公民健身條件的構成及其實現(xiàn)

孫彩虹

（上海政法學院 法律學院，上海201701）

1 問題的提出

關于公民的體育權利，近年來學術界多有研究，并大力推動通過《體育法》的修改，確認公民的體育權利。作為公民體育權利重要內(nèi)容的健身權利，《全民健身條例》已將其法定化，明確規(guī)定公民享有“健身活動的權利”，并將每年的8月8日確定為“全民健身日”。但在公民健身權利實現(xiàn)的過程中，仍然存在著諸多問題和障礙。法的生命在于實施，權利的實現(xiàn)需要法治的保障，在全民健身、健康中國國家戰(zhàn)略背景下，如何通過法治保障公民健身權利，促進“全民健身”與“健康中國”的對接，推動全民健身活動開展和健康中國建設，實現(xiàn)習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，是亟待解決的時代課題。

目前，關于公民健身權利實現(xiàn)與保障的法律對策研究，主要局限于體育法學視閾內(nèi)，且欠缺對公民健身條件構成的系統(tǒng)分析。由于影響公民健身權利實現(xiàn)的原因很多，公民健身的條件構成呈現(xiàn)多元化特征，所以，保障公民健身權利，推動全民健身戰(zhàn)略就具有了政策上的綜合性和復雜性，需要醫(yī)、衛(wèi)、體、食、藥等方面的政策配合，需要國家法治統(tǒng)領下的不同法律部門共同發(fā)揮作用。本文從公民健身所需條件的關聯(lián)影響因素即條件構成入手，分析公民健身構成條件各要素存在的問題，通過憲法、體育法、行政法、民法、環(huán)境法、勞動與社會保障法等，為公民健身條件的創(chuàng)造和公民健身權利的實現(xiàn)提供法治保障。

2 公民健身條件的構成及所存在的問題

公民健身需要哪些條件，這是公民開展健身活動和保障公民健身權利實現(xiàn)的前提。公民健身條件既包括健身作為一項體育活動本身所需要的健身場所、健身技能等基礎性條件，也包括對體育功能的理解，對競技體育與群眾體育關系的處理，對體育工作、體育政績觀的評價標準等體育政策環(huán)境和體育政策導向等延伸性條件。文章僅以公民健身的基礎性條件為研究內(nèi)容，強調(diào)公民健身的本源性條件需求。

公民健身需要余暇而自由的時間、充足而安全的空間、安定而富足的經(jīng)濟生活以及一定的健身知識、技能和興趣，上述各項條件既相互獨立又互相融合，構成了公民健身的基礎性條件。

2.1 時間條件

時間可以分為勞動時間和自由時間?！白杂蓵r間是不被生產(chǎn)勞動吸收的，而用于娛樂和休息從而為勞動者的自由活動和發(fā)展開辟廣闊天地的余暇時間?！保?］自由時間可以促進人的全面發(fā)展，也是構成公民健身的時間條件。雖然不同的社會群體，不同的工作性質和崗位，其勞動時間和自由時間有很大的差異，但沒有自由的時間或者自由時間較少，就難以開展健身活動。勞動時間和自由時間此消彼長，勞動時間越長則自由時間就越少。勞動時間主要是工作時間，同時也包括家務勞動和學生在校學習時間等。另一方面，與工作和勞動時間相關聯(lián)的是休假制度。休假制度在保障勞動者休息權的同時，也為公民健身提供了時間上的保障。此外，公共體育場館開放的時間亦是公民健身的時間條件。公民健身時間條件的構成主要包括以下內(nèi)容：（1）社會勞動時間，如每周40 h工作制，每周六、日休息制，節(jié)假日放假制度等；（2）家務勞動時間；（3）休假制度，如產(chǎn)假、病假、年休假等；（4）學校上課時間、學習時間等；（5）體育設施開放時間。

