中國特色社會主義經濟制度的選擇、演變與發(fā)展趨勢

張薛梅

（無錫商業(yè)職業(yè)技術學院 商學院，江蘇 無錫 214153；南京大學 商學院，南京 210009）

中國統(tǒng)計局數據顯示，2017年中國GDP增速6.9%，經濟總量占世界的16%，如果按照6%左右的速度再增長10年左右，即大約在2027年，中國有望成為世界第一大經濟體。這一切都離不開中國特色社會主義經濟制度的選擇、發(fā)展與完善。中國特色社會主義經濟制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。此外還包括建立在基本經濟制度之上的經濟體制等各項基本制度。它是一個經濟制度體系，具體包括：公有制主體型的多種類產權制度；勞動主體型的多要素分配制度；國家主導型的多結構市場制度；自立主導型的多方位開放制度[1]。中國特色社會主義經濟制度不僅擁有經濟功能，還擁有政治功能、社會功能、文化功能、生態(tài)文明建設功能[2]。中國特色社會主義經濟制度是一個動態(tài)發(fā)展的制度體系，是新中國成立后幾代人做出努力并最終選擇的結果。它的發(fā)展和完善是一個向經濟績效更高層次變遷的過程，它是由低效、矛盾甚至有些混亂向高效、有序發(fā)展和完善的過程，其發(fā)展演變意義重大。在改革開放40周年之際正確把握這一過程將使人們更好地認識這種經濟制度的優(yōu)越性，增強中國經濟發(fā)展的道路自信和經濟理論自信。通過深入研究，筆者認為中國特色社會主義經濟制度還存在可以改進的地方，這些改進之處可以成為我國經濟制度未來發(fā)展調整的方向。

一、可供中國社會選擇的經濟制度

經濟制度是一個國家做出的重要選擇，它直接關系到一個國家資源的配置和利用。每一個國家都會面臨如何配置與利用資源的問題，即都會遇到“生產什么”“生產多少”“如何生產”“為誰生產”和“誰來決定”的問題，然而不同國家解決這些問題的方式相差很大。發(fā)展到資本主義社會，人類全面進入了社會化大生產階段，可供人類社會解決資源配置與利用的經濟制度通常有如下三種。

（一）完全自由市場經濟制度

市場經濟是資源配置的一種方式，正如馬克思總結的那樣，自由、平等、所有權和“邊沁”（利己心）可以說是市場經濟的基本原則[3]。在這樣的經濟制度下，土地和資本、勞動力歸私人所有。所有的經濟決策由家庭（包括個人）和企業(yè)做出，而家庭和企業(yè)的行為假定他們出于理性的心理特征，同時又出于自利的動機。市場機制具體化為價格、競爭和供求三大機制相互作用實現整個社會資源的配置與利用。正如“現代經濟學之父”亞當·斯密在其著作《國民財富的性質與原因的研究》中提出的，通過市場這只“看不見的手”來解決“生產什么、生產多少、如何生產、為誰生產和誰來決定”的問題。亞當·斯密深信市場機制在配置資源方面比任何政府做得都更好。這種經濟制度通常和純粹的資本主義制度相聯系，19世紀的英國經濟制度接近于該模式。

（二）完全計劃經濟制度

雖然亞當·斯密所推崇的自由放任政策在歷史上不少國家曾經大行其道，但也伴隨著學者們的批評，什么樣的經濟制度最科學，人類社會也一直在不斷探索中。如果自由放任是問題重重的，那么政府全面管理或許是可以選擇的。在《共產黨宣言》中，馬克思和恩格斯詳細地論述了他們的觀點：“消滅私有制”,“推翻資產階級的統(tǒng)治，由無產階級奪取政權”，然后“一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量”。馬克思在其曠世經典著作《資本論》中論述，政府必須擁有所有生產資料并用計劃來決定資源的充分利用，即通過政府的計劃而不是市場來“決定生產什么、生產多少和為誰生產”[4]。

（三）“混合經濟”制度

現實世界中，純粹的自由市場經濟或純粹的計劃經濟在21世紀的今天并不存在，許多國家的經濟制度是自由市場經濟制度與完全計劃經濟制度某種程度的結合，從而解決資源的配置與利用。自由市場經濟有自己的優(yōu)勢，也存在一些不足，而計劃經濟也有自身的優(yōu)缺點，把它們結合起來，取其優(yōu)點，去其缺點，這是一個可行的辦法。正如鄧小平1992年南方談話中提出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別……計劃與市場都是經濟手段?！币允袌稣{節(jié)為基礎，又有政府適當干預的經濟制度被經濟學家稱為混合經濟或現代市場經濟制度。混合經濟不是市場經濟與計劃經濟的簡單混合，而是對市場經濟的改進[5]?；旌辖洕贫仁钱斀袷澜缃^大部分國家共同的選擇。

