高等院校運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的思考與實踐

戴中保

(南京藝術學院 紀委辦公室，江蘇 南京 210013)

“2018年1月至9月，全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’處理114萬人次。其中，第一種形態(tài)72.9萬人次，占‘四種形態(tài)’處理總人次的63.9%；第二種形態(tài)32.1萬人次，占28.2%；第三種形態(tài)5.4萬人次，占4.7%；第四種形態(tài)3.6萬人次，占3.2%?！盵1]這組數(shù)據(jù)再次充分說明，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”已在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)成為“職業(yè)慣性”，教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作人員也必須準確把握和運用，增強實效，推進高等教育系統(tǒng)各層次高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

1 高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的必要性和緊迫性

為使黨內(nèi)關系正?；?，把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法，幫助黨員干部避免小錯釀成大錯，甚至變成違法犯罪，防止發(fā)生“好同志”“階下囚” 的極端狀況，高校也必須運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，營造風清氣正的政治生態(tài)。為此，2016年教育部黨組和駐部紀檢組聯(lián)合印發(fā)了《關于高等學校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的指導意見》，各地方教育主管部門也結合本地高校實際出臺了相應的實施辦法。

1.1 高校黨風廉政建設與反腐敗斗爭永遠在路上

巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是國之利器，黨之利器。近期，中央巡視組公布了巡視部屬高校所發(fā)現(xiàn)的問題：高校黨委均存在“四個意識”不夠強，貫徹黨的教育方針不深入，執(zhí)行黨委領導下的校長負責制不到位，校辦企業(yè)、基建工程、招生、科研經(jīng)費等領域廉潔風險突出等問題。選人用人履行程序不嚴格，違反中央“八項規(guī)定”精神問題時有發(fā)生，黨管干部、黨管人才原則執(zhí)行不夠到位,“四風”問題禁而不絕 ,“立德樹人”抓而不實，“重科研輕教學、重智育輕德育”，二級單位黨委不按期換屆，辦學方向有偏差，一些重要崗位廉潔風險大，后勤基建等領域廉潔風險問題也在部屬高校不同程度存在。江蘇省委巡視省屬高校時同樣發(fā)現(xiàn)：黨的領導弱化、黨的建設缺失、執(zhí)紀問責偏寬偏軟、選人用人不規(guī)范等四大問題。這幾乎成為“通病”。紀律意識淡薄，招生、后勤基建、科研經(jīng)費三大領域成“重災區(qū)”。由此可見，高校黨風廉政建設與反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴峻。

1.2 高校領導干部對拒腐防變的自我意識還不夠堅定

黨的十八大以來，中央采取高壓態(tài)勢和嚴厲手段打擊腐敗行為，加強制度供給，采取系列舉措，明紀律、定規(guī)矩，懲處了大批違規(guī)違紀甚至違法的領導干部和相關人員，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。盡管如此，仍然沒能徹底改變一些領導干部的思想認識，沒能引起他們的足夠重視，仍然有一些干部心存僥幸，不收斂、不收手，穿上“隱身衣”、躲進“青紗帳”行不正之風，甚至違紀違法。因此，我們依然不能掉以輕心，必須充分實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強對黨員干部的日常教育與監(jiān)管，抓早抓小，防止小錯釀大錯。中央電視臺播出的《永遠在路上》《巡視利劍》等紀錄片中，很多已落馬“老虎”現(xiàn)身說法時就經(jīng)常懺悔自己當初心存僥幸、思想上放松了警惕，最后淪落為階下囚。

1.3 高校干部政治素養(yǎng)影響著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展

習近平總書記指出，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。高校領導干部是學校各項事業(yè)的中堅力量，承擔著各自崗位的重要職責，有著與公務員類似的工作性質(zhì)，行使著全校的各項黨務、行政管理權，也代表著學校的社會形象。“任何一名干部因發(fā)生違規(guī)違紀甚至違法行為受懲處，既是對干部自身的損害，也是對黨培養(yǎng)干部的損失，它會直接造成學校教育事業(yè)、社會聲譽的巨大損害，影響著青年大學生人生觀、價值觀的構建與形成。實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，特別是實踐運用好第一種形態(tài)，對預防、保護好領導干部不犯錯誤，引導、督促領導干部在紀法規(guī)則內(nèi)的平臺上干好事創(chuàng)好業(yè)極為重要?！盵2]因此，過硬的高校干部隊伍，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的堅強保障。

2 深刻認識監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵

深刻領會提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重大意義，應該從以下幾個方面加以認識。一是要站在全面從嚴治黨的高度深化認識；二是要從標本兼治之目的加深領悟；三是要從愛護黨員領導干部視角加以理解；四是要從壓實兩個責任維度加以思考；五是要從重大理論創(chuàng)新和指明工作方向角度加以領會。

