文山州生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

辛 彥

（中共文山州委黨校，云南 文山 663099）

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，就是把“綠水青山”變成“金山銀山”。生態(tài)產(chǎn)品，包括清新的空氣、清潔的水源、無(wú)污染的土壤、茂密的森林、宜人的氣候、綠色生態(tài)安全的產(chǎn)品等。生態(tài)產(chǎn)品，其本身具有商品的價(jià)值屬性，是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。生態(tài)產(chǎn)品具有價(jià)值時(shí)，使用者就必須“付費(fèi)”，擁有者或守護(hù)者就可以從中獲利。

文山州具有良好的生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品，2016年森林覆蓋率達(dá)51%，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.4%，優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，境內(nèi)主要河流及湖泊水質(zhì)總體保持Ⅲ類(lèi)及以上，三七、烤煙、辣椒、木本油料、八寶米、高峰黃牛等諸多綠色生態(tài)產(chǎn)品享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。文山如此好的天藍(lán)、地綠、水凈、氣清、品優(yōu)的“綠水青山”，如何將其轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，如何將清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等生態(tài)產(chǎn)品、自然資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，值得我們認(rèn)真思考并積極推進(jìn)實(shí)施。

1 文山生態(tài)產(chǎn)品資源十分豐富

文山州目前發(fā)展雖然相對(duì)滯后，但也因?yàn)槿祟?lèi)活動(dòng)影響較少、人為開(kāi)發(fā)因素較少等原因，保持了良好的環(huán)境生態(tài)資源，蓄積了后來(lái)居上的生態(tài)優(yōu)勢(shì)①。

1.1 具有多樣性地形、地質(zhì)和地貌

文山州地處滇東南巖溶高原地帶，屬中山高原地貌區(qū)。全州大部分地區(qū)海拔1 000～1 800 m之間，山巒起伏，溝壑縱橫，河谷錯(cuò)落，形成了山地、峰林、丘陵、平壩、峽谷等復(fù)雜多樣的地形，石芽、溶洞、天生橋及地下河等分布普遍，表現(xiàn)出高原地勢(shì)的明顯特征，是云南省最發(fā)育的巖溶地貌區(qū)之一。

1.2 具有發(fā)達(dá)的河流水系

文山州境內(nèi)有珠江、紅河兩大水系，其中珠江水系徑流面積占全州國(guó)土面積的54.3%，紅河水系徑流面積占45.7%，有徑流面積大于50 km2的河流178條，有普者黑湖、浴仙湖、差黑海、老烏海4個(gè)湖泊，有小二型以上水庫(kù)427座，其中大型水庫(kù)2座、中型水庫(kù)25座。每年雨量充沛，干濕季分明，年平均降雨量992～1 329 mm。由于境內(nèi)江河落差大，水能集中，水源總量163億m3，理論蘊(yùn)藏量343萬(wàn) kW，目前可開(kāi)發(fā)利用186萬(wàn) kW。

1.3 具有適宜的氣候條件

文山州屬低緯度高原季風(fēng)氣候，年平均氣溫12～23.1 ℃，全年無(wú)霜期273～353 d，平均日照時(shí)數(shù)1 494.2～2 055.5 h，大部分地區(qū)冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，干涼和雨熱同季，年溫差小，海洋性氣候比較明顯。境內(nèi)最高海拔2 991 m、最低海拔107 m，故有“山高一丈，大不一樣”和“十里不同天”的立體氣候特征。這種獨(dú)特的氣候條件，不僅為農(nóng)作物、野生動(dòng)物提供了良好的生長(zhǎng)條件，同時(shí)也為開(kāi)展旅游等活動(dòng)提供了優(yōu)良的氣候環(huán)境。