公民健身需要時間的自由性和時間利用的科學性、有效性，沒有時間健身或者不將余暇時間用于健身，是當前我國公民健身時間條件存在的主要問題。

（1）公民工作時間多，余暇時間少。隨著科學技術和社會經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上為人們享受更多的閑暇休息時間創(chuàng)造了條件，但我國的經(jīng)濟發(fā)展并沒有使勞動者分享到休閑的福利，實際工作時間仍在高位運行，［2］勞動者加班加時工作極為普遍，因疲勞工作而致工傷和“過勞死”等現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動者的休息權得不到充分保障和實現(xiàn)。根據(jù)人力資源和社會保障部2014年的統(tǒng)計，我國的帶薪休假制度落實率不到50%。［3］據(jù)《2012年度中國職場人平衡指數(shù)調(diào)研報告》顯示，我國職場人平均日工作時間為8.66 h，超出國家法律限定的8 h，其中有30.3%的職場人工作時間超過10 h，最長達16 h。［4］北京市第二中級人民法院2012年審結的勞動爭議案件中，因未休年休假而引發(fā)的工資糾紛高達45%。［5］

由于工作時間多，余暇時間少，公民健身的時間就很難得到保障。根據(jù)《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》的調(diào)查，在20歲及以上人群中，因為“沒時間”而不參加體育鍛煉的人數(shù)百分比最高，為30.6%，其他依次是：沒興趣、缺乏場地設施、惰性、身體弱、經(jīng)濟限制、缺乏組織等。在參加體育鍛煉的人群中，影響其參加體育鍛煉的主要原因也是“缺乏時間”，占 35.5%；其次是缺乏場地設施（13.0%）和惰性（12.3%）。在經(jīng)常參加體育鍛煉的人群中，排名前三位的制約因素依然是缺乏時間、缺乏場地設施和惰性，與2007年的調(diào)查統(tǒng)計一致。雖然2014年的這次調(diào)查結果與2007年的調(diào)查結果相比，參加體育鍛煉人群中因“缺乏時間”影響鍛煉的人數(shù)百分比由41.2%降低至35.5%，但“沒時間”仍是我國20歲及以上城鄉(xiāng)居民不參加體育鍛煉的主要原因。［6］

（2）公民余暇時間用于娛樂享受多，從事體育健身少。“人的自由時間發(fā)展的先決條件是創(chuàng)造和占有自由時間，關鍵則是取決于人們對自由時間的合理運用?！保?］當人們有了更多的可支配時間，便可以自主地處理和安排屬于自己的發(fā)展時間。但在我國，人們并不是將更多的余暇時間用在自我發(fā)展而是用在了物質享受上。［8］據(jù)北京大學社會調(diào)查研究中心統(tǒng)計，我國職場人每周在家休閑娛樂時間為8.025 h，家務勞動時間為2.782 h，外出休閑娛樂時間為2.385 h，逛街購物時間為 2.222 h，學習充電時間為 2.142 h，網(wǎng)購時間為1.953 h，而所用時間最少的則是體育健身，為0.984 h。也就是說，我國職場人周平均體育健身時間還不到1 h。由此可見，公民享有自由時間僅僅是為體育健身提供了時間上的前提條件，但這并不意味著其必然從事健身活動和健身時間的必然增加。

2.2 空間條件

空間條件主要是指健身場所。公民健身場所既要有充足的數(shù)量，又要具有安全性和舒適性。此外，空間條件又不限于物理空間，還包括環(huán)境質量空間。“建設健康環(huán)境”①《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》對“建設健康環(huán)境”作了專編規(guī)劃，并提出了具體指標要求。如“領域：健康環(huán)境，指標：地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率（%），2015年：76.7，2020年：＞80，2030年：持續(xù)改善?！薄邦I域：健康環(huán)境，指標：地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例（%），2015年：66，2020年：＞70，2030年：持續(xù)改善”。不僅是對公民健康權的保障，同時良好的自然環(huán)境和安全環(huán)境也有利于公民健身活動的開展。公民健身需要良好的自然環(huán)境，通過人與自然的融合達到情感體驗、身心修養(yǎng)、健身健康的目的；公民健身需要安全的環(huán)境，包括食品安全、工作安全和公共安全等。所以，工作場所環(huán)境、自然環(huán)境、社會環(huán)境等也都是空間條件的重要內(nèi)容，對公民健身具有廣泛而深刻的影響。