二、中國特色社會主義經濟制度的歷史演變

發(fā)展至今正在運行的中國社會主義經濟制度可以歸于上文所述的“混合經濟”制度，其發(fā)展有自己的路徑和特色。根據市場是否在資源配置和利用中發(fā)揮作用，我們把新中國成立以后中國經濟制度發(fā)展分成兩個階段，即改革開放之前和改革開放以來兩個較大的階段，每一階段又可以再細分，最終逐漸形成今天有中國特色的社會主義經濟制度。它的形成也伴隨著中國經濟大國地位在世界的重新形成。中國特色社會主義經濟制度的形成過程是一個經濟制度變遷的過程，理解經濟變遷的過程將使得我們能夠解釋各個經濟體或同一經濟體過去和目前各不相同的經濟績效。理解經濟制度的變遷將打開一個社會通向提高福利、減少苦難和赤貧之門[6]。

（一）改革開放之前的經濟制度

這一時期（1949—1978年）的經濟制度可稱為社會主義計劃經濟制度時期，無論是城市還是農村，中國逐漸實現了公有制，經濟決策權集中在各級政府手里，地方按照中央的指令進行生產，有計劃地發(fā)展國家經濟。收入分配上采用按勞分配的方式，取消市場因素，僅限于和蘇聯等社會主義國家有貿易往來。中國經濟在1951—1955年期間的迅速恢復和穩(wěn)定增長，贏得了普遍的贊譽[7]。截至1956年，已經在全國范圍內基本建立起公有制占絕對統(tǒng)治地位的計劃經濟體制，實現了前文所述的完全計劃經濟制度，化解了生產的社會化與生產資料私人占有的矛盾，最終達到“人民群眾剝奪少數掠奪者”的目的[4]。改革開放之前中國的計劃經濟制度取得了不可忽視的成就，人們曾經一度相信市場這“無形之手”會失靈，轉而尋求政府的“有形之手”。但是同時人們也發(fā)現與解放初相比，在這30年的時間里，人們的生活水平增長極其緩慢、整個社會物資極其匱乏。在這種經濟制度下，人們逐漸地認識到政府也不是萬能的，政府“有形之手”也會失靈，這種經濟制度也有種種弊端。比如信息問題就不能很好解決，那時整個中國在超英超美的思想反導下，從上到下“浮夸風”盛行，各個基層生產單位，互相攀比，脫離現實的生產水平，最終只能弄虛作假，即使出現問題也沒有一個合理的信息傳遞機制。不僅如此，這種經濟制度還缺乏激勵機制。1956年始，中國形成了高度集中統(tǒng)一的計劃經濟管理模式，所有的資源都屬于人民的，具體到個人身上又沒有處置的能力，人民擁有名義上的所有權，但使用權、收益權卻是極其不確定的，所以缺乏創(chuàng)造各種財富的動力。

（二）改革開放以來的基本經濟制度

1978年到2018年，中國走了40年的改革開放之路。1978年，改革開放的號角吹起，從此走上了計劃經濟體制改革之路。之后，中國計劃經濟制度中引入了市場的因素，從那時起中國的經濟制度演化為上文所述的“混合經濟制度”。改革開放以來的經濟制度并不是靜止不變的，而是一直在不斷調整改進發(fā)展之中。根據市場在這種“混合經濟制度”中發(fā)揮作用程度的不同，具體地可以把它細分為以下三個階段。

1.從“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”到“有計劃商品經濟”（1978—1987年）

1978年中國的經濟體制改革從農村拉開帷幕。1982年，中國共產黨十二次代表大會提出經濟運行中踐行“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”，認為市場調節(jié)是計劃經濟有益且必要的補充，并把計劃區(qū)分為指導性計劃和指令性計劃，當時已經有多個企業(yè)實行了指導性而非指令性計劃。這體現了當時中國經濟運行中已經有了市場經濟的元素，同時也體現了中國改革的漸進性。1984年中國共產黨十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出社會主義經濟“是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，突破過去人們把商品經濟與計劃經濟看作不相容事物的思維，并且認為商品經濟的充分發(fā)展是社會經濟發(fā)展的不可逾越的階段[8]。