1.4 具有稟賦優(yōu)越的地上地下自然資源

文山是名貴中藥材三七的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，烤煙、辣椒、木本油料、八角、八寶貢米等特產(chǎn)在省內(nèi)外有較高知名度。全州有耕地1 018萬(wàn)畝，山區(qū)、半山區(qū)占全州國(guó)土面積的97%，巖溶地貌占53.4%，石漠化面積占巖溶面積的71.1%，是典型的巖溶地區(qū)。有礦床（點(diǎn)）1 030處，其中：大型礦床15個(gè)（含共伴生礦）、中型礦床62個(gè)、小型礦床601個(gè)。15種固體礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量排云南省前三位，鋅、錫、鎢、銻、金、銦等礦產(chǎn)為文山州的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。全州主要礦種保有儲(chǔ)量為：煤16 352萬(wàn) t，鋁土12 010萬(wàn)t，錳礦石3 349萬(wàn) t，鋅513萬(wàn) t，鉛76.67萬(wàn) t，銅39萬(wàn) t，錫36.9萬(wàn) t，鎢25.5萬(wàn) t，銻12.6萬(wàn)t，銦5 844 t，金123 t。目前全州共有探礦權(quán)381個(gè)、采礦權(quán)601個(gè)，礦區(qū)總面積413 km2，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源共26種，開(kāi)發(fā)企業(yè)157戶、礦山174個(gè)。

1.5 具有良好的土壤植被

文山州土壤主要是由沉積巖類(lèi)發(fā)育而成的黃壤和黃紅壤，土層厚度多數(shù)在90 cm以上，營(yíng)養(yǎng)層厚度30～90 cm，pH值在4.5～6.5之間，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)粒狀、疏松，通氣性良好。部分土層深厚肥沃，富含有機(jī)質(zhì)，排水性好，大多數(shù)肥力中等。因全州縱跨熱帶和亞熱帶兩個(gè)區(qū)域，復(fù)雜多樣的地理地貌和立體氣候，具備了多種植物生長(zhǎng)的自然條件，使文山成為全國(guó)生物多樣性的寶庫(kù)之一。州內(nèi)植被呈垂直帶狀分布特征，植物群落多種多樣，大部分地區(qū)熱能資源豐富，雨量充沛，形成了與之相適應(yīng)的森林土壤和多種森林植被類(lèi)型。主要植被類(lèi)型有熱帶溝谷林、季風(fēng)常綠闊葉林、山地苔蘚常綠闊葉林、山頂苔蘚矮曲林四個(gè)類(lèi)型。目前，全州建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、州級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，州級(jí)禁伐林區(qū)19個(gè)，保護(hù)區(qū)和禁伐林區(qū)面積占全州國(guó)土總面積的3.63%。

2 近年來(lái)文山生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)取得較好成效

近年來(lái)，文山堅(jiān)持生態(tài)立州，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“生態(tài)是生產(chǎn)力、生態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)是品牌力”的工作理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)涵發(fā)展、綠色增長(zhǎng)的重要抓手，大力推進(jìn)石漠化地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，靠生態(tài)造福百姓，靠生態(tài)吸引要素，靠生態(tài)集聚產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成績(jī)顯著，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型

一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主線，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以生產(chǎn)綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)三七、辣椒、烤煙、蔗糖等高原特色農(nóng)業(yè)。2016年三七產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)114億元；煙農(nóng)收入達(dá)17.8億元；辣椒種植面積達(dá)180萬(wàn)畝；新發(fā)展木本油料基地90萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到390萬(wàn)畝；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)105億元。三七、烤煙、辣椒、木本油料、甘蔗、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)牌”“綠色牌”“高效牌”“安全牌”不斷打響，“文山三七”享譽(yù)世界，文山煙葉廣泛使用于“中華”等知名卷煙品牌中，文山辣椒產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)海內(nèi)外，“文山牛”蜚聲國(guó)內(nèi)。二是積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)精深加工工業(yè)，2016年工業(yè)增加值達(dá)182億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)378億元。三是積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。大自然的鬼斧神工，為文山雕琢出眾多風(fēng)光旖旎的山川，國(guó)家級(jí)4A級(jí)景區(qū)普者黑以其世間罕見(jiàn)、國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的山水田園風(fēng)光而著稱(chēng)于世，還有世外桃源壩美、三臘瀑布“白鏈騰空”、薄竹山云海日出、老君山莽莽古林、八寶的“桂林山水”等豐富的生態(tài)旅游資源。近年來(lái)，緊緊抓住云南省實(shí)施旅游強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞把文山建成云南省一流、全國(guó)知名的旅游目的地和云南輻射泛珠三角和東盟的旅游集散中心的目標(biāo)，加快推進(jìn)普者黑、壩美等重點(diǎn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展布局。2016年末，普者黑、壩美、英雄老山等重點(diǎn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷推進(jìn)，旅游景區(qū)吸引力不斷提升，全州建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)1個(gè)、3A級(jí)景區(qū)1個(gè)，2A級(jí)景區(qū)4個(gè)，擁有星級(jí)飯店19家（其中4星級(jí)2家），農(nóng)家樂(lè)約300家，旅行社17家。接待游客1 553.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入151.3億元。四是積極發(fā)展綠色能源。充分發(fā)揮能源資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源建設(shè)。目前全州建成水電站158座，總裝機(jī)容量178.34萬(wàn) kW；已建成風(fēng)電項(xiàng)目3座，總裝機(jī)容量14.7萬(wàn) kW；建成光伏電站1座，總裝機(jī)容量5萬(wàn) kW。