準確認識監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”應避免幾個誤區(qū)。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提出后，曾經(jīng)出現(xiàn)了一些對當前反腐敗斗爭形勢的誤解誤讀。有人猜測反腐轉向、節(jié)奏放緩、力度減弱，但事實卻與之相反?！八姆N形態(tài)”絕不意味著對腐敗分子高舉輕放，而是要防止“好同志”淪為“階下囚”。具體來說，要避免以下幾個錯誤認識。一是要防止“誤判形勢”。事實證明，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但黨中央關于反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”的判斷是完全正確的，“不愿腐”的目標沒有絲毫動搖。二是要避免“錯解工作”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要求紀委挺紀于前，因此，運用“四種形態(tài)”，紀委的責任是更重了，而不是減輕了；執(zhí)紀的力度是更大，而不是變小了。三是要杜絕“懲治誤用”。正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要處理好“關鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”、“小問題”與“大問題”、“破紀”與“破法”、“輕處分”與“重處理”的關系，既不能把全面從嚴治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴重違紀問題的干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題“輕描淡寫”，當作一般違紀行為進行處理[3]。

3 高校運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐探索

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議中指出，高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確的政治方向。在全國教育大會上，總書記再次強調(diào)了堅持把立德樹人作為根本任務、堅持社會主義辦學方向等“九個堅持”。高校是黨領導下的高校，有其政治性。高校紀檢工作必須圍繞政治性、育人陣地、培養(yǎng)接班人目標展開。為此，我們要轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主責主業(yè)，協(xié)助黨委履行全面從嚴治黨的主體責任，發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀問責作用，建設一支政治上堅定、業(yè)務上過硬的師資干部隊伍，形成風清氣正的良好政治和文化生態(tài)。運用好“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，是我們工作的基礎和關鍵。

3.1 強化學習，提高思想認識

要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習新修訂的《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)。進一步提高認識、轉變觀念，在思想上緊緊扭住紀律不放。具體來說，從黨委到黨員干部要充分正確認識“四種形態(tài)”是黨內(nèi)政治生活的要求，形成全體黨員干部的良好工作態(tài)勢。通過深入學習、宣傳、教育引導，按照“紀嚴于法、紀在法前”的要求，更加有力地約束基層黨組織和黨員，強化源頭治理，夯實思想基礎，形成運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的良好氛圍?！案咝＜o委要落細落小，分層次、分階段、分目標、分主題地開展黨風廉政教育，實現(xiàn)黨風廉政教育在時間和對象上的全覆蓋，將黨風廉政教育做實?！盵4]比如南京藝術學院就結合“兩學一做”學習活動，開展學習型紀檢監(jiān)察組織建設。全校紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，不僅學黨章黨規(guī)，還特別注重對紀檢系統(tǒng)專業(yè)知識的學習。與此同時，改變開口必提“立案審查”慣性思維，以及忽視防微杜漸，把違反一般性紀律問題當作“小毛病”的錯誤認識。更不能一味追求涉案數(shù)額和影響，而忽視對政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等的日常監(jiān)督。

3.2 壓實責任，形成執(zhí)紀機制

高校黨委要把領導支持校紀委踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為履行管黨治黨主體責任的重要方式，作為關愛黨員干部的重要手段，重點加強對班子成員和二級學院、部門黨政主要負責人的日常監(jiān)管。校領導班子成員要把理解支持踐行“四種形態(tài)”作為落實“一崗雙責”的重要內(nèi)容，對管轄范圍內(nèi)的政治生態(tài)和干部健康成長負責，并納入年度述職述廉述責內(nèi)容。校紀委要把踐行 “四種形態(tài)”作為檢驗工作的標準，切實履行監(jiān)督責任，聚焦“六大紀律”，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，并納入落實監(jiān)督責任情況報告。學校各基層黨組織要把踐行 “四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨重要內(nèi)容，落實基礎黨組織管黨治黨主體責任，重點加強對二級單位班子成員和管轄范圍內(nèi)干部黨員的日常監(jiān)管，并納入落實主體責任情況報告，向校黨委匯報。

高懸“問責”利劍。對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、“四風”、頂風違紀問題，嚴格執(zhí)行 “一案雙查”，以同等尺度追究主體責任、領導責任和監(jiān)督責任，層層傳導壓力，實現(xiàn)問責常態(tài)化。綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，對涉嫌觸犯刑法的，移送司法機關，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀全過程，推動全面從嚴治黨。

3.3 完善制度，構建監(jiān)督體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌實施，提出了一系列關于制度治黨的新思想新觀點新論斷，出臺了一系列具有標志性、關鍵性、引導性的法規(guī)制度，實現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成果。