2.從“國家調節(jié)市場、市場引導企業(yè)”到“建立社會主義市場經濟體制”（1987—2002年）

1987年黨的十三大報告指出：“社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統(tǒng)一的體制?！蓖瑫r提出了“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的經濟運行機制模式。1992年鄧小平南方談話表示計劃和市場都是經濟手段。1992年10月，黨中央在黨的十四次會議中清楚地提出了改革我國商品經濟體制的最終目標：加快從計劃商品經濟體制向社會主義市場經濟體制跨進的進程。從“國家調節(jié)市場、市場引導企業(yè)”到“建立社會主義市場經濟體制”，可以看出黨中央在資源配置與利用中更強調市場的作用，當然政府的宏觀調控仍然發(fā)揮重大作用[8]。

3.逐步完善的社會主義市場經濟體制（2003年至今）

2003年黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了“五個統(tǒng)籌”“構建和諧社會”“社會主義新農村建設”等促進經濟體制改革的新提法。2003年開始，國有企業(yè)改革進入到新的發(fā)展階段，改革對象集中于大型企業(yè)。2006年新年第一天起廢止了在中國征收兩千多年的農業(yè)稅。2013年11月，十八屆三中全會公報中指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?！?017年10月，十九大報告指出，加快完善社會主義市場經濟體制成為建設現代化經濟體系的重要任務[8]。

三、中國特色社會主義經濟制度發(fā)展的歷史價值

經濟學家阿西莫格魯曾經說過：“窮國之所以貧窮是因為掌權者選擇了造成貧窮的政策?！边@里可以做一個延伸理解：逐漸強大起來的中國，之所以正走在民族復興的道路上，是因為我們的中央政府選擇了被實踐證明其有效的中國特色的社會主義經濟制度。逐漸完善的中國特色的社會主義經濟制度具有不可磨滅的歷史價值。

（一）促進了整個中國社會的全面進步

與新中國成立前相比中國在計劃經濟時期所取得的成績可圈可點，鋼鐵產量、煤炭產量、水泥產量、木材產量、電力、化肥產量都獲得了大幅度的提高，也自行開采了原油。新中國建立之后，中國現代化的軍工體系從零開始，逐步建立起世界上規(guī)模龐大的門類齊全的軍工體系。在航天航空領域、原子能科學技術方面，中國也取得了令世人矚目的成就。這些領域的巨大成就共同奠定了中國在世界的大國地位。早在1976年，中國的工業(yè)發(fā)展種類、技術水平和開發(fā)能力在發(fā)展中國家中已經名列前茅，有些領域接近甚至達到發(fā)達國家水平。在基礎設施建設方面，中國也取得了巨大成就，建造了80多萬公里的公路（不包括鄉(xiāng)村道路），完成了鐵路建設兩萬多公里；在教育領域，中國義務教育已經基本實現，教育經費的投入最高曾占國民生產總值的5%，建立了規(guī)模龐大、分布領域廣泛的科研院所。如果說計劃經濟時代中國的經濟績效“差強人意”，那么改革開放后的中國經濟績效開始“日新月異”。2005年中國GDP相當于日本GDP的96%，2010年第一季度結束時，中國經濟總量首次超過日本，成為世界第二大經濟體。改革開放以來中國GDP平均增長率接近10%，中國制造業(yè)總產出價值排世界第三，130多種制造品產量占世界第一的位置。改革開放40年的時間里不只是經濟領域獲得巨大成就，40年以來，改革從農村到城市、從經濟領域到其他各個領域全面展開，逐步深化。改革開放40年來，中國整個社會獲得了全面進步，生活資料極其豐富，人民生活水平極大提高，基礎設施建設極大改善，國際地位逐漸得到提高，國防力量日益強大，國際影響力越來越強，科技水平也日益提高。

