柬埔寨高等教育現(xiàn)狀、問題與對策

徐福文

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 國際教育學院，江蘇 無錫 214153）

近20多年來柬埔寨經(jīng)濟得到了高速增長，但它仍是聯(lián)合國2018年最新公布的47個世界最不發(fā)達國家之一[1]。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇2017—2018全球競爭力報告，在全球137個國家和地區(qū)中，柬埔寨高等教育與培訓指標排名124[2]。近20年高等教育的快速擴張已顯現(xiàn)出許多突出的問題，當前相對和平穩(wěn)定的社會環(huán)境和全球化大潮為柬埔寨高等教育解決這些問題提供了良好的機遇。研究柬埔寨高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，對中國國內(nèi)高?；蚱髽I(yè)在柬埔寨順利開展各類海外辦學項目，解決辦學定位及發(fā)展規(guī)劃等問題具有一定的指導意義。

一、柬埔寨高等教育發(fā)展概況

（一）歷經(jīng)更迭，現(xiàn)代高等教育初具規(guī)模

在法國占領(lǐng)柬埔寨實行殖民統(tǒng)治以前，柬埔寨社會教育職能主要通過寺院履行，僧侶對禮佛求教的信眾傳授佛教和文化知識。在法國殖民統(tǒng)治時期（1863—1953年），柬埔寨推行法式教育，用法語教學，培養(yǎng)為殖民政府服務的各種人才。1953年11月，柬埔寨擺脫法國殖民統(tǒng)治宣布獨立，西哈努克親王大力發(fā)展民族教育事業(yè)，在金邊和其他省先后成立了23所大學（仍主要用法語教學）。高棉共和國時期（1970—1975年）和紅色高棉時期（1975—1979年）的戰(zhàn)亂和動蕩幾乎完全摧毀了獨立后剛剛建起的高等教育體系。隨后在越南占領(lǐng)時期（1979—1991年），政府對高等教育進行了一定程度的恢復，柬埔寨高校吸收了蘇聯(lián)、越南及東歐國家的經(jīng)驗，形成了一種“混合式的高等教育模式”[3]。自1998年洪森執(zhí)政以來，柬埔寨高等教育實現(xiàn)了較快的恢復和重建，規(guī)模日益擴大，成立了國家認證委員會（ACC）、最高國家教育委員會（SNCE）與國家培訓委員會（NTB）等教育管理機構(gòu)，制定頒布了《教育法》（2007）、《柬埔寨皇家政府關(guān)于成立大學的標準的二級法令》（2002）和《柬埔寨技能框架》（2014）等一系列教育法規(guī)。20世紀90年代柬埔寨只有10所高校，到2017年已經(jīng)增加到121所，近22萬在校生，其中綜合性本科大學50所（含2所皇家學院），非綜合性專業(yè)院校71所，公立高校48所，私立高校73所[4]，涵蓋了人文藝術(shù)、教育、理工農(nóng)醫(yī)、社科政法、軍事、宗教等幾乎所有專業(yè)領(lǐng)域和專、本、碩、博各層次，柬埔寨現(xiàn)代高等教育體系初步成型。

（二）高等教育管理體制逐步成型，政策制度漸趨完善

20世紀90年代以來，柬埔寨政府借鑒發(fā)達國家高等教育的管理制度和經(jīng)驗，先后制定頒布了10多項高等教育辦學與管理的法規(guī)，規(guī)定了高校辦學的各種標準和規(guī)范，初步構(gòu)建了比較健全的高等教育制度體系。

目前柬埔寨已形成以教育、青年和體育部（MoEYS）與勞動與職業(yè)培訓部（MoLVT）為主，其他14個部委監(jiān)管下屬專業(yè)院校的管理模式。由副首相牽頭的柬埔寨認證委員會（Accreditation Committee of Cambodia）直接隸屬部長會議（Council of Ministers），負責高等教育質(zhì)量監(jiān)督與評估。

除了教育立法，柬埔寨政府還制定了一系列高等教育發(fā)展規(guī)劃，如《高等教育政策2013》《2014—2018教育發(fā)展5年戰(zhàn)略規(guī)劃》，以及2017年最新制定的《柬埔寨高等教育路線圖——2030及更遠》。這些戰(zhàn)略規(guī)劃文件明確了高等教育發(fā)展的中長期政策目標、行動策略及成效指標。

二、柬埔寨高等教育存在的問題

高等教育的快速擴張緩解了柬埔寨社會重建過程中人才匱乏的難題，但同時也造成了高等教育管理及辦學中的許多弊病和矛盾，概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）高等教育管理體系不完善，機構(gòu)交叉、多頭管理