2.2 圍繞“綠水青山”，著力加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

一是加快水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，突出抓好水源工程、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、“五小水利”工程、水利風(fēng)景區(qū)等建設(shè)，以水土保持重點(diǎn)防治、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土流失治理、坡耕地水土流失治理、重點(diǎn)小流域治理等工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)水生態(tài)治理建設(shè)，全州治理水土流失面積3 428.5 km2。二是深入實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程。扎實(shí)推進(jìn)“七彩云南文山保護(hù)行動(dòng)”和“森林文山”建設(shè)，加大天然林、防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)力度。近五年累計(jì)完成造林405萬(wàn)畝，封山育林110萬(wàn)畝，改造低效林70萬(wàn)畝，新增森林蓄積量596萬(wàn)m3。三是全面推進(jìn)污染防治。制定出臺(tái)了文山州大氣污染防治行動(dòng)、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理等實(shí)施方案，全力抓好大氣、水、土壤污染防治工作，全州8縣（市）城市空氣質(zhì)量保持良好，主要出境跨界河流和普者黑湖泊水質(zhì)保持Ⅲ類(lèi)以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)。四是加強(qiáng)石漠化綜合治理，累計(jì)完成石漠化綜合治理工程137.5萬(wàn)畝。五是開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，嚴(yán)肅查處以探代采、亂采濫挖、無(wú)證采礦的行為，近年來(lái)共組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)1 040余次，查處各種違法行為700起，關(guān)閉不合格礦點(diǎn)21個(gè)，累計(jì)交存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金1.32億元，完成12個(gè)礦山復(fù)綠工作。

2.3 進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局，構(gòu)建“宜居文山”

一是深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過(guò)轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，將壩區(qū)周邊宜建山地、低丘緩坡土地優(yōu)先納入規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向宜建山地發(fā)展，各類(lèi)建設(shè)用地上山比例明顯提高。近五年來(lái)全州組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目95個(gè)，建設(shè)總規(guī)模83.33萬(wàn)畝，新增耕地面積13.55萬(wàn)畝；完成了8縣（市）城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，劃定城市周邊永久基本農(nóng)田面積29.57萬(wàn)畝。二是扎實(shí)推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展綠色建筑和低碳交通，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)生活污水、垃圾處理能力建設(shè)，努力提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境。截止2016年底，全州城鎮(zhèn)人口139.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)38.5%，城市綠化覆蓋率達(dá)到28%，文山市被評(píng)為省級(jí)園林城市，文山、廣南、富寧3個(gè)縣（市）被評(píng)為省級(jí)文明城市（縣城）。三是加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》等規(guī)劃的實(shí)施，以省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村、民族特色旅游村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村等項(xiàng)目建設(shè)為載體，打造了一批“宜居宜業(yè)宜游”的美麗鄉(xiāng)村。近五年來(lái)全州累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金152億元，實(shí)施了31個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)建設(shè)，完成整村推進(jìn)項(xiàng)目6 361個(gè)，獲評(píng)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)14個(gè)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)12個(gè)、省級(jí)宜居小城鎮(zhèn)1個(gè)、國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落17個(gè)、省級(jí)宜居村莊1個(gè)、州級(jí)傳統(tǒng)村落123個(gè)。

