非學(xué)歷證書(shū)考試可持續(xù)發(fā)展的思考
——以江蘇省徐州市為例

郭鳳清，亓峰

（徐州市教育局，江蘇徐州 221000）

非學(xué)歷證書(shū)考試作為高等教育自學(xué)考試的重要組成部分，在構(gòu)建繼續(xù)教育與終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)中，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇——隨著終身教育觀念的深入，參加非學(xué)歷證書(shū)考試的人數(shù)越來(lái)越多，目前非學(xué)歷證書(shū)考試在徐州市呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1 非學(xué)歷證書(shū)考試發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 考試項(xiàng)目不斷增多

自2002年全國(guó)考委五屆二次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上確立大力發(fā)展非學(xué)歷教育證書(shū)考試以來(lái)，非學(xué)歷證書(shū)考試項(xiàng)目開(kāi)始逐步發(fā)展起來(lái)。徐州市由1996年開(kāi)始最初的一個(gè)項(xiàng)目，發(fā)展到現(xiàn)如今已開(kāi)考非學(xué)歷證書(shū)考試項(xiàng)目八項(xiàng)。

1.2 考試規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著考試項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，非學(xué)歷證書(shū)考試報(bào)名人數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。徐州市非學(xué)業(yè)歷證書(shū)考試報(bào)名人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，報(bào)考規(guī)模始終在全省位居前列。

1.3 考生來(lái)源不斷變化

隨著近幾年徐州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非學(xué)歷證書(shū)考試項(xiàng)目的不斷推廣，參考范圍開(kāi)始由學(xué)校向社會(huì)不斷拓展，參加考試的人群分布于各年齡段、各層次、各行各業(yè)。

1.4 考試成效多方突顯

非學(xué)歷證書(shū)考試因其具有充分體現(xiàn)教育公平原則、強(qiáng)調(diào)個(gè)性化發(fā)展、鍛煉考生意志品質(zhì)等特點(diǎn)，非學(xué)歷證書(shū)考試對(duì)徐州教育改革發(fā)展提供了相應(yīng)啟示。

2 非學(xué)歷證書(shū)考試迅速發(fā)展的原因

非學(xué)歷證書(shū)考試是隨適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，根據(jù)社會(huì)對(duì)人才的需要而開(kāi)設(shè)的資格證書(shū)考試。徐州市非學(xué)歷證書(shū)考試發(fā)展如此迅速，原因如下。

2.1 源于終身學(xué)習(xí)的需要

社會(huì)每個(gè)成員為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的需要，將學(xué)習(xí)貫穿于人的一生，具有高度開(kāi)放性、靈活性、適應(yīng)性、投入少、工學(xué)矛盾少等特點(diǎn)的非學(xué)歷證書(shū)考試受到人們的青睞。

2.2 社會(huì)對(duì)職業(yè)技能水平的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷完善，人事制度、勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度等發(fā)生了根本變化，對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷要求、技能、素質(zhì)各方面提出了更高的要求。

2.3 家長(zhǎng)對(duì)子女素質(zhì)教育的重視

社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底，是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是人綜合素質(zhì)，綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在的家長(zhǎng)對(duì)孩子的素質(zhì)教育、能力培養(yǎng)格外重視，更多的家長(zhǎng)希望通過(guò)非學(xué)歷證書(shū)考試拓寬孩子的知識(shí)面，同時(shí)通過(guò)非學(xué)歷證書(shū)考試對(duì)孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、意志力培養(yǎng)等方面起到促進(jìn)作用。

2.4 學(xué)校教育改革的需要

非學(xué)歷證書(shū)考試的推行，促使學(xué)校教育教學(xué)改革不斷深化，切合市場(chǎng)需求，考、教、研深度融合，以考促教、以考促學(xué)，形成良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)。

3 非學(xué)歷證書(shū)考試工作中存在的問(wèn)題

3.1 考試規(guī)模、考試范圍有待拓展

目前徐州非學(xué)歷證書(shū)考試較之往年考試人數(shù)有大幅提高，考試規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，但考試規(guī)模從徐州地區(qū)人口、地域位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面來(lái)衡量還有很大的發(fā)展空間。