柬埔寨現(xiàn)有121所高校，其中73所普通高校由教育、青年和體育部管轄，25所職業(yè)教育院校由勞動與職業(yè)培訓部監(jiān)督管理，其余23所專業(yè)高校則根據(jù)專業(yè)特色和業(yè)務關(guān)系分屬國防部、農(nóng)林漁業(yè)部、宗教信仰部、衛(wèi)生部等其他14個部委管轄，如宗教信仰部管轄3所佛學院，農(nóng)林漁業(yè)部管轄3所農(nóng)學院，國防部管轄5所軍事及警察學院[4]。目前政府雖已建立國家認證委員會（ACC）、最高國家教育委員會（SNCE）與國家培訓委員會（NTB）等教育管理機構(gòu)，但這些機構(gòu)的職權(quán)運行機制尚未建立，還不能有效履行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管全國高校辦學行為的作用，因而造成高等教育多頭管理、條塊分割、各自為政等現(xiàn)象。

（二）高等教育經(jīng)費投入不足，辦學設(shè)施資源匱乏

柬埔寨高校從20世紀90年代中期才開始實行收費教育政策，學費目前已經(jīng)占到了高校經(jīng)費收入的80%以上[5]。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，柬埔寨2011—2014年平均教育投入只占GDP1.75%，而高等教育投入只占其中15%左右[6]。高等教育經(jīng)費投入不足造成教學設(shè)施落后和教學資源匱乏。同時，財政撥款不足也導致教師薪酬待遇低，教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題的出現(xiàn)。為了增加收入，大學教師大多在校外兼職或課余向?qū)W生開設(shè)額外收費的輔導課程。柬埔寨統(tǒng)計署公布的2016年社會經(jīng)濟調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，79.1%的高中生及大學生都參加過類似的私人輔導課程學習[7]。

（三）高校地域分布不均，毛入學率較低

柬埔寨高校地域分布十分不均，目前121所高校中有78所（占所有高校的64.5%）位于首都金邊，其余43所分布在馬德望、磅湛、暹粒等16個省，而奧多棉芷、拜林等省則沒有一所高校。柬埔寨80%以上的人口都住在農(nóng)村，高校大多不為在校生提供宿舍，因此高校的地域分布不均給邊遠落后地區(qū)學生求學帶來許多困難。

雖然近年來高校和在校生數(shù)量都出現(xiàn)了快速增長，但柬埔寨高等教育整體入學率仍然很低，121所高校平均在校生僅有1800人左右。2015—2016學年，高等教育毛入學率僅有10.86%，為東盟各國中最低[8]。另外，柬埔寨2016年社會經(jīng)濟調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，柬埔寨童工（5～17歲）比例高達18.5%[7]（如果把童工統(tǒng)計年齡改為12～17歲，即初中及高中適齡兒童，那么童工比例就會更高），這也意味著童工現(xiàn)象顯著降低了從小學到大學各個階段的入學率。

（四）高校專業(yè)設(shè)置失衡，畢業(yè)生供需脫節(jié)

大部分高校迫于辦學經(jīng)費不足和師資匱乏，紛紛選擇開設(shè)辦學投入成本較低的商科類專業(yè)。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，僅2015年，全柬埔寨55.1%的高校畢業(yè)生來自商科、管理或法學專業(yè)[9]，2015—2016學年柬埔寨在讀和畢業(yè)的碩士生中人文及社科專業(yè)占比達90%以上[4]。高校脫離人才市場需求辦學，再加上高度同質(zhì)化的專業(yè)設(shè)置等因素，造成了一種怪象，即在柬埔寨這樣一個高等教育欠發(fā)達、入學率很低的國家出現(xiàn)了高校畢業(yè)生嚴重過剩的現(xiàn)象[3]。

（五）高等教育水平低，科研能力薄弱

亞洲開發(fā)銀行2015年發(fā)布的《柬埔寨——解決技能缺口》報告中指出：“教育水平低，勞動者不具備企業(yè)崗位所需技能將嚴重限制柬埔寨經(jīng)濟向服裝紡織生產(chǎn)以外更加復雜的技能要求高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！盵10]盡管柬埔寨高校數(shù)量在近30年增長了12倍，但高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研能力甚至與周邊國家相比都有較大差距?！?018THE世界大學排名”和“2019QS世界大學排名”分別涵蓋了世界最強前1000所大學，柬埔寨無一所進入這兩個榜單，而其鄰國泰國有10所大學進入“2018THE榜單”，8所進入“QS2019榜單”，越南也有2所院校進入“QS2019榜單”。

三、柬埔寨高等教育發(fā)展策略建議

國內(nèi)和平穩(wěn)定的社會環(huán)境、高速的經(jīng)濟增長，以及教育全球化的外部環(huán)境都為柬埔寨高等教育的發(fā)展提供了機遇和動力。近年來制定的各項教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都表明政府對于高等教育面臨的問題和矛盾已有深刻的認識，只要對癥下藥，政府高等教育管理部門和高校積極采取科學有效的治理措施，上述問題必然會逐步得到解決。