2.4 深化生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)和完善管理體制

一是積極探索建立科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，把生態(tài)文明建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職和考核重要內(nèi)容，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)立正確政績(jī)觀，層層落實(shí)責(zé)任，著力提升全州生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的高度。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。五年來(lái)全州共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員18 852人次，檢查企業(yè)9 426家次，共立案查處環(huán)境違法案件143件，強(qiáng)化掛牌督辦環(huán)境違法問(wèn)題工作，環(huán)保部掛牌2個(gè)、州級(jí)掛牌12個(gè)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)全部辦結(jié)。

2.5 牢固樹(shù)立綠色理念，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)

一是樹(shù)立理性、積極的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和宣傳作用，圍繞七彩云南保護(hù)行動(dòng)的七大行動(dòng)，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，不斷提升文山特有生態(tài)文化品牌形象，培養(yǎng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。二是加大節(jié)能減排公益活動(dòng)，積極組織義務(wù)植樹(shù)等環(huán)保行動(dòng)，形成了全民參與生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。三是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、講座、論壇、征文等豐富多彩的活動(dòng)，不斷提升干部群眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。目前全州共創(chuàng)建26個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個(gè)州級(jí)生態(tài)村和357個(gè)綠色學(xué)校（綠色社區(qū)），完成1個(gè)省級(jí)環(huán)境教育基地的申報(bào)與復(fù)核命名工作，完成義務(wù)植樹(shù)3 014.8萬(wàn)株。

3 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的幾點(diǎn)思考

文山處在珠江流域上游地區(qū)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面作出的貢獻(xiàn)，對(duì)珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺，對(duì)建設(shè)祖國(guó)西南生態(tài)保護(hù)屏障更是極為重要。但作為“老、少、邊、山、窮、戰(zhàn)”地區(qū)，也不能守著“綠水青山”，就能順利與全國(guó)人民一道同步實(shí)現(xiàn)小康。必須積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度、技術(shù)條件，在更多方面進(jìn)行先行先試，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

3.1 要持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)力度，努力提高生態(tài)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平

要牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線，決不以破壞生態(tài)環(huán)境和犧牲子孫后代利益謀求一時(shí)的發(fā)展，堅(jiān)決保護(hù)好綠水青山、藍(lán)天白云。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，深入實(shí)施“綠水青山”計(jì)劃，推進(jìn)“森林文山”建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)，抓好水土保持綜合治理和水生態(tài)文明示范項(xiàng)目，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)土壤、大氣、水、重金屬污染防治工程建設(shè)，打造立體多功能生態(tài)安全體系，建設(shè)天藍(lán)地綠水清美麗文山。要加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程資源節(jié)約，加快能源技術(shù)創(chuàng)新和再生資源循環(huán)利用，推進(jìn)傳統(tǒng)冶金、煤炭、建材等產(chǎn)業(yè)綠色改造，高效集約利用資源，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向低能耗、低排放、低污染模式轉(zhuǎn)變。②③

3.2 要積極推行生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展，提升產(chǎn)品自身價(jià)值

