算的項目，要進行分析和整理，并對此建立管理機制，為了使會計核算在項目上能夠更好運用，因此，就要求預算和核算要一致進行，協(xié)同發(fā)展。要在數(shù)據(jù)分析上，把預算數(shù)據(jù)和會計核算的數(shù)據(jù)進行合理的分析及有效的對比，進而使數(shù)據(jù)信息更加有效而透明。對行政事業(yè)單位來說，要將預算和會計核算更好的協(xié)調(diào)，不僅需要信息的透明化，同時還需要信息能夠很好的流通，保證信息的平衡，進而對會計核算的信息進行及時的了解，更好地進行預算工作，從而預算項目的績效資金和運行維度更加有效。比較重要的是，對于預算核算管理的監(jiān)督，還需要對工作人員的情況進行很好的管理，保證監(jiān)督機制能夠更好的運行。同時，在預算需求得到滿足時，在預算改革和會計核算項目之間也建立了一種互補運行模式。

（四）加強預算監(jiān)督機制

由于行政事業(yè)單位特殊的屬性，為了保證行政事業(yè)單位預算管理工作正常進行，首先，政府的參與和支持是非常重要的，發(fā)揮政府監(jiān)督的作用，使每個人都能更好工作于預算管理。其次，應(yīng)該具有一些比較好的約束政策，如激勵約束機制，可以使資金的使用情況與預算考核工作相結(jié)合，使資金和績效緊密的聯(lián)系在一起，進而使得資金能夠有效的進行管理，從而更好地進行預算。對于審計部門，要加強監(jiān)督工作和建立和完善審計體系和審批制度，沒有經(jīng)過嚴格檢查和處理的資產(chǎn)，應(yīng)進行追加預算；對私自購買的資產(chǎn)，不得經(jīng)過預算處理，并對其嚴重的行為進行依法處理。全面預算和績效管理體系對行政事業(yè)單位是很重要的，可以保證工作的順利完成。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在資金管理方面，結(jié)合自身狀況是必要的，同時還要對單位的一些要求加以實施，使預算管理能夠更好的實施，進而更好地完善了預算管理的體系，使資源得到了合理的分配和運用。然而行政事業(yè)單位在預算工作中，對信息的管理是非常重要的，因此，對信息的優(yōu)化成為行政事業(yè)單位中各部門共同努力的目標，信息能夠很好的被應(yīng)用，從而提高行政事業(yè)單位預算管理的效率，使行政事業(yè)單位的財務(wù)工作能夠有序的進行下去。

參考文獻：

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（作者單位：哈爾濱市道外區(qū)國庫集中收付中心）endprint