（一）優(yōu)化高等教育管理體制，提高管理效率

當前高教管理部門條塊分割的管理模式不利于高等教育的整體規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展，政府應當進一步明確教育、青年和體育部，勞動與職業(yè)培訓部和其他各部之間在高等教育管理方面的職權(quán)關(guān)系，同時還應理順最高國家教育委員會、國家認證委員會、國家培訓委員會等機構(gòu)與教育、青年和體育部以及其他各部在高等教育監(jiān)管方面的職權(quán)劃分，建立協(xié)作機制，使政府不同層級、不同職權(quán)的管理機構(gòu)與高校協(xié)同合作，形成合力，共同促進高等教育的辦學水平，提高管理效率。

（二）增加政府財政投入，提升高等教育辦學水平

當前柬埔寨政府超過85%的教育經(jīng)費都投入到了初、中等教育。政府應當穩(wěn)步提高對高校辦學的財政投入，通過設(shè)立專項資金，加強重點院校建設(shè)，在師資隊伍培養(yǎng)、教學條件改善、科研水平提升和教師薪酬待遇改善等方面加大投入。中央、地方政府和高校應廣開渠道，吸引社會資金投入高校辦學，同時應繼續(xù)爭取聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的援助和支持。政府應當重點扶持建設(shè)一批辦學實力強、教科研水平高的重點大學，對其他一般院校則在師資培養(yǎng)、教學科研、辦學管理等方面進行定向支持和幫扶，逐步提升高校整體辦學水平。

應當建立有效的內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)控體系。首先，通過高校自身建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系保證教學、管理及科研質(zhì)量；其次，國家層面通過建立科學公正、獨立透明的高等教育監(jiān)督與評估體系對高校辦學成效進行持續(xù)有效的評估與監(jiān)督。另外，應當優(yōu)化國家教育委員會、國家認證委員會與國家培訓委員會等教育管理機構(gòu)的職權(quán)與功能，完善其行使高等教育評估和監(jiān)管權(quán)力的制度和程序。同時還應加強國際教育合作，積極引進優(yōu)質(zhì)的境外教育資源，提高高校辦學能力和水平。

（三）確保高等教育均衡發(fā)展，增加機會，促進公平

政府應當優(yōu)化高等教育資源的地域分布，促進教育公平，提高弱勢群體及女性接受高等教育的比例，通過勞動法規(guī)及制度限制企業(yè)使用童工，穩(wěn)步提高高等教育入學率。同時應制訂國家人力資源開發(fā)的短期及中長期規(guī)劃，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的現(xiàn)狀及趨勢調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置規(guī)模。高校應當提供學制靈活的人才培養(yǎng)模式，為已就業(yè)青年提供“半工半讀”等求學路徑，還應開拓渠道吸收國際組織和民間資源，擴大獎助學金規(guī)模，完善資助模式，增加貧困學生在高校求學深造機會。

（四）強化校企產(chǎn)教合作，提高人才供需匹配度

目前柬埔寨以外國直接投資主導的加工制造業(yè)與高?；舆€比較薄弱。高校應當根據(jù)市場人才需求趨勢及自身的辦學方向調(diào)整人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置及課程教學內(nèi)容。通過宏觀調(diào)控，適當壓縮供大于求的專業(yè)，穩(wěn)步提高STEAM（科學、技術(shù)、工程、創(chuàng)意與人文藝術(shù)和數(shù)學）領(lǐng)域人才培養(yǎng)規(guī)模[11]。高校與企業(yè)應當以人才供需這一利益點為核心拓寬、加深產(chǎn)教合作，加強雙向、雙贏互動。高校應當不斷提高服務企業(yè)的能力，同時借助企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備提高專業(yè)實踐教學和職業(yè)崗位技能培訓的實效性。

四、結(jié)語

柬埔寨高等教育快速擴張過程中出現(xiàn)的高等教育投入不足、人才培養(yǎng)需求不匹配、教學質(zhì)量低、科研能力弱等問題必將成為未來柬埔寨高等教育自我完善和治理的主要目標。事實上，柬埔寨政府也一直在努力解決上述問題，教育、青年和體育部2017年最新制定的《柬埔寨高等教育路線圖——2030及更遠》規(guī)劃了未來15年（2018—2032年）的高等教育發(fā)展路線圖，并明確指出“質(zhì)量與相關(guān)性、機會與平等、全球化、管理與資金”是今后高等教育發(fā)展的四大目標[11]。同時，柬埔寨高等教育有待完善和發(fā)展的領(lǐng)域也為國際優(yōu)質(zhì)教育資源進入柬埔寨高等教育市場提供了良好的機遇。當前已有一些中國高校和企業(yè)在柬埔寨開展各類海外辦學項目，能否妥善解決當前柬埔寨高等教育中存在的矛盾與問題，在一定程度上決定著這些辦學項目的成敗。中國高校與“走出去”的中資企業(yè)攜手開展海外高等教育辦學，是“一帶一路”背景下解決上述問題的“一箭雙雕”之策，同時又能為走出去企業(yè)提供人才支撐，為“一帶一路”沿線國家人文交流搭建橋梁，最終實現(xiàn)教育共同繁榮的愿景。