公民健身空間條件的構成主要包括以下內(nèi)容：（1）健身場所的數(shù)量和質量；（2）工作場所的安全與健康；（3）綠地、公園、廣場等；（4）地域社會，如街道社區(qū)、居民自治等；（5）居住環(huán)境；（6）環(huán)境污染、治安狀況、健康保護；（7）往返于健身場所的交通狀況。

在我國，經(jīng)濟快速發(fā)展、人口持續(xù)增加、資源不斷消耗所造成的環(huán)境污染和“環(huán)境恐慌”，［9］食品安全、公共安全事件頻發(fā)以及安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面所存在的問題，嚴重影響了公民健身的自然環(huán)境和安全環(huán)境。但較之于這些環(huán)境質量空間存在的問題，公民健身的物理空間即健身場所和設施的不足，則是制約我國公民健身活動開展的最直接、最主要的原因。

健身場所和設施主要包括校園和單位的體育場地設施、住宅小區(qū)（村莊）的體育場地設施以及公共體育場館（如健身活動中心、大型體育場館或城鎮(zhèn)體育中心、公園內(nèi)的體育場館、健身步道等）。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，我國體育場地數(shù)為169.46萬個；至2015年底，我國人均體育場地面積超過1.57 m2，實現(xiàn)了《全民健身計劃（2011—2015年）》提出的“全國各類體育場地達到120萬個以上”“人均體育場地面積達到 1.5 m2”的目標。

盡管如此，健身場所和設施仍然是制約我國公民健身活動開展的重要因素。在對我國20歲及以上人群調(diào)查中，因“缺乏場地設施”而不參加體育鍛煉的占10%，因“缺乏場地設施”而影響其參加體育鍛煉的占13%。［6］雖然《全民健身條例》和《公共文化體育設施條例》等對體育場館的規(guī)劃、建設、開放和利用等作了諸多條款的規(guī)定，但由于缺少實施細則，這些原則性的法律政策未能很好執(zhí)行，大型體育場館運營效能不佳、服務能力不強、公眾利用水平不高等問題依然存在。［10］

2.3 經(jīng)濟條件

公民健身需要以經(jīng)濟生活的安定和富足為前提條件。如果就業(yè)難、收入低、物價高、賦稅重、養(yǎng)老等社會保障制度和健康保險制度不健全，甚至有些地方溫飽問題尚未得到完全解決，這就失去了公民健身的經(jīng)濟基礎。公民健身經(jīng)濟條件的構成主要包括以下內(nèi)容：（1）就業(yè)機會和工作的穩(wěn)定性；（2）資產(chǎn)的形成，儲蓄；（3）物價和消費；（4）稅收等義務負擔；（5）可支配收入的獲取，收入遞增的可能性和持續(xù)性；（6）社會保障和健康保險制度。

近年來，國家通過政策引導②如2014年10月國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號），2016年10月國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）。，促進和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和健身休閑產(chǎn)業(yè)，并將其作為保障和改善民生的新的經(jīng)濟增長點，為公民開展健身活動創(chuàng)造物質和經(jīng)濟條件。但目前我國體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，2014年為13 574.71億元，僅占GDP的0.64%，落后于發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)占比1%～3%的水平。體育消費仍以運動服裝、器材等“實物型”消費為主，在體育消費人群中購買運動服裝的消費比例高達93.9%美元；而“參與型”消費水平則偏低，全年人均消費僅為150美元。［11］體育休閑產(chǎn)業(yè)結構失衡，有效供給不足，設施建設和器材制造落后，體制機制也有待進一步地改革與完善。

就公民個體而言，職業(yè)的安定、收入的穩(wěn)定、生活的富足在一定程度上影響其健身活動的開展。根據(jù)2014年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計監(jiān)測公報數(shù)，我國還有7 017萬現(xiàn)行標準下的貧困人口。在對20歲及以上人群不參加體育鍛煉的各種原因人數(shù)百分比的統(tǒng)計中，“經(jīng)濟限制”的原因占4.1%，排在11項原因中的第6位。

