高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準資助工作的路徑探析

劉 穎

（齊魯師范學(xué)院，山東濟南 250000）

為進一步實現(xiàn)教育公平，保障每一位經(jīng)濟困難學(xué)生受教育的權(quán)利，推動高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近年來國家不斷完善高校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策，加大資助力度。尤其在精準扶貧的大背景下，各高校更加重視學(xué)生的資助工作。當前，高校精準資助工作已取得巨大成就，資助體系日趨完善，資助力度不斷加強，根據(jù)國家學(xué)生資助政策體系簡介（2015）顯示，本專科教育階段的高校資助政策主要包括“國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償、師范生免費教育、退役士兵資助、新生入學(xué)資助項目、勤工助學(xué)、校內(nèi)資助、綠色通道”等各項舉措。但是，在資助規(guī)模、資助力度迅速增長的同時，資助精準度及資助工作效用卻呈現(xiàn)一定程度的下降。

1 高校精準資助工作實踐難點

1.1 資助對象的識別精準度不高

當前，許多高校對資助對象的識別主要是采取申請學(xué)生遞交證明材料、所在班級評議小組預(yù)審、學(xué)校層層審核的方式進行。其主要流程是申報學(xué)生提供家庭所在地民政部門出具的貧困證明或者其他困難材料，由班級中未申報困難認定的學(xué)生組成評議小組進行初評、二級學(xué)院對初評結(jié)果進行審核、學(xué)校資助工作辦公室復(fù)審的多層面評選形式來識別資助對象。但是，各高校在具體識別資助對象時，看似嚴密的審核程序卻存在漏洞。首先，家庭經(jīng)濟情況的證明只需學(xué)生前往家庭所在地民政部門蓋章，本應(yīng)具備較強的證明效力。但是，該證明在實際核發(fā)時，往往出于人情世故或鼓勵當?shù)貙W(xué)生獲取助學(xué)金等主觀因素，民政部門并不會實地調(diào)查申報學(xué)生的真實家庭情況，嚴重影響證明材料的真實性及證明效力；其次，在班級評議小組初評時，客觀度有限，容易出現(xiàn)出于同學(xué)關(guān)系等原因的高分或低分。同時，一些學(xué)生對困難情況的認識偏差較大，對認定結(jié)果的公正性和客觀性造成一定影響；最后，在學(xué)院及學(xué)校審核時，負責(zé)教師受制于學(xué)生家庭所在地分布地域多、學(xué)校專項經(jīng)費少、人力成本大等原因，很難對申報學(xué)生逐個實地核查。高校與地方、高校與學(xué)生之間的信息不對稱給資助對象的識別與認定帶來許多不確定因素，造成了資助對象識別的精準度不高。

1.2 缺乏專職資助工作人員

按照教育部的規(guī)定，明確要求加強高校專職資助隊伍建設(shè)，根據(jù)學(xué)校的實際編制情況調(diào)整配備專職的資助管理人員，原則上要求按照1：2500的比例來設(shè)置。但各高校在實際執(zhí)行時，人員配備數(shù)量與政策要求存在較大距離，大部分高校雖然配備了專職資助人員，但是數(shù)量遠不達標。一般來說，高校配有一到兩名資助專職工作人員，開展資助工作時直接將工作下發(fā)給各學(xué)院輔導(dǎo)員負責(zé)，輔導(dǎo)員日常學(xué)生管理事務(wù)冗雜，很難對資助工作進行過多的思考，包括創(chuàng)新工作模式和資助時候的反思與總結(jié)，只是將資助工作當一項任務(wù)，做完即止。專職資助隊伍人員嚴重不足，專業(yè)化職業(yè)化程度較低，很大程度上影響資助工作開展的效果。

1.3 經(jīng)濟困難學(xué)生信息管理系統(tǒng)有待完善

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息統(tǒng)計工作比較繁瑣，但是負責(zé)此工作的專職教師通常比較少。每年9月各高校開展資助評議與發(fā)放工作，各高校的二級學(xué)院會將困難學(xué)生信息上報并添加至貧困庫。然而學(xué)校本身并沒有足夠的人力物力去確認學(xué)生身份、認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的等級，所以對于上報信息，只是搜集整理，既沒有形成獨立的系統(tǒng)去統(tǒng)計分析做出應(yīng)對，也無法有效的對經(jīng)濟困難學(xué)生的真實信息進行鑒別。困難學(xué)生的困難程度、致困原因以及相關(guān)針對性的解決辦法在現(xiàn)階段的困難學(xué)生信息管理系統(tǒng)中得不到體現(xiàn)。

1.4 欠缺對虛假困難學(xué)生的懲罰措施

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資格評定更多考慮的是家庭的經(jīng)濟情況，而在其他方面諸如學(xué)習(xí)成績、在校表現(xiàn)等方面要求不高或無要求。沒有其他附加條件的助學(xué)金一方面可能會使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生產(chǎn)生依賴心理，不思進取，另一方面還容易引起家庭經(jīng)濟不困難的學(xué)生的“眼紅”。在一些學(xué)生中存在錯誤觀念，諸如“國家的錢不拿白不拿”，“自己不貧困，看別人拿，自己也想申請”等。所以，各高校均存在困難學(xué)生虛報現(xiàn)象。但是對于虛報困難的學(xué)生，高校一般會給予“不予認定”或“取消其資助資格”的處罰，而沒有其他的實效性懲處措施，無法對其它學(xué)生形成警示作用。

