新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系存在共性問(wèn)題及解決對(duì)策

孫偉楠

（佳木斯市湯原縣紀(jì)委監(jiān)委，黑龍江湯原 154700）

十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！?/p>

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》明確，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。顯而易見(jiàn)，無(wú)論是紀(jì)委，還是監(jiān)委，首要的職責(zé)都是監(jiān)督。

1 研究現(xiàn)狀

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)此領(lǐng)域研究成果大多數(shù)只是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體系或者紀(jì)委監(jiān)督體系的單獨(dú)研究，基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系相關(guān)著作、文獻(xiàn)亦不是很多，國(guó)外此領(lǐng)域研究涉獵也不甚為多，不具備太大借鑒意義。

2 基層紀(jì)檢監(jiān)督體系存在問(wèn)題

2.1 部分黨委對(duì)“主體責(zé)任”不夠“感冒”

一是傳統(tǒng)觀念頑疾仍在。有的黨委觀念尚未適時(shí)改變，認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)委的主要工作任務(wù)，讓監(jiān)督責(zé)任來(lái)代替或者包辦主體責(zé)任或者沒(méi)有將黨委履行主體責(zé)任放在應(yīng)有的準(zhǔn)確位置上。二是對(duì)“職責(zé)”二字理解不夠透徹。有的班子成員把“一崗雙責(zé)”職責(zé)片面理解為只要自身做到廉潔從政、廉潔自律就可以了，對(duì)分管領(lǐng)域、下屬單位及其工作人員要求不夠嚴(yán)格。發(fā)現(xiàn)失職失責(zé)問(wèn)題不敢管、不敢問(wèn)。此行為并不是“寬宏大度”，而是不辨是非、不講原則，是嚴(yán)重的失職失責(zé)。三是沒(méi)有真正扛起嚴(yán)懲“蠅貪”的主體責(zé)任。思想認(rèn)識(shí)程度不夠。認(rèn)為“熟人環(huán)境”就“沒(méi)必要懲、不能狠懲”。心態(tài)和觀念問(wèn)題。為“明哲保身”和“自身口碑”，不敢懲、不能懲、不愿懲的心態(tài)還時(shí)有存在，這是典型的不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。

2.2 自身建設(shè)力度不夠

一是管理體制不完善。在實(shí)際情況中存在同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、組織協(xié)調(diào)、人事調(diào)配上等各方面享有絕對(duì)支配權(quán)。“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”大多為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多“實(shí)際生活命門”在同級(jí)黨委，造成地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作存在一定難度，尤其加大了對(duì)各部門單位“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督難度。二是干部政治思想素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部自身仍存在思想誤區(qū)。認(rèn)為監(jiān)督是得罪人的“苦差事”，辦的是公事、記的是私仇，所以在監(jiān)督崗位上不敢大膽作為、動(dòng)真碰硬，沒(méi)有立足本崗、履職盡責(zé)，淡化了黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督力度。另一方面，有些部門紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)檢書記）同時(shí)是黨組（黨委）班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記更是同時(shí)兼顧“兩家活”，在實(shí)際工作之前的“顧大局、隨大流”思想已經(jīng)根深蒂固，導(dǎo)致已監(jiān)督在“看不見(jiàn)”的地方弱化。

2.3 內(nèi)部監(jiān)督制度不健全

一是制度數(shù)量較少且體系不完整。目前全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建立情況并樂(lè)觀，擁有“自身獨(dú)創(chuàng)制度”的省、市、縣紀(jì)委數(shù)量并不是很多，即使制定相關(guān)制度但大多沒(méi)有形成完整體系，且存在“形式主義”現(xiàn)象，難以發(fā)揮真正的自我監(jiān)督作用。二是硬性制度制定與宣傳傳播有“脫鉤”現(xiàn)象。制定制度的目的是執(zhí)行，在“大家具體知曉”之前的過(guò)程是“告知、解釋與宣傳”?；鶎痈鞯貙?duì)于此環(huán)節(jié)重視程度不高，大多停留在“會(huì)議告知與宣讀”或者文件傳達(dá)層面且形式不夠靈活，導(dǎo)致大家知曉面不廣、認(rèn)可度不高、執(zhí)行力不強(qiáng)。三是根據(jù)新時(shí)代新任務(wù)隨時(shí)更新速度較慢。制度建設(shè)本身就是是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行更新與調(diào)整?！盎鶎有摹彪m與中央相連，但“傳播弧”速度畢竟不如“核心區(qū)域”，制度的規(guī)范性尚且不談，只速度而言嚴(yán)重滯后的情況還普遍存在。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作短板