2.4 能力條件

與上述的時間條件、空間條件和經(jīng)濟條件等客觀性條件不同，在公民健身中還需要知識與技能，需要人們主觀能動性和創(chuàng)造力的發(fā)揮。公民健身能力條件的構成主要包括以下內(nèi)容：（1）創(chuàng)造力的開發(fā)，個人學習，能力培養(yǎng)，指導與培訓；（2）社會融合，健康的心態(tài)和社會適應力，特別是老年人、殘障人士融入社會問題。

公民健身以一定的“能力條件”為基礎，通過學習和培訓，掌握科學的健身方法，提高健身技能。據(jù)統(tǒng)計，我國在20歲及以上參加體育鍛煉的人群中，有48.0%的人接受過體育鍛煉方面的指導，但其中比較多的是同事、朋友之間的相互指導，所占比為32.3%；而接受專業(yè)指導的則相對較少，專業(yè)指導包括專業(yè)教練的指導、社會體育指導員的指導和其他受過相關專業(yè)訓練的人的指導，所占比分別為5.7%、5.3%和4.7%。同時，我們對婦女、兒童、老人、殘障人士等群體健身能力的特殊性關注不夠，在提供健身項目、健身器材、健身方式方法、健身知識與技能等方面的服務和保障還有很多缺陷和不足，使其參加健身活動受到一定程度的限制。

2.5 興趣條件

公民健身是健康、幸福生活的基礎，快樂健身、快樂生活、快樂人生是我們的追求。健身是主動的而不是被動的，是積極的而不是消極的。健身需要主觀意愿和興趣，需要休閑娛樂的心態(tài)、自由奔放的性格和勇于挑戰(zhàn)的精神。此外，住所與健身場館的距離決定健身活動是否便捷，健身信息能否及時有效提供以及信息獲取渠道是否暢通等客觀因素，也影響著健身興趣、健身習慣的培養(yǎng)和健身愛好的實現(xiàn)。公民健身興趣條件的構成主要包括以下內(nèi)容：（1）休閑娛樂性；（2）自由奔放性；（3）挑戰(zhàn)性；（4）健身場所的遠近，便捷性；（5）健身信息的提供和獲取。

公民健身以一定的“興趣條件”為基礎，興趣條件雖然受時間條件、空間條件、經(jīng)濟條件和能力條件的制約和影響，但仍可以作為公民健身的一項獨立條件而存在。如果沒有興趣，就很難主動參加健身活動，并從健身中獲得快樂和健康。據(jù)統(tǒng)計，我國在6～19歲人群不參加體育鍛煉的各種原因中，“沒興趣、不喜歡”占到了21.4%，僅次于“影響學習”的44.2%；而在20歲及以上人群中，因“沒興趣”而不參加體育鍛煉的人數(shù)百分比為11.6%，僅次于“沒時間”的30.6%。由此可見，在不同年齡的群體中，“沒有興趣”均為其不參加體育鍛煉的一項重要原因。

3 公民健身條件實現(xiàn)的法治保障

3.1 依法保障公民休息權，引導公民開展健身活動

3.1.1 將勞動者休息權落到實處

在我國，以《憲法》勞動者休息權條款為基礎，以《勞動法》工作時間和休假制度條款為原則，以《公務員法》《婦女權益保障法》《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》《職工帶薪年休假條例》《機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章為補充的我國公民休息權法律規(guī)范體系已經(jīng)建成。然而，在公民休息權具體制度的落實上我國仍然有很大差距，勞動者休息權所具有的功能沒有得到有效發(fā)揮，公民健身的時間也無法得到保證。（1）有必要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)督力度，完善《勞動法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)；（2）落實工作時間政策，對特定工作崗位實行強制定時休息制度，強制定期休假制度，［12］建立職業(yè)導向的彈性假期制度；［13］（3）提高勞動者休息權意識和法律意識，依法維護自身合法權益。