2 優(yōu)化高校精準資助工作實施路徑

2.1 多指標精準識別困難學(xué)生

對資助對象的識別是整個精準資助工作的起點，同時也是資助過程最難把握的一個環(huán)節(jié)。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準識別，應(yīng)將學(xué)生個人的基本消費狀況與學(xué)校查證、同學(xué)互證結(jié)合起來。首先，個人消費偏好在一定程度上反映了一個人成長的經(jīng)濟環(huán)境，長期形成的消費偏好和家庭收入的真實狀況是契合的。家庭經(jīng)濟收入比較高的學(xué)生在衣食住行等日常生活的消費中總會有所體現(xiàn)，他們的消費觀念也同家庭經(jīng)濟收入較低的學(xué)生有較大差異。目前，一些高校通過數(shù)字化信息手段，將學(xué)生基本生活消費情況通過校園一卡通的消費明細進行收集與分析。如果，消費情況與該生所報家庭經(jīng)濟狀況不相符，應(yīng)進行預(yù)警并逆向核查，直到掌握相對確切的依據(jù)。對每一個申報家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生都要進行多方查證，將精準發(fā)揮到實處，使每一個家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生的認定都有一個全面、客觀的評價。

同時，當出現(xiàn)有些家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生礙于“面子”等原因，沒有申報資助名額的情況，當該學(xué)生的一卡通消費信息達到困難學(xué)生的消費標準時，資助工作負責(zé)人應(yīng)及時跟進，通過輔導(dǎo)員、同班同學(xué)及舍友了解該生的家庭經(jīng)濟狀況，以便對該生啟動資助程序。

2.2 發(fā)展一支專業(yè)化程度較高的資助人才隊伍

為了迎合高校精準資助工作的長期發(fā)展需要，資助中心工作人員和一線專職輔導(dǎo)員，從事著最直接的資助工作，他們直接面對學(xué)生，擔負著政策宣傳、資助評定、流程把控、事后監(jiān)督的重任，是高校資助工作賴以開展的關(guān)鍵力量。因此，必須嚴格資助隊伍的準入條件，選聘素質(zhì)高能力強的人才，并且在資助工作開展的過程中，不斷加強這支隊伍的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，持續(xù)“充電”，通過學(xué)習(xí)國家政策文件，加強與其他高校的交流學(xué)習(xí)等方法，全方位提升資助隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和實際操作技能。首先，是國家政策的學(xué)習(xí)，專職資助人員必須通過不斷學(xué)習(xí)國家政策，深刻領(lǐng)會國家頂層設(shè)計的精神內(nèi)涵，不斷提高思想意識，才能真正將國家政策落實在實際工作中；其次，資助人員需熟知本省及學(xué)校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助制度和評選流程，才能在實際工作中確保流程不出差錯；最后，資助人員需跟上時代步伐，掌握一定的計算機操作技術(shù)、管理協(xié)調(diào)能力及心理教育能力，能夠妥善處理評選過程中可能產(chǎn)生的矛盾與問題，確保學(xué)校的資助工作穩(wěn)定和順利的推進。

2.3 健全資助金發(fā)放事后監(jiān)管機制

對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助不是將資助金發(fā)放出去就結(jié)束了，建立必要的事后監(jiān)管機制，同資助前的經(jīng)濟困難學(xué)生資格認定一樣重要。也就是說，對于困難學(xué)生的資格是否真實，還應(yīng)加強事后對那些冒充困難身份的學(xué)生的監(jiān)管和懲戒上，即如果有身份不屬實，一方面要將已經(jīng)發(fā)放的資助金追回，另一方面要給予假冒者以處分，記入學(xué)生誠信檔案，性質(zhì)惡劣的需追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

高校應(yīng)當每學(xué)年抽取部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行一次實地考察，一方面是對困難學(xué)生家庭實際經(jīng)濟情況進行確認，另一方面也會表明學(xué)校非常重視資助工作，對妄圖弄虛作假的學(xué)生起到震懾作用。同時，對于真正困難已經(jīng)獲得資助的學(xué)生，要與之不定期地交流，并且與其身邊的同學(xué)進行了解，了解受資助的學(xué)生是如何使用資助金，主要包括日常生活消費情況以及大宗具體消費行為，是否存在將資助金用于娛樂消費或奢侈品消費等行為。經(jīng)過了解，能及時發(fā)現(xiàn)問題，通過引導(dǎo)教育，確保困難學(xué)生合理使用資助金，建立正確的消費觀、價值觀。

3 結(jié)語

當前，隨著黨和國家不斷加大精準扶貧政策的力度，高校精準資助工作也逐漸成為高校育人工作的重點。隨著社會與經(jīng)濟不斷發(fā)展，資助工作所面臨的新情況、新問題也在不斷涌現(xiàn)。筆者認為，高校在開展精準資助工作時，應(yīng)當致力于“精準”，通過精準識別后，進行差異化精準幫扶，通過現(xiàn)代技術(shù)建立信息管理系統(tǒng)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行精準管理，并且對領(lǐng)取資助金之后困難學(xué)生后期的家庭情況進行精準追蹤。同時，將資助力度與學(xué)校實際相結(jié)合，資助內(nèi)容與學(xué)生實際需求相結(jié)合，傳統(tǒng)方法與新技術(shù)相結(jié)合，堅持實事求是的精神，不斷提出資助工作的新方法、新思路，探索加快資助工作的精準化進程。