3.2 考試種類、考試項(xiàng)目類型相對(duì)單一

目前徐州的非學(xué)歷證書(shū)考試項(xiàng)目還僅局限在計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、書(shū)法和有限的一些崗位考試上。隨著徐州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各部門、各行業(yè)對(duì)人才的需要表現(xiàn)出種類多、分工更加精細(xì)的特點(diǎn)，非學(xué)歷證書(shū)考試種類、考試項(xiàng)目單一的局限性越來(lái)越突出。

3.3 考試項(xiàng)目、考試種類發(fā)展不均衡

目前徐州市共開(kāi)設(shè)非學(xué)歷證書(shū)考試項(xiàng)目八項(xiàng)，各考試項(xiàng)目之間發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。

3.4 證書(shū)通用、互認(rèn)機(jī)制較弱

非學(xué)歷證書(shū)考試在實(shí)際的操作中，由于在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)壟斷，在各自管理領(lǐng)域中各自為政，系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)外重復(fù)設(shè)考。

3.5 考試硬件、管理能力、服務(wù)水平亟待提高

非學(xué)歷證書(shū)考試是對(duì)相關(guān)技能進(jìn)行相應(yīng)鑒定，徐州市非學(xué)歷證書(shū)考試在考試場(chǎng)地、考試設(shè)備、考試隊(duì)伍專業(yè)化管理，以及與之相配套的培訓(xùn)輔導(dǎo)等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際考試需要。

4 非學(xué)歷證書(shū)考試可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思考

4.1 加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響

一個(gè)新的非學(xué)歷證書(shū)考試項(xiàng)目推出時(shí)，必須組織廣泛的宣傳：一是要借助常規(guī)媒體，加大廣告宣傳，讓民眾充分了解自學(xué)考試非學(xué)歷證書(shū)考試的權(quán)威性、社會(huì)認(rèn)可度高等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，提高項(xiàng)目的知名度；二是充分利用各級(jí)考辦力量，開(kāi)設(shè)宣傳欄、張貼宣傳海報(bào)等形式把考試項(xiàng)目的政策、優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)等傳達(dá)給各位考生；三是多部門聯(lián)動(dòng)，加大宣傳力度，推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。

4.2 做好互通融合，搭建證書(shū)使用“立交橋”

證書(shū)效用互通，一證多用，是樹(shù)立證書(shū)考試聲譽(yù)的一個(gè)重要方面。做好證書(shū)效用的互通工作，有利于更好地利用教育資源，服務(wù)和吸引考生，促進(jìn)共同發(fā)展。

(1)與社會(huì)建立廣泛聯(lián)系，設(shè)法解決證書(shū)的使用問(wèn)題。

主動(dòng)與社會(huì)建立廣泛聯(lián)系。在推出一種新的考試項(xiàng)目的同時(shí)，就確定證書(shū)的使用范圍，并努力得到用人單位、行業(yè)的承認(rèn)，只有這樣，推出的項(xiàng)目才能有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，才能得到良性發(fā)展。

(2)服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)，確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

考試組織部門需要審時(shí)度勢(shì)，把握非學(xué)歷證書(shū)考試的市場(chǎng)先機(jī)，結(jié)合本地特色，根據(jù)企業(yè)需求，采取訂單式服務(wù)，緊貼徐州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，有針對(duì)性的開(kāi)展非學(xué)歷證書(shū)考試。同時(shí)加快區(qū)域間證書(shū)考試互通互認(rèn)機(jī)制，使非學(xué)歷證書(shū)考試打破區(qū)域界限，真正得到可持續(xù)發(fā)展。

(3)政府統(tǒng)籌，加大與其他證書(shū)考試機(jī)構(gòu)間的協(xié)作。

政府及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立 “大教育”思想，加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立綜合性考試協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合各類考試資源，不斷加強(qiáng)證書(shū)考試的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀決策和綜合協(xié)調(diào)工作。徹底打破各部門、各行業(yè)各自為政的舊格局，通過(guò)一定的合作途徑與方式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益均沾，共同創(chuàng)造一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)非學(xué)歷證書(shū)考試健康、有序發(fā)展。

