陣痛與調(diào)適：高校行政管理制度改革的縱向探析

鄭雪姣

（安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財經(jīng)學(xué)院，安徽 合肥 230000）

1 問題的提出

高校行政管理是高校管理的堅韌內(nèi)核，它是高?；跈C構(gòu)和制度，通過一定的方式和方法，兼具行政和管理雙重功能，指導(dǎo)全體師生有效利用各種資源，高效率實現(xiàn)學(xué)校工作目標的一種組織活動。十九大報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高等教育已經(jīng)步入大眾化和精英化的階段，在中國特色社會主義新時代下，我國高等教育發(fā)展和改革也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，而高校整體系統(tǒng)的運行直接受高校行政管理水平的影響。高校的發(fā)展不是孤立的，行政管理正是其與社會協(xié)調(diào)關(guān)系的樞紐，是充分使高校各院、系、部門之間協(xié)同推進的重要引擎。高校行政管理不僅引導(dǎo)高校管理方向，且激發(fā)高校行政管理的潛能，發(fā)揮學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作等方面的突出作用。由此可見，提升高校的行政管理效率，突破現(xiàn)實的桎梏，不斷開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)高校內(nèi)涵發(fā)展已是當前高等教育事業(yè)發(fā)展的重要題中之義。

20世紀80年代，在傳統(tǒng)行政管理弊端的逐漸暴露下，在各國力圖塑造一個服務(wù)型政府的時代背景下，西方國家紛紛掀起了新公共服務(wù)的大旗進行了行政改革。其理念主要是以民主、公民權(quán)利、公共服務(wù)為精神內(nèi)核，它是當代公共行政改革的新模式。新公共服務(wù)理念強調(diào)公共管理中理論、價值、政府職責(zé)的重要作用。政府資源在公民社會中的有效整合和配置是新公共管理的目標。新公共服務(wù)理念是基于公民權(quán)利理論、公民社會和社區(qū)的框架、組織人本主義的理論。在新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)下，高等教育的行政管理基于其服務(wù)精神理念之上，充分利用有效的育人資源助推高等教育事業(yè)的發(fā)展。然而，當前高校行政管理在不斷契合高等教育發(fā)展進行自我變革之下，其弊端也逐漸暴露出來。例如，高校行政管理效率低下，功能發(fā)揮不健全，沒有踐行服務(wù)理念，高校管理手段和方式陳舊，缺少創(chuàng)新和與時俱進，這些已經(jīng)成為制約高等教育發(fā)展及人才培養(yǎng)的重要障礙。因此，研究如何基于新公共服務(wù)理念，剖析當前高校行政管理存在的弊病和深層次原因，并在此基礎(chǔ)上提出解決的路徑，對于解決我國高等教育事業(yè)發(fā)展問題，實現(xiàn)高等教育強國目標，實現(xiàn)中國智造的重要價值具有重要意義。

2 高校行政管理運行特點與問題

2.1 高校行政管理功能運行特點

高校作為我國的一個公共組織，其制度是屬于我國傳統(tǒng)的科層組織制度。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是高校的主要運行制度，在縱向管理層級上是由若干職能部門構(gòu)成，而任務(wù)的最終執(zhí)行者主要是各院系，并且是在組織正式的規(guī)則和程序指導(dǎo)下，依照組織下達的政策文件進行層層落實學(xué)校的各項決策。高校行政管理主要包括執(zhí)行職能、社會管理職能、社會服務(wù)職能。執(zhí)行職能即指認真貫徹執(zhí)行黨的教育方針，在新時代中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，在教育法律法規(guī)下堅持正確的社會主義辦學(xué)方向。社會管理職能主要是指教育管理的順暢，是在行政管理制定的各類規(guī)章制度，各類運行體制下引導(dǎo)高校組織各職能部門人員在認真執(zhí)行各項學(xué)校政策，確保正確的社會主義辦學(xué)方向、確保正確的教育教學(xué)目標的達成。社會服務(wù)職能是指高校與社會企業(yè)合作，學(xué)校與社會接軌，通過帶動社會資源激活教育資源的方式促進社會問題的解決與和諧穩(wěn)定?？茖咏ㄖ频膬?yōu)越之處就在于能夠?qū)⒔M織成員統(tǒng)一于法則系統(tǒng)內(nèi)，確保組織政令同行[1]。