對(duì)于基層政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作是構(gòu)成基層監(jiān)督體系重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)督存在以下三個(gè)突出共性問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)不夠突出。對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題重視程度不夠，大多數(shù)選擇報(bào)告縣級(jí)紀(jì)委處理，自身“置身事外”。試問(wèn)，此下設(shè)機(jī)構(gòu)存在何意？二是“抓早抓小、防微杜漸”力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境紛繁復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由于“干兩家活、辦兩家事”，導(dǎo)致時(shí)有日常平時(shí)監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督方式不多、監(jiān)督手段匱乏、沒(méi)有及時(shí)某些“苗頭性”問(wèn)題扼殺在搖籃里現(xiàn)象發(fā)生。也就是讓“人情與面子”顧慮在先，而不是“理智和真正保護(hù)”做主。三是責(zé)任追究力度不夠。存在不敢查、不愿查的思想以及查處不及時(shí)，追究不到位問(wèn)題。使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)停留在制度和文件上，而未落實(shí)到行動(dòng)中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記沒(méi)有充分發(fā)揮“鐵匠”精神，而是發(fā)揚(yáng)了“好人主義”思想，不能硬碰硬敢于追究責(zé)任。

3 基層紀(jì)檢監(jiān)督體建議解決對(duì)策

3.1 強(qiáng)化黨委主體責(zé)任意識(shí)

一是必須著力在抓“牛鼻子”和種“責(zé)任田”上下功夫，不斷強(qiáng)化其主體責(zé)任。東北有句俗話叫：“自己家的事自己管，自己家的孩子自己抱?！奔o(jì)委要狠下功夫給黨委提要求而且要常要求明晰自身主體責(zé)任之概念，這是“分內(nèi)之責(zé)”，不是“額外之事”。同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，下狠手對(duì)其主體意識(shí)不強(qiáng)、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行糾正。要不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核，且考核內(nèi)容要真實(shí)有效，不能“填單子、走過(guò)場(chǎng)”，形式要根據(jù)實(shí)際情況多措并舉。同時(shí)，黨委主體責(zé)任也要為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供保證，確保紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)利順暢，以此共同發(fā)力、形成合力。二是要求領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視各分管區(qū)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要將此項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況記錄領(lǐng)導(dǎo)層干部個(gè)人廉政檔案。分管區(qū)域和分管下屬是否進(jìn)行常提醒、常教育？出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)是否進(jìn)行嚴(yán)肅處理？要以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)態(tài)度追究推動(dòng)這種他們對(duì)于此部分責(zé)任的落實(shí)。三是對(duì)于嚴(yán)懲基層“蠅貪”問(wèn)題。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“自身認(rèn)識(shí)”，加強(qiáng)思想教育。不按規(guī)章制度懲治是失職和瀆職，更是沒(méi)有切實(shí)履行主體責(zé)任。對(duì)于不按規(guī)定要求“做事”，“板子舉起不敢落”板子舉起不敢落不敢“問(wèn)責(zé)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3.2 強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)

