新生代農(nóng)民工市民化意愿影響因素與對策研究

于云波

(無錫職業(yè)技術學院 管理學院,江蘇 無錫 214121)

新生代農(nóng)民工是參與城市發(fā)展的建設者，新生代農(nóng)民工的市民化對我國推進城鎮(zhèn)化建設、促進社會和諧具有重要意義。目前新生代農(nóng)民工已經(jīng)實現(xiàn)了在城市中就業(yè)和生活，他們在城市發(fā)展過程中貢獻著自己的力量，但他們卻不能和城里的市民享受同等的社會保障制度,他們的收入與支出矛盾突出使他們難以融入城市。市民化就是使新生代農(nóng)民工完全融入城市生活，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》將農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓、保障性住房問題、養(yǎng)老保險問題、