（二）推動了政治經濟學學科的大力發(fā)展

從改革開放之前高度集中的全面計劃經濟制度到改革開放后將市場引入資源配置與利用中來，從“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”到“有計劃商品經濟”，從“國家調節(jié)市場、市場引導企業(yè)”到“建立社會主義市場經濟體制”，從中國共產黨十四大提出的中國經濟體制改革目標是使市場在資源配置與利用中起基礎性作用，到十八屆三中全會明確指出市場起決定性作用。國家?guī)ьI中國人民建立起有中國特色的社會主義制度，一步一步走向成熟、高效。它凝結著全國各族人民群眾的集體智慧，它的發(fā)展豐富了馬克思主義政治經濟學學科內容，推動了政治經濟學學科的大力發(fā)展，形成了現今相對成熟有中國特色的社會主義政治經濟學。特別是當代習近平新時代中國特色社會主義經濟思想體系，可以說這是中國特色社會主義政治經濟學的最新研究成果。中國特色社會主義政治經濟學以新時代重大發(fā)展問題為導向，突出以人民為中心的學科性質，以解決新時代社會主要矛盾為主線，以新發(fā)展理念為主要內容，所以它不是對馬克思主義政治經濟學社會主義部分的翻版，而是對它的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。經過中國特色社會主義經濟實踐檢驗認為行之有效的各種經濟政策、做法，形成有中國特色的社會主義經濟制度，構成中國特色社會主義政治經濟學的主體。沒有中國特色社會主義經濟制度就沒有中國特色社會主義政治經濟學。

（三）為其他國家經濟轉型提供道路范式

二戰(zhàn)前后以蘇聯為首的社會主義國家先后成立，各社會主義國家內部建立了高度集中的計劃經濟制度，實行國家各種資源的全面國有化。然而，二戰(zhàn)后三四十年的實踐顯示，全面計劃經濟績效較差，社會主義國家紛紛尋找轉型路徑。全球范圍內國有化改革浪潮也悄然興起。南美洲國家玻利維亞在經濟面臨嚴重問題時，“休克療法式”的激進改革使其獲得成功。蘇聯和東歐國家經濟轉型采取類似做法，摒棄自己的體制，否定自己的文化，整個國家的思想及價值觀變革過于劇烈，從而導致了東歐劇變、蘇聯解體。實踐證明這種激進式改革未必總能獲得成功。與蘇聯和東歐的經濟轉型道路不同，中國的改革比較謹慎，在經濟改革的同時并沒有影響到廣大民眾的價值觀，而是先從農村經濟著手（比如在農村實行的聯產承包責任制），然后逐漸深入城市的國有經濟。新中國建立40年來，中國已經發(fā)生了翻天覆地的變化，經濟體制不斷得到完善。1978年以來經濟體制改革在不斷進行，經濟運行效率不斷提高，這場經濟體制改革可以用“革命”來描述。在這場經濟體制“革命”中，中國沒有發(fā)生巨大的震蕩，期間國家基本運行正常穩(wěn)定，國家領土、領海、領空保持完整，政權有效存在，特別是經濟保持了持續(xù)的高速增長，這是中國經濟漸進式改革成功的重大體現。伴隨著漸進式經濟改革過程的是中國特色社會主義制度的持續(xù)發(fā)展，謹慎地、積極地將市場一步一步引導到有效配置和利用資源的道路上來，這樣的做法可以為其他國家經濟轉型道路提供一個成功案例。

四、中國特色社會主義經濟制度的發(fā)展趨勢

當前中國特色社會主義經濟制度是新中國成立以來不斷發(fā)展的重大成果，它是歷史變遷的積淀，自新中國成立以來一直在發(fā)展中，未來也不會停止發(fā)展完善的腳步。

（一）堅定地選擇市場這只“看不見的手”對資源進行配置與利用

社會主義是很多人追求更好生活的理想，實行社會主義制度也是人類歷史上一次最大規(guī)模的嘗試，在若干國家實踐之后，人們開始發(fā)現，無處不在的短缺成為經濟運行的常態(tài)，完全計劃經濟體制顯露出諸多弊端。比如中央政府并沒有擁有計劃整個國家經濟運行所需要的全部信息，缺乏能夠提高經濟效率的激勵措施；主觀武斷的方式確定價格，不能對生產實踐進行更有價值的指導；經濟所能提供的激勵和選擇能力弱化[9]；缺乏創(chuàng)新和對經濟環(huán)境變化的適應性等。這些缺陷逐漸為世人所知，最終迎來了社會主義國家全面的改制與轉型。中國自1978年開始改革與開放，從“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”到“有計劃商品經濟”，從“國家調節(jié)市場、市場引導企業(yè)”到“建立社會主義市場經濟體制”，再到逐步完善的社會主義市場經濟體制，從一開始的“市場在資源配置中起基礎性作用”到現在的“市場在資源配置中起決定性作用”，可以看出中國社會主義經濟制度的轉型是一個不斷使市場發(fā)揮更大作用的過程。特別是“市場在資源配置中起決定性作用”的提出，彰顯出有中國特色的社會主義經濟制度將堅定地選擇市場這只“看不見的手”對資源進行配置與利用。

