行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

馬悅善

摘要：預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中非常重要的環(huán)節(jié)和組成部分，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的深入進(jìn)行，預(yù)算管理工作對行政事業(yè)單位的發(fā)展意義更加重大。在此背景下，本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理入手對其進(jìn)行概述，強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位中預(yù)算管理工作的意義和重要性，闡明現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位中預(yù)算管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀并指出存在的問題，最后提出解決這些問題的對策，旨在對加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作有所幫助，為相關(guān)研究提供借鑒價值。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間、行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財政資金的分配使用、領(lǐng)撥繳銷的方法與形式、責(zé)任、權(quán)益與利益劃分的基本組織制度。科學(xué)的預(yù)算管理制度和完善的預(yù)算管理體系是保證行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展的重要基石，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作還有益于財政工作的公開性、透明性，較大程度節(jié)約財政支出。從更具體的方面來看，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作能有效幫助單位規(guī)避市場風(fēng)險，優(yōu)化資金質(zhì)量，提高整體發(fā)展水平。在行政事業(yè)單位發(fā)展存在的諸多問題中，預(yù)算管理工作的問題影響程度最大，分析預(yù)算管理工作發(fā)展現(xiàn)狀、找出現(xiàn)階段工作中仍存在的問題，并提出解決對策是提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平、提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，也是推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化體制改革的必要手段。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題

我國的行政事業(yè)預(yù)算管理在以往的工作中透明性不高，僅僅公開功能類的預(yù)算，不包括經(jīng)濟(jì)類預(yù)算的公開，這就使得諸多存在于經(jīng)濟(jì)預(yù)算中的問題無法暴露。隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和體制改革的深入，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作受到的重視程度明顯增強(qiáng)，國家還公布了新預(yù)算法，此舉加強(qiáng)了預(yù)算管理的透明性、公開性，社會和監(jiān)管部門也能對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理起到監(jiān)督作用，推進(jìn)預(yù)算管理工作向更加科學(xué)和全面的方向良性發(fā)展，同時也能督促行政事業(yè)單位對預(yù)算管理的規(guī)范化，提高工作人員自身的自覺性和自律性?？傮w來說，我國的行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作同以往相比已取得了很大的進(jìn)步，但由于管理體制、思想意識等實(shí)際問題的影響和制約，仍存在一些主要問題，具體如下：

（一）管理理念陳舊，缺乏對預(yù)算重要性的認(rèn)識

目前仍有許多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中沒有擺脫傳統(tǒng)管理理念的影響，一方面宣傳預(yù)算管理的新理念，另一方面還在沿用計劃經(jīng)濟(jì)時的老套方式，對預(yù)算資金的使用比較隨意，無制度，無規(guī)范，缺乏對預(yù)算管理的重要性的認(rèn)知。這種陳舊的管理方式存在著很大的漏洞，更有甚者還容易滋生一些如挪用公款、貪污等不法行為，而且許多資金去向不知所蹤，查無對證。缺乏對資金的合理規(guī)劃，更容易導(dǎo)致本單位需要大量資金時無法及時滿足其需求，使資金到位延后，影響單位其他工作的正常進(jìn)行。舊的管理理念已無法滿足當(dāng)下的社會發(fā)展和生存需求，導(dǎo)致預(yù)算透明度低，各部門間的溝通、配合困難，使其他相關(guān)工作難以順利進(jìn)行，預(yù)算管理工作難以發(fā)揮真正的作用。

（二）預(yù)算人員工作水平參差不齊，工作成果質(zhì)量低

我國的行政事業(yè)單位大多數(shù)對預(yù)算管理工作的重視程度不夠，在聘用預(yù)算管理相關(guān)工作人員時要求和標(biāo)準(zhǔn)不高，單位內(nèi)部還缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和能力提升方面的工作，這些原因進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力普遍不高。較低的受重視程度、以及預(yù)算員工水平的參差不齊，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量，加之多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算工作中的時間延后、缺乏時間規(guī)劃的習(xí)慣，使預(yù)算管理工作難以以高質(zhì)量的成果完成，取而代之的是效率上的低下和質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)，缺乏一定的可行性，使預(yù)算管理工作難以真正發(fā)揮作用。