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生態(tài)科技為支撐，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，不斷提供優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的生態(tài)產(chǎn)品。一是要致力于開(kāi)發(fā)利用好我州豐富的生態(tài)旅游資源，充分發(fā)揮全州山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，合理利用森林景觀、自然文化環(huán)境和森林莊園等觀光旅游、休閑度假等，開(kāi)發(fā)富有地方特色的生態(tài)旅游商品。二是大力發(fā)展文山高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入研究、準(zhǔn)確定位、優(yōu)化布局，科學(xué)編制高原特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)?；?、集群化為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化保特色，以差異化、綠色化、特質(zhì)化創(chuàng)特色，通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四個(gè)一批”工程，力爭(zhēng)建設(shè)一批與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)基地，打造一批綜合效益好的種養(yǎng)型、加工型、流通型和綜合型農(nóng)業(yè)小巨人企業(yè)，形成一批優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、精深加工水平高、上中下游產(chǎn)業(yè)配套、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群，培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、消費(fèi)者口碑好的文山知名品牌。三是要提升生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。按照“抓龍頭（造林），打基礎(chǔ)（護(hù)林）、興支柱（用林）”的林業(yè)發(fā)展思路，把生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，通過(guò)實(shí)施天保工程、木本油料、防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，結(jié)合山區(qū)實(shí)際，發(fā)展八角、油茶、核桃、速生豐產(chǎn)林等特色經(jīng)濟(jì)林和杉木、松木等用材林，開(kāi)發(fā)林下資源，努力走出了一條具有地方特色、區(qū)域特色的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。四是要著力發(fā)展綠色工業(yè)。要結(jié)合文山實(shí)際，著力培育一批新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，要加速做大三七原料藥提取加工，抓好三七在藥品、保健品、日化用品等領(lǐng)域的深度開(kāi)發(fā)，加快研發(fā)以心腦血管、代謝、免疫、神經(jīng)精神等系統(tǒng)疾病治療和保健的創(chuàng)新藥品、保健品，做精做深三七系列藥品加工。要加快辣椒、木本油料、酒、蔗糖、食醋、咖啡、優(yōu)質(zhì)米、茶葉、野生菌、飼料、蔬菜及畜產(chǎn)品等農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐，提高產(chǎn)品的精深加工技術(shù)水平和能力。以銦、鋁、鋅、鎵、鈦、鎢、銻、金等為重點(diǎn)，加大開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)技術(shù)科研能力，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提升科研轉(zhuǎn)化效率，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。采用先進(jìn)、清潔的技術(shù)，強(qiáng)化資源循環(huán)利用和生產(chǎn)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)發(fā)展鹽化工、生物化工、銻化工、磷化工、農(nóng)化等，大力推動(dòng)延伸化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備，改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等落后生產(chǎn)能力，實(shí)施限制和淘汰措施。

3.3 要積極開(kāi)展自然生態(tài)資源普查，掌握生態(tài)家底

要充分利用第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第三次全國(guó)污染普查等普查，結(jié)合《文山州“十三五”規(guī)劃》編制、全面推行河長(zhǎng)制等工作，積極組織開(kāi)展自然資源資產(chǎn)分布狀況普查，全面掌握了解全州的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、河流、湖泊、地下水等自然資源資狀況，摸清全州自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作提供依據(jù)。

3.4 要有效建立健全規(guī)范的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

要不斷深化林權(quán)制度改革和土地確權(quán)頒證工作，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)、參與發(fā)展的積極性。要繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)三證”抵押登記工作，完善“三權(quán)分置”相關(guān)辦法措施。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓前的價(jià)值評(píng)估，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、制定交易目錄和完善交易規(guī)則，由州公共資源交易中心嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源和土地出讓相關(guān)規(guī)定要求，按程序?qū)嵤罢?、拍、掛”。要健全能源、水、土地?jié)約集約使用制度，認(rèn)真開(kāi)展能源消費(fèi)總量控制，全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定，規(guī)范土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地資源配置。要建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度體系，實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

3.5 要逐步建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度

要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，探索建立珠江上游用水、碳排放、排污市場(chǎng)交易機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的要求，做好碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，做好綜合能源消費(fèi)重點(diǎn)企業(yè)摸底和重點(diǎn)企事單位能源消費(fèi)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告核查，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保順利參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。要深入貫徹《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》《云南省省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》等系列規(guī)定，進(jìn)一步完善由政府對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償?shù)闹贫?，明確生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理資金來(lái)源渠道。要有效落實(shí)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。要健全生態(tài)損害賠償制度，開(kāi)展損害賠償試點(diǎn)，對(duì)造成生態(tài)產(chǎn)品功能損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償。

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① 中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見(jiàn)（2015-08-27）。

② 中共文山州委 文山州人民政府關(guān)于努力建成石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)（2016-02-04）。

③ 文山州石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）。