高校紀委應建立健全校、院兩級黨風廉政建設制度體系，形成制度閉環(huán)。在嚴格執(zhí)行和落實黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎上，結合本校實際工作需要研究制定相關配套制度，推動二級院系內(nèi)部治理體制機制建設。堅決維護制度權威，狠抓制度落實，做到用制度管人管事管權?！敖⑼晟?‘兩個責任’清單，從 ‘明責、盡責、督責、究責’四個層面，努力構建落實 ‘兩個責任’制度體系，進一步強化各級黨組織的政治責任，著力解決好執(zhí)行力層層遞減的問題。履行好主體責任和監(jiān)督責任，這是層層傳導全面從嚴治黨壓力的必然要求?！盵5]進一步健全配套制度建設，要建立經(jīng)濟責任認定、崗位廉政風險點排查等相關工作制度文件，形成相對完善的制度閉環(huán)，使運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”有章可循。積極探索紀律教育經(jīng)?；耐緩剑∪勑?、談話、函詢、民主生活會等相關制度，用良好的機制來保障“四種形態(tài)”的有效運用。比如南京藝術學院近年來出臺或修訂了《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實施意見》《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施意見(試行)》《信訪舉報工作細則》《紀檢監(jiān)察辦案工作實施細則》等文件，重新修訂了《紀委辦公室職責》《監(jiān)察處職責》等，健全了紀檢監(jiān)察工作的制度體系。

3.4 創(chuàng)新方法，力求工作實效

“加強紀檢、監(jiān)察、組織、人事、審計、財務等部門之間的溝通協(xié)作，推動黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸，探索建立學校二級紀委工作制度。”[6]筆者所在單位也積極探索推進了“三個一”制度。其一建立健全日常聯(lián)動監(jiān)管平臺，形成覆蓋更廣、觸角更靈、監(jiān)督更深、協(xié)作更暢的網(wǎng)絡。加強黨院辦、紀檢監(jiān)察、審計、財務、組織、人事、科研管理等職能部門之間的溝通協(xié)作，一方面發(fā)揮部門自身監(jiān)督執(zhí)紀職責，另一方面形成監(jiān)督體系，通過定期干部檔案核實、個人有關事項報告、專項治理、年終考核、群眾民主評議等多種方式及時發(fā)現(xiàn)和核實有關問題線索?！鞍腰h內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力?！盵7]其二推進一項措施。加大對干部日?？己撕蛯徲?。比如集中時間對全體中層干部進行了屆中考核，包括工作實績、廉潔自律、主體責任、一崗雙責、可擔任干部推薦、可培養(yǎng)年輕干部推薦等六個方面進行考核，對新提任的部門正職領導進行屆中審計，強化了黨內(nèi)日常監(jiān)督，也為干部工作奠定了基礎。其三扎實推進專項督查。對重點工作、有反應的基層組織進行專項監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題，及時提醒，研判解決。以“三個一”為抓手，提高運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實際成效。

3.5 強化擔當，嚴守紀律規(guī)矩

忠誠、干凈、擔當是對紀檢監(jiān)察干部隊伍的基本要求，高校紀檢監(jiān)察干部要敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責。紀檢部門要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能，嚴守紀律，敢于擔當，堅持紀律審查制度，明確執(zhí)紀重點，規(guī)范執(zhí)紀流程。一方面做好信訪舉報受理、問題線索管理，依規(guī)依紀處理好來信來訪。同時，積極主動發(fā)現(xiàn)問題，堅持從源頭抓起，抓早抓小，對從“三個一”中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情況，用好第一種形態(tài)，開展重點約談，強化談話提醒，加強函詢力度，加強紀律教育。不僅要開展對個人的約談，還要對有問題的班子集體約談，指出問題，提出要求，使黨員干部知敬畏、存戒懼，讓守紀律、講規(guī)矩成為思想自覺和行動自覺，確?！八姆N形態(tài)”持續(xù)發(fā)力。

高校是知識分子的聚集地，運用“四種形態(tài)”，對高校紀委而言更加是一個重大挑戰(zhàn)。這要求高校從事紀檢監(jiān)察工作的同志要更加具有擔當精神，忠誠履責、盡心盡責?？傊?，作好高校紀檢監(jiān)察工作，忠誠、干凈、有擔當是第一要務。

4 結語

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，辦好中國特色社會主義高等教育，必須旗幟鮮明堅持黨對高校工作的領導。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強高校領導班子建設，切實防范廉潔風險，營造風清氣正的教書育人環(huán)境。但從上文列舉的高校目前存在的問題來看，高校黨風廉政建設與反腐敗斗爭依然面臨嚴峻形勢，遠未達到總書記在全面思想政治工作會議上所提的要求和期盼。因此，高校紀檢監(jiān)察系統(tǒng)必須科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，營造良好政治生態(tài)，為全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局在高等教育系統(tǒng)落地生根提供堅強政治保障。