（二）始終離不開政府這只“看得見的手”對資源進行配置與利用

經濟學主要創(chuàng)立者亞當·斯密有句經典名言：憑借“看不見的手”，那些在完全競爭的經濟中追求自身利益的人能最有效促進公共利益。他認為在完全競爭并且沒有市場失靈的條件下，市場在資源配置中是最具效率的，市場會自發(fā)地實現提供最大量的商品和服務，自發(fā)地實現帕累托最優(yōu)狀態(tài)[10]。多年來的中外實踐說明，純粹的市場經濟通過市場這只“看不見的手”對資源進行配置，也是問題重重的，規(guī)律性的短周期、中周期與長周期的經濟危機就是市場缺陷的說明。因為在沒有政府干預的條件下，“……各個生產部門之間的平衡表現為由不平衡形成的一個不斷的過程，因為在這里，全部生產的聯系是作為盲目的規(guī)律強加于生產當事人，而不是作為由他們集體的理性所把握……”[11]馬克思還表示，生產的社會化與生產資料私人占有是規(guī)律性地爆發(fā)經濟危機的根源。主流經濟學家也表示，壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素的存在使市場產生失靈現象，從而只依靠所謂的市場還不能有效地配置資源。而所有這些市場失靈的領域政府都可以有所作為。而且，國有企業(yè)也不全部是低效率的代名詞，如法國的國有企業(yè)、新加坡的國有企業(yè)，還有目前中國的國有企業(yè)，也可以實現高效率。所以，配置資源的過程，始終離不開政府這只“看得見的手”的作用，離不開政府的干預。這里政府的干預不在于干預的數量有多大，程度有多高，而在于政府干預的取向，它是強化市場的，還是壓榨、掠奪市場的。從各國發(fā)展歷程看，走向繁榮的國家，都是因為它是“強化市場型”的政府。

（三）市場與政府所形成的“混合經濟”還需要繼續(xù)完善

中國特色社會主義經濟制度可以說是由市場“無形之手”與政府“有形之手”共同配置社會資源的天作之合，是一種“混合經濟”制度。這種混合始于改革開放之初，發(fā)展到今天還存在一些不夠完善的地方。當前中國特色社會主義經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟制度。公有制主體型的多種類產權制度方面，公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟制度可以在制度范圍內進行改善[12]。如農村土地歸集體所有，國家仍然可以在現有制度框架內允許、倡導土地的合理流轉以實現機械化、規(guī)?；洜I，以增加農民的選擇權，提高其經濟收益。國家主導型的多結構市場制度方面，市場與政府之間的游戲規(guī)則需要再審視和再改進，重新思考和界定政府與市場之間的邊界是一個既陳舊又新穎的話題，市場可以有效配置和利用資源的領域應該由市場來發(fā)揮決定性的作用，在市場出現失靈的領域政府應該積極發(fā)揮作用。政府與市場之間關系的調整，要看政府是否對個人權利能夠進行可靠而清晰的界定，且不存在任何形式的強取豪奪，在這樣的條件下，自由發(fā)揮市場的力量。另外，在競爭與壟斷的選擇中，具有公益性質的國有企業(yè)由于自然壟斷的存在仍然可以選擇繼續(xù)壟斷的地位，而對于競爭領域的國有大企業(yè)可以削弱其壟斷地位，減弱其與民爭利的程度。在勞動主體型的多要素分配制度方面，按勞分配為主體，多種分配方式并存是比較科學和相對公平的分配制度，但也有一些改進空間。除了繼續(xù)限制高收入階層、擴大中產階級隊伍和照顧低收入人群的既有收入分配傾向外，還需要進行一些規(guī)則設定以減少可能的居民資產性價格變化而帶來的收入差異變大的現象；在自立主導型的多方位開放制度方面，政府需要設定寬松而有激勵作用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以提高中國制造的影響力、提高技術水平，同時融入國際市場規(guī)則體系中，爭取更大更多的貿易規(guī)則制訂權，以期更大程度上建立有利改善中國外貿環(huán)境制度體系。

中國特色的社會主義經濟制度是中國人民共同的選擇，相信這條道路繼續(xù)走下去，能夠在更大程度上實現國家富強，百姓富足，這應該是一條通向提高福利、減少貧苦之門的道路。所以中國選擇繼續(xù)堅持有中國特色的社會主義經濟制度。正如習近平總書記在主持十八屆中央政治局第二次集體學習時所說：“改革開放只有進行時沒有完成時。”[13]對于現有經濟制度下的問題、矛盾還需要進行制度方面的完善。