(4)走出國(guó)門，加快與國(guó)外證書(shū)考試接軌。

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，政治、文化、科技、教育都不同程度地受到影響，具備國(guó)際上通用的資格證書(shū)已成為國(guó)外求職，進(jìn)入外企的必備硬件。我們需要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外考試機(jī)構(gòu)先進(jìn)的辦考理念、靈活高效的管理機(jī)制，從而增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，打造出具有中國(guó)特色的精品項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)考試品牌國(guó)際化。

4.3 筑牢品牌意識(shí)，確?？荚囐|(zhì)量

牢固樹(shù)立自學(xué)考試的品牌意識(shí)，應(yīng)用自學(xué)考試考務(wù)管理模式，結(jié)合非學(xué)歷證書(shū)考試特點(diǎn)，進(jìn)一步建立一套行之有效的管理規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)考試各環(huán)節(jié)的管理，解決好管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等各方面問(wèn)題。

(1)完善管理體制，加大依法治考力度。

加強(qiáng)非學(xué)歷證書(shū)的法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格考試管理，堅(jiān)持“教考”分離，用市場(chǎng)的機(jī)制，法律手段推進(jìn)非學(xué)歷證書(shū)考試的健康發(fā)展。同時(shí)，不斷強(qiáng)化考風(fēng)考紀(jì)。只有抓好考風(fēng)考紀(jì)，才能保證考試的公平公正，才能提高社會(huì)考試證書(shū)的含金量，提高證書(shū)的社會(huì)認(rèn)知度，從而促進(jìn)非學(xué)歷證書(shū)考試健康發(fā)展。

(2)創(chuàng)新科技手段，提高考試管理水平。

非學(xué)歷證書(shū)考試種類繁多，參考人員復(fù)雜，在實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，充分利用科技手段，應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)考試工作的現(xiàn)代化管理，向信息化方向發(fā)展。建立一套統(tǒng)一完善的考試管理系統(tǒng)，包括網(wǎng)上報(bào)名、考務(wù)管理、考生信息庫(kù)、考點(diǎn)信息庫(kù)、社會(huì)考試助學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)上機(jī)考試，打破傳統(tǒng)的筆試考試方法。徐州非學(xué)歷證書(shū)考試目前只有全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試采用上機(jī)考試模式，其他各類考試仍采用筆試方法。通過(guò)上機(jī)考試可以充分利用計(jì)算機(jī)的多媒體性能實(shí)現(xiàn)考試內(nèi)容的立體化，可以更多的側(cè)重考查考生的實(shí)際應(yīng)用能力，充分體現(xiàn)考生的真實(shí)水平。但上機(jī)考試逐步普及還存在很多問(wèn)題，如何保證每次考試難度一致性，如何保證考試公正性，如何對(duì)情景性實(shí)踐操作進(jìn)行公正的網(wǎng)上閱卷等等。

(3)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高考試服務(wù)質(zhì)量。

作為考試部門，要引進(jìn)現(xiàn)代人事管理機(jī)制，不斷完善各類考試管理、人力資源調(diào)配和績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步形成科學(xué)、規(guī)范的工作制度，從而建立一支嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，又充滿活力的考試隊(duì)伍。長(zhǎng)期從事考試工作的一線人員都有這樣的體會(huì)，考試工作一定要“以人為本”，要不斷對(duì)管理人員、工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升考試人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，使其具備一定的考試工作經(jīng)驗(yàn)，具備突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，提高考試管理隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平，提高考試服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持改革、強(qiáng)化質(zhì)量、打造品牌、抓住機(jī)遇，尋求部門、行業(yè)的合作，是促進(jìn)非學(xué)歷證書(shū)考試發(fā)展的基本策略。堅(jiān)持非學(xué)歷證書(shū)考試可持續(xù)發(fā)展，使之繼續(xù)成為自學(xué)考試發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)高等教育自學(xué)教育自學(xué)考試事業(yè)規(guī)模的穩(wěn)定與發(fā)展。