3.1.2 引導公民在余暇時間開展健身活動

我國公民的余暇時間呈現(xiàn)碎片化趨勢，即“少量多次”，余暇時間增多但卻不知如何善度。［14］這就需要政府通過科學指導，引導公民合理運用和分配自由時間，使公民將余暇時間更多地投入到體育健身中。（1）加強對構建自由時間運用機制的研究，形成科學的時間配置機制，處理好公民的勞動與休息、發(fā)展與健康之間的對立統(tǒng)一關系，發(fā)揮健身在人的全面發(fā)展中的重要作用；（2）大力宣傳和普及公民健身意義，增強公民健身意識，提高公民健康素養(yǎng)；（3）強化個人健康責任，將個人的健康與家庭、社會、民族、國家聯(lián)系起來，自主自律、自省自覺，為家庭幸福、社會進步、民族強盛和健康中國作出貢獻。

3.2 依法保障公民健康權，積極推動健身場所的建設與開放

依法保護公民的人身健康安全和健身環(huán)境安全，為公民健身提供良好的自然環(huán)境和安全環(huán)境。通過“建設健康環(huán)境”，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大對影響健康的環(huán)境問題的防治、防控和治理力度，加強環(huán)境綜合治理和環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查和風險評估工作；保障食品藥品安全，預防和減少傷害，有效控制影響社會環(huán)境的危險因素，形成多層次、多元化的社會共治格局。

積極推動健身場所的建設與開放。解決公共體育場館的建設和利用問題，需要發(fā)揮各級人民政府和體育主管部門在規(guī)劃建設、使用管理、保障監(jiān)督等方面的作用。（1）統(tǒng)籌公民健身公共設施建設，政府通過購買公共服務等方式，解決其在公共體育場館建設中資源配置與運行能力不足的問題；（2）既要考慮分散的、規(guī)模不大的社會群體的健身需求，又要考慮專業(yè)化的健身需要。堅持“就近、空地、便捷”的原則，在加強健身步道和騎行道、休閑廣場和體育公園以及居民小區(qū)多功能健身場地建設的同時，加大對專業(yè)體育設施的建設力度，逐步實現(xiàn)公共體育空間結構的調(diào)整升級；［15］（3）整合體育健身場所資源，并將主要服務于大型綜合性體育賽事的“觀賞型”場館，改造成適合于公民健身的“體驗型”場館；（4）針對體育場館對公民健身的開放度不夠，利用率偏低的問題，明確開放者與利用者雙方的權利義務關系，強化安全監(jiān)管責任，妥善解決場館利用中的各種矛盾和糾紛，提高公共體育場館的開放性、積極性和開放場館設施的利用效率。

3.3 依法保障公民的經(jīng)濟權利，大力發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟權利是公民的基本權利，是實現(xiàn)其他權利的重要前提，經(jīng)濟條件在一定程度上影響著公民健身活動的開展。我國《憲法》規(guī)定了公民享有財產(chǎn)權、勞動權和獲得物質幫助權等廣泛的經(jīng)濟權利。改革開放40年來，人民生活水平有了極大提高，但仍需進一步通過發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)條件和機會、提高收入、降低賦稅、穩(wěn)定物價、精準扶貧等，將改革紅利惠及廣大人民群眾，依法保障公民的財產(chǎn)與繼承權、勞動與就業(yè)權、社會保障與物質幫助權。

國家促進和保障體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展：（1）通過《體育法》的修改，規(guī)定體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，建立體育產(chǎn)業(yè)法律保障機制；（2）強化政府在提供土地、稅收方面的優(yōu)惠政策，建立國家財政的健康投入機制，引導金融機構加大信貸、債券等融資支持等方面的責任；（3）發(fā)揮市場在資源配置中的作用，培育體育市場，促進多元治理主體的參與、社會力量的整合和市場主體活力的激發(fā)，增加健身產(chǎn)品和健身服務供給渠道，滿足公民多層次、多元化的健身需求；（4）促進公民健身和體育產(chǎn)業(yè)的良性互動。公民健身是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源，可以有效地促進健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為滿足公民健身條件，實現(xiàn)公民健身權利提供了經(jīng)濟環(huán)境和物質保障。通過二者的良性互動，實現(xiàn)到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3萬億元的目標。