2.2 高校行政管理缺乏服務(wù)意識

新公共服務(wù)理念下，塑造服務(wù)型政府更是強調(diào)了公共組織的服務(wù)意識。然而，當前高校行政管理運行中服務(wù)意識缺乏。在傳統(tǒng)的根深蒂固的行政管理制度影響下，部分高校行政管理無形中受“官本位”思想的影響，或多或少存在作風(fēng)不純等現(xiàn)象。一方面，高校行政部門之間合作意識不強。如教學(xué)和科研兩個部門銜接不夠，溝通不足，在具體決策執(zhí)行過程中難免只看局部不看整體，很難做到協(xié)同推進。另一方面，信息的不對稱性。高校行政管理處于教師和學(xué)生工作的一線，其工作任務(wù)繁重、工作事務(wù)繁雜，同時由于高校行政管理的層級性，同個部門或者一個部門之間信息交流存在不對稱性。上級很難把握下級的具體工作動向，下級很難將自己工作需求傳達到上級，由此導(dǎo)致信息溝通機制的弊病，缺乏規(guī)范化，程序化。[2]在高校的權(quán)責(zé)模糊性下，人事與管理缺乏有效銜接，使得高校行政管理人員缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，服務(wù)意識較為薄弱，對職業(yè)的角色定位較為模糊，只是將其作為一種謀生的崗位，缺乏職業(yè)熱情，導(dǎo)致在具體的工作過程中缺乏動力，容易形成職業(yè)倦怠，由此就更談不上以服務(wù)為主了。

2.3 高校行政管理效率偏低

隨著我國高等教育水平的不斷提高，高校行政管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。由于高校行政管理存在一定的壟斷性質(zhì)，高校行政管理特別是在組織機構(gòu)、培養(yǎng)隊伍、辦公水平等方面存在行政管理效率較低的問題。[3]首先，高校龐大的行政管理機構(gòu)導(dǎo)致高校各職能部門職能交叉，各職能部門的行政管理人員缺乏依法行政觀念，存在選擇性執(zhí)行、替換性執(zhí)行、歪曲性執(zhí)行的行為。高校行政管理屬于傳統(tǒng)的政府科層的大政府下的小社會，過多的機構(gòu)和權(quán)責(zé)下，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，找不到問題的源頭和責(zé)任人。由此造成行政管理隊伍工作效率較低。其次，高校行政管理人員缺少較為科學(xué)明確的職業(yè)發(fā)展前景，多數(shù)人不僅沒有受過正規(guī)的行政學(xué)、管理學(xué)等教育而且少有參加繼續(xù)教育的機會，其管理方式和管理水平已經(jīng)達不到當前建設(shè)世界一流大學(xué)，建設(shè)世界一流學(xué)科的要求。再次，高校是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿，網(wǎng)路信息化管理已是當前高校行政管理的方便手段，雖然在各項資金的支撐下各高?；A(chǔ)設(shè)施水平得到提高，各項工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成功，但辦公的自動化水平卻沒有跟上步伐，高校行政管理沒有及時更新管理技術(shù)和工具，很多高校行政管理人員不僅沒有革新自身的管理理論更是無法掌握最新的管理技術(shù)手段。由此，導(dǎo)致高校行政管理還是按傳統(tǒng)步驟運行。