一是不斷完善基層雙重管理體制。“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”是個(gè)包容性很強(qiáng)的大觀念，作為各地基層要進(jìn)行有效細(xì)分細(xì)化，即如何根據(jù)自身實(shí)際情況建立行之有效的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。要具體細(xì)化同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的權(quán)利管轄范圍，明確各自工作職責(zé)。要不斷強(qiáng)化“為黨工作、為人民服務(wù)”觀念，不因財(cái)力、物力需求而受制于同級(jí)黨委。對(duì)于經(jīng)費(fèi)保障、人員調(diào)配等方面不“過(guò)分依賴”同級(jí)黨委，但也不能礙于情面，“想說(shuō)不敢說(shuō)”。對(duì)于工作業(yè)務(wù)方面，不斷強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)有效溝通。一切都要具體落實(shí)到制度的制定上，按規(guī)章制度辦事執(zhí)行，力度必然增強(qiáng)。二是不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。一方面，要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)，糾正錯(cuò)誤思想，讓其明白紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)是神圣而光榮的，手中握著的是人民賦予的權(quán)利，必須要為民所用，正確看待手中之權(quán)，正常工作做事，不要有不必要的“思想負(fù)擔(dān)”。另一方面，通過(guò)招考、選調(diào)等方式將政治素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的干部，把愿干、敢干、會(huì)干的優(yōu)秀干部充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。第三，要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、內(nèi)部培訓(xùn)和研討等方法，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，也就是要盡可能為其積極創(chuàng)造較好環(huán)境條件，不斷提升履職盡責(zé)能力。對(duì)于兼顧“兩家活”部門的干部，要時(shí)常開(kāi)展談心、談話，打消其思想顧慮，以正常工作態(tài)度完成相應(yīng)工作流程，同時(shí)，分配任務(wù)和存在畏難、急躁情緒之時(shí)也要多賦予理解和寬容。

3.3 健全制度體系

一是要嚴(yán)格掌握制定原則：切實(shí)可定、符合實(shí)際、完整規(guī)范。一方面，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行、符合實(shí)際的監(jiān)督管理制度。要對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督、一般干部的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查工作的監(jiān)督、責(zé)任追究、監(jiān)督方式等都要作出分門別類且全面的規(guī)定。另一方面，要走“群眾路線”，提高制度權(quán)威性。只有獲得大多數(shù)干部真心實(shí)意的共識(shí)，才能執(zhí)行的順利，也就在無(wú)形中樹(shù)立了制度的權(quán)威性。二是宣傳方面要做到及時(shí)且手段豐富。要增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)，強(qiáng)化全面熟記制度條款，充分把握制度的精神實(shí)質(zhì)。充分利用微信、qq群、ppt課件等新媒體手段將制度學(xué)習(xí)材料放在群共享中，方便大家靈活選擇、隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。開(kāi)展趣味問(wèn)答活動(dòng)，增加學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)習(xí)效率，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。三是加快制度更新步伐。一方面，制度建設(shè)上要做到新時(shí)代的與時(shí)俱進(jìn)，要準(zhǔn)確把握國(guó)家大方向、大方針政策，盡快出臺(tái)相關(guān)制度。另一方面要針對(duì)制度制訂和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入調(diào)研，仔細(xì)論證，通過(guò)改革創(chuàng)新，及時(shí)補(bǔ)充、加快修訂、完善、創(chuàng)新制度，使制度速度更快、內(nèi)容更貼合實(shí)際。

3.4 補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作短板

一是不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部履行監(jiān)督責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)。要持續(xù)不間斷的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨十九大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等政策法規(guī)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來(lái)。二是對(duì)于“抓早抓小、防微杜漸”力度不夠問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部要深刻認(rèn)識(shí)“防微杜漸”“嚴(yán)管厚愛(ài)”的真正意義。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況積極探索履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的新思維、新途徑、新方法。三是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須摒棄“好人主義”。首先，要不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要時(shí)刻從人民群眾的根本利益出發(fā)，牢記“為人民服務(wù)”是永遠(yuǎn)不變、永不過(guò)時(shí)的宗旨，切實(shí)加強(qiáng)為民情懷。要時(shí)刻端正判斷事物的立場(chǎng)和方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治要求。要不斷強(qiáng)化責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、使命意識(shí)。其次，提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)換思想觀念。要牢固樹(shù)立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺(jué)克服好人主義思想。轉(zhuǎn)化思想觀念，積極發(fā)揮上情下達(dá)的“直通車”作用，而不是擔(dān)心“兩邊不落好”。再次，要敢于執(zhí)紀(jì)亮劍。要敢于揭露不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問(wèn)題，敢于同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“黨紀(jì)面前人人平等”原則，按規(guī)章制度辦事，而非按“人情制度”辦事。