3.4 保障健身的科學性和全民的參與性

3.4.1 加強科學健身指導，提高公民健身的水準和素養(yǎng)

為了保證健身的科學性，有必要加強對公民健身的專業(yè)性指導。為此，國家通過《體育法》《全民健身條例》《社會體育指導員管理辦法》等法律規(guī)范，建立了“社會體育指導員制度”。2014年底，我國已有170多萬“社會體育指導員”，力爭到2030年實現(xiàn)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的每千人擁有社會體育指導員2.3名的目標。但在進一步加強體育社會指導員制度建設，擴大體育社會指導員隊伍的同時，體育主管部門還可以通過行政指導等多種方式，加強公民健身的科學指導。如針對百姓廣泛參與的廣場舞，國家體育總局就推出了12套廣場舞健身操，但仍需進一步細化，針對不同年齡、不同運動強度、不同舞種等，開出權威、系統(tǒng)和個性化的健身處方來引導公民科學健身。另外，進行全新的項目開發(fā)，也是廣大體育工作者、醫(yī)務工作者與社會大眾的責任。

3.4.2 為特殊群體創(chuàng)造健身條件，保障公民健身的全民參與性

公民健身需要突出解決好婦女、兒童、老人、殘障人士、低收入人群等特殊群體的健身服務和健身保障問題，為特殊群體健身活動的開展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)全民健身的全民參與。（1）重點扶持革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)的公民健身活動，將青少年確定為公民健身的重點人群，專門制定和全面實施青少年體育活動促進計劃。（2）要結合特殊群體自身特點有針對性地開展健身活動，發(fā)展特殊群體健身事業(yè)。第一，要推進老年宜居環(huán)境和老年健身設施建設，加強養(yǎng)老服務設施與體育健身設施的功能協(xié)調(diào)；第二，推進國家全民健身助殘工程建設，關注殘障人士康復體育和健身體育的發(fā)展；第三，保障外來務工人員、社區(qū)矯正人員等特殊群體的公民健身公共服務供給；第四，深入開展職工體育、農(nóng)民體育、婦女體育和幼兒體育。（3）積極創(chuàng)造良好的環(huán)境、氛圍和條件，形成特殊群體良好的心理及社會適應力，使其感受到來自社會的關愛，以健身為媒介在融入社會方面增加獲得感和滿足感，通過體育塑造健康活力的人生。

4 結語

“健康中國”為“全民健身”提供了深刻而廣闊的政策背景，使推動“全民健身”的學理論證、立法訴求和實踐進路變得清晰、可行。在這樣的時代背景下，需要更加充分地認識全民健身的重大意義，通過落實全民健身戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉變體育發(fā)展理念，革新體育管理體制，完善法律政策保障，推進健康中國建設的體育改革目標。就本文所涉內(nèi)容而言，可以得出如下結論：（1）要致力于讓每個人都擁有平等參與體育健身的機會，政府、企事業(yè)單位、社區(qū)等要鼓勵公民健身，實現(xiàn)健身的平等化、平民化和全民化；（2）加快“全民健身”與“全民健康”對接中相關制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；（3）要從時間、空間、經(jīng)濟、能力和興趣等方面為公民健身提供和創(chuàng)造條件；（4）要加強立法和執(zhí)法工作，將《全民健身條例》所確認的“健身權”“健身日”等上升到《體育法》的規(guī)定中，［16］通過《體育法》的修改明確公民的體育權利，充實《體育法》有關全民健身的內(nèi)容；建立健全全民健身執(zhí)法和法律服務機制，預防和化解公民健身活動中的各種矛盾和糾紛，依法保障公民健身條件，實現(xiàn)公民健身權利。