3 高校行政管理問題誘因分析

3.1 高校行政管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

高校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理是高校行政管理問題的源頭之一。高校跟傳統(tǒng)政府機關(guān)存在類似的問題就是機構(gòu)臃腫、人員過多、職責(zé)權(quán)限分配不合理。為實現(xiàn)高校行政管理功能，高校不斷增加管理機構(gòu)，致使機構(gòu)設(shè)置重復(fù)和人員膨脹，這給高校行政管理人員帶來繁重的重復(fù)性任務(wù)，而管理的多部門、多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理層級過多造成上下級信息溝通不暢，管理過程中問題解決負擔加重，導(dǎo)致管理效率不能得到有效提高[4]。同時，行政效率低的一個重要原因是校職能部門權(quán)力過分集中，導(dǎo)致院、系的自主權(quán)過小，容易產(chǎn)生官僚主義。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是高校的管理體制，但黨委和行政管理兩大系統(tǒng)又具有相似的職能，兩者的職能交叉，如若沒有很好的協(xié)調(diào)就易導(dǎo)致兩者功能得不到很好發(fā)揮，甚至是沖突。例如，高校黨委部門和行政管理部門互不了解，且都站在自身立場看問題，這勢必造成在很多問題的解決上產(chǎn)生阻礙因素，無法形成領(lǐng)導(dǎo)合力,導(dǎo)致行政管理效率低下進而產(chǎn)生阻礙高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3.2 行政權(quán)力泛化

高校過于行政化，行政權(quán)力泛化是造成行政管理弊病的另一重大因素。高校有行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩大權(quán)力系統(tǒng)，但學(xué)術(shù)權(quán)力卻被行政權(quán)力所擠占，高校行政權(quán)力和意識過分凸顯，學(xué)術(shù)專家學(xué)者沒能在高校管理中發(fā)揮功能[5]。一方面，行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力干涉過多，同時也弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力對行政事務(wù)的決策參與權(quán)。學(xué)術(shù)系統(tǒng)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要體系，從根本上來說，學(xué)術(shù)性是高等教育事業(yè)權(quán)力的主要特性。而目前高校依據(jù)的是政府的運行模式，發(fā)展現(xiàn)狀是高校過于行政化，學(xué)術(shù)權(quán)力不僅沒有高校行政事務(wù)的管理權(quán)，更是失去了對自身學(xué)術(shù)事務(wù)的管理權(quán)，這與高等教育發(fā)展的管理目標相悖，在行政權(quán)力完全取代學(xué)術(shù)權(quán)力的狀況下，高等教育事業(yè)無法協(xié)調(diào)發(fā)展。在高校行政權(quán)力泛化下，一部分學(xué)術(shù)隊伍人員為了自身職位的晉升和發(fā)展，不得不既做學(xué)術(shù)又走行政，如此又會進一步阻礙學(xué)術(shù)隊伍的發(fā)展，不利于高校保障學(xué)術(shù)功能目標的實現(xiàn)。

3.3 行政管理隊伍綜合素質(zhì)不高

高校行政管理隊伍整體綜合素質(zhì)跟不上新時期高校行政管理水平要求是導(dǎo)致行政管理問題的另一因素[6]。首先，高校行政管理人員專業(yè)性不強，人員構(gòu)成復(fù)雜，其來源既包括招聘的優(yōu)秀畢業(yè)生也包括轉(zhuǎn)崗的人員或者教師，并非都是管理專業(yè)出身，對專業(yè)原理以及管理科學(xué)知識不甚了解。其次，高校行政管理人員的混雜也造成了部分人員沒有很強的職業(yè)熱情，缺乏責(zé)任意識、職業(yè)素養(yǎng)，再加上高校行政管理一般是按照政府行政管理體制的模式運行，這使得高校行政管理人員同樣存在較強的官僚化，追求自身利益最大化。再次，高校行政管理人員也缺乏較為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)與理論知識的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理隊伍的整體素質(zhì)得不到提升，同時，也造成了高校行政管理人員的組織認同感偏低，從而降低了他們工作的積極性和主動性，導(dǎo)致總是按傳統(tǒng)管理手段和方法處理事務(wù)，管理缺乏創(chuàng)新，停滯不前。