（三）預(yù)算編制工作不到位，時間短

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)和前提，具有系統(tǒng)性和整體性，因涉及各個部門資金使用情況，在制定時需要有相應(yīng)的配合才能完成?，F(xiàn)階段在我國行政事業(yè)單位內(nèi)部對于預(yù)算編制工作并沒有系統(tǒng)地按步驟執(zhí)行，往往由財務(wù)部門單獨(dú)完成，且缺乏規(guī)范性和時效性，大大縮短編制工作正常完成所需時間，而且信息的真實(shí)性難以得到保證，這種編制工作的發(fā)展態(tài)勢并不能迎合當(dāng)下預(yù)算管理工作所需。

（四）預(yù)算的執(zhí)行不規(guī)范，工作效率低

完善的方案如果得不到規(guī)范執(zhí)行就起不到其應(yīng)有的作用，在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，還存在著對預(yù)算方案執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象，較大的隨意性嚴(yán)重影響了預(yù)算計劃的正確性和準(zhǔn)確性，也嚴(yán)重降低了工作效率。許多行政事業(yè)單位在制定預(yù)算方案的時候與自身單位的發(fā)展實(shí)際情況結(jié)合的并不緊密，隨意且教條地依照片面的數(shù)據(jù)和相關(guān)理論就完成制定，這必然會導(dǎo)致方案與實(shí)際不符而產(chǎn)生的實(shí)際工作中的偏差，之前也沒有對臨時更改方案制定行之有效的措施，臨時更改使預(yù)算的隨意性加大，進(jìn)而也降低了工作效率。

（五）內(nèi)外部的監(jiān)督管理機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在監(jiān)督管理方面也存在機(jī)制不健全的問題，內(nèi)部監(jiān)督工作中的監(jiān)督人員在管理制度及管理者的限制下，無法完全實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，使內(nèi)監(jiān)督工作較多流于形式。社會的外部監(jiān)督工作也仍然存在機(jī)制不健全的問題，缺少專門的監(jiān)督和評價機(jī)構(gòu)。內(nèi)外部監(jiān)督管理機(jī)制的不健全，使預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況、仍存在的預(yù)算管理問題得不到反饋，從而得不到優(yōu)化和提高，使預(yù)算的工作人員在工作過程中也缺少參照和執(zhí)行的準(zhǔn)則，缺乏方向性和目標(biāo)甚至削弱工作的積極性，阻礙了預(yù)算管理工作的發(fā)展進(jìn)程。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)預(yù)算重要性的認(rèn)知

意識是行動的先導(dǎo)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，首先要轉(zhuǎn)變陳舊的預(yù)算管理觀念，從提高思想著手，從實(shí)際情況出發(fā)。第一，打破傳統(tǒng)管理中重視分配、輕視管理的陳舊觀念，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算管理手段完善工作流程，保證內(nèi)部資源合理有效的分配；第二，加強(qiáng)各部門工作的聯(lián)動性，預(yù)算管理工作時增強(qiáng)與各部門的溝通和聯(lián)系，提高預(yù)算管理工作的透明度，加強(qiáng)各部門配合預(yù)算管理工作的自覺性，相互溝通協(xié)調(diào)，提高效率；第三，加強(qiáng)員工及領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作的重視程度和思想建設(shè)，營造單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作氛圍，增強(qiáng)宣傳力度，讓員工充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，樹立正確的工作意識，唯有態(tài)度的端正才是確保接下來的工作具有科學(xué)性和可操作性的有力保證，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作水平。endprint

（二）提高預(yù)算人員的工作水平，提高工作質(zhì)量

無論在哪一個領(lǐng)域，優(yōu)秀的人才是工作出色完成的必要條件，因此，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作就必須要提高預(yù)算人員的工作水平，加強(qiáng)行政事業(yè)單位里預(yù)算管理的人才團(tuán)隊建設(shè)。在行政事業(yè)單位預(yù)算管理的人才招聘方面，招聘單位及管理者要正視預(yù)算管理工作對行政事業(yè)單位的重要性，加強(qiáng)對預(yù)算管理人才的重視程度，端正正確的用人態(tài)度，適當(dāng)提高人才的招聘要求和標(biāo)準(zhǔn)，把好人才的源頭關(guān)，這在很大程度上可以提高預(yù)算人員的工作能力和工作水平。與此同時，構(gòu)建并健全單位的培訓(xùn)體系，定期組織預(yù)算管理方面的培訓(xùn)、考核工作，不斷提高預(yù)算人員的專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)，同時建立相應(yīng)考核制度，加強(qiáng)員工工作的積極性和緊迫感，培養(yǎng)起提升自我的意識和動力，保證預(yù)算管理工作的人才源源不斷。此外，培訓(xùn)考核機(jī)制不僅僅只能提高預(yù)算人員的工作水平，更有助于行政事業(yè)單位對員工的技能掌握情況和專業(yè)知識儲備情況有比較深入和全面的了解，對今后的人才培養(yǎng)和任用也有更合理的規(guī)劃和安排，在一定程度上對提高預(yù)算管理工作有積極的促進(jìn)作用。

（三）預(yù)算編制科學(xué)化，提升編制質(zhì)量

預(yù)算編制工作的系統(tǒng)性和整體性特點(diǎn)使其工作流程必須要科學(xué)有條理性，行政事業(yè)單位應(yīng)留有充足的時間進(jìn)行預(yù)算編制工作，確保編制過程中與各個部門都進(jìn)行有效溝通并達(dá)成共識，同時做好各個部門的積極配合工作，避免預(yù)算編制的形成缺乏可行性以及后期因不符合單位的實(shí)際發(fā)展情況而臨時隨意改動預(yù)算編制的情況。預(yù)算編制內(nèi)容方面，不能一貫沿用以往的數(shù)據(jù)和資料，應(yīng)從單位發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，秉持客觀的原則，將單位的公共服務(wù)內(nèi)容、項目建設(shè)資金、國家撥款、上一年的預(yù)算執(zhí)行、市場商品價格等方面進(jìn)行新的分析研究，進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測，做出相應(yīng)調(diào)整，確保做出的預(yù)算編制與單位實(shí)際發(fā)展相契合，運(yùn)用科學(xué)的編制方法、優(yōu)化編制程序，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（四）規(guī)范健全預(yù)算管理的執(zhí)行工作，提高工作效率

執(zhí)行對預(yù)算管理工作非常重要，它決定了一切制度和規(guī)范能否落到實(shí)處，是否真正被應(yīng)用，包括預(yù)算編制、管理、評估等工作其目的都是為了預(yù)算管理的執(zhí)行。在健全規(guī)范預(yù)算管理的執(zhí)行工作方面，行政事業(yè)單位可以依據(jù)預(yù)算的類型和內(nèi)容，將其劃分為幾個部分，然后根據(jù)每一部分的屬性分配給相對應(yīng)的部門，由此完成分塊分部執(zhí)行。各個被分配到預(yù)算的部門，也應(yīng)對該預(yù)算工作給予充分的重視，按質(zhì)按量按時完成，這樣可以大大提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率，不同部門參與其中，也提高了預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。還應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行工作方面建立崗位責(zé)任制，來加強(qiáng)預(yù)算員工的工作責(zé)任感和自覺性，更加努力和積極地完成預(yù)算工作。

（五）健全預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，提高預(yù)算管理水平

行政事業(yè)單位是國家公共服務(wù)體系，分為內(nèi)外兩部分，因此加強(qiáng)預(yù)算管理工作的監(jiān)督也應(yīng)分為內(nèi)、外兩部分。行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理工作方面，應(yīng)設(shè)有獨(dú)立的、至少是相對獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或部門，運(yùn)用健全的審查手段和審計標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督審查工作，同時也要保證預(yù)算項目自身的可行性，避免受到管理者的影響。外部的監(jiān)督管理工作方面，政府應(yīng)該推行和鼓勵新預(yù)算法的指導(dǎo)思想和執(zhí)行原則，借助自身的影響力和號召力，倡導(dǎo)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的透明化、公開化，進(jìn)而對行政事業(yè)單位的資金情況進(jìn)行監(jiān)督。還應(yīng)支持社會的專業(yè)監(jiān)管部門的成立，對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行審核確保其真實(shí)性，能夠提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的正規(guī)化、規(guī)范化和程序化，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資金使用的全過程都能被追蹤尋跡。

三、結(jié)束語

總體來說，我國的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在經(jīng)濟(jì)體制改革深入的過程中得到了加快的發(fā)展，取得了一定的成績，同時也會隨著新時期的新形勢不斷面臨新的問題，因此行政事業(yè)單位要不斷完善預(yù)算管理機(jī)制、提高預(yù)算人員水平，用過硬的專業(yè)素養(yǎng)和先進(jìn)的管理體系來應(yīng)對和解決遇到的問題，促進(jìn)本單位的進(jìn)一步發(fā)展，提升綜合實(shí)力。

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（作者單位：浙江省嘉善縣衛(wèi)生和計劃生育局）endprint