4 基于“新公共服務(wù)理論”高校行政管理制度完善路徑選擇

4.1 完善結(jié)構(gòu)，強化責(zé)任落實

新公共服務(wù)理論以塑造服務(wù)型政府，服務(wù)型機構(gòu)為基本目標。精簡機構(gòu)，明確各職能部門的職責(zé)權(quán)限成為既倡導(dǎo)新公共服務(wù)理論又完善行政管理制度的有效途徑[7]。通過對相同的職能機構(gòu)進行合并，精簡機構(gòu)和人員，可以增強資源的利用效率，創(chuàng)新工作機制，同時，有利于促進行政權(quán)力的分化。新公共服務(wù)理論的初衷之一就是強調(diào)服務(wù)為本，而高校各項工作和決策都是在院系各基層部門的執(zhí)行下進行的，傳統(tǒng)的高校行政管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中，就容易導(dǎo)致高校基層部門缺乏自由裁量權(quán)，在執(zhí)行具體決策過程中缺乏靈活性，工作無法高效。通過分權(quán)化可以增強基層部門的職能，提高各職能部門的目標責(zé)任意識。新公共服務(wù)理念還提倡民主的決策制度，通過對機構(gòu)的完善，使各職能部門人員可以都參與到?jīng)Q策當中，真正做決策的參與者，使整個決策過程既公開透明、科學(xué)，同時又能廣納意見，提高整個行政管理的科學(xué)化水平。

4.2 革新理念，切實加強服務(wù)意識

高校管理的運行主要是依靠行政管理人員的管理行為來實施，而意識決定行為，踐行新公共服務(wù)理論，關(guān)鍵是要提升管理人員的服務(wù)意識。高校理念的革新，應(yīng)該強化“以人為本”的服務(wù)理念?！耙匀藶楸尽笔切鹿补芾硭岢睦砟?，政府以服務(wù)人民為主要任務(wù)，而高校也要堅持這個理念才能調(diào)動各方面的因素，激活高校行政管理。高校行政管理過程中應(yīng)該堅持將促進全體師生全面發(fā)展放置在核心位置。在“以人為本”的理念下，行政管理人員也會增強自身對高校的歸屬感，激發(fā)他們用服務(wù)意識來服務(wù)全體師生。賦權(quán)于民也是新公共服務(wù)理念的核心觀點之一，而“以人為本”的服務(wù)理念可以讓高校行政管理人員真正享有決策權(quán)力，當他們被賦予更多的行政權(quán)才能真正做到為師生的公共利益服務(wù)。樹立“以人為本”的服務(wù)理念還要求高校行政管理人員深刻意識到提升自己的職業(yè)素養(yǎng)不止是服務(wù)師生，更是為了實現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育強國最終目標的實現(xiàn)。

4.3 加強激勵，健全績效考核制度

以激勵促進行為，是調(diào)動人工作主動性和熱情的有效手段之一。健全高?？冃Э己酥贫仁切姓芾碜顬槠毡榈囊环N激勵方式。高校行政管理人員的績效考核，應(yīng)明確考核的目的，根據(jù)部門的工作職責(zé)設(shè)定相關(guān)量化指標，采取多元的評價考核，加大對工作計劃合理性、創(chuàng)新能力和管理效率等質(zhì)效考核的針對性，提升考核結(jié)果的區(qū)分度和影響力，盡可能科學(xué)合理地評估行政管理人員的工作實效，體現(xiàn)公平、公開、公正[8]。激勵應(yīng)堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，物質(zhì)激勵包括具體的薪酬、福利、職位晉升機會等，這些物質(zhì)激勵是高校行政管理人員工作的重要保障，可激發(fā)他們的工作動力。精神激勵主要包括對高校行政管理人員的認同、尊重等，這不僅能讓工作人員提高組織忠誠，而且能讓他們具備愛崗敬業(yè)的精神，從而促使他們表現(xiàn)出積極的工作行為以提高管理水平。

5 結(jié)論

高效運行的行政管理體制對保障學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義，也彰顯了我國高等教育的改革與發(fā)展。高校行政管理要遵循教育規(guī)律，做到既堅持傳統(tǒng)的管理優(yōu)勢也借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，這樣才能維持高校穩(wěn)定的發(fā)展?，F(xiàn)階段高校行政管理存在服務(wù)意識缺乏、行政管理效率低下問題，而問題背后的深層次原因主要是是高校行政管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、行政權(quán)力泛化、行政管理隊伍綜合素質(zhì)低下等幾個因素。在新公共管理改革背景下，逐漸創(chuàng)新高校行政管理方式，優(yōu)化高校行政管理結(jié)構(gòu)，強化高校行政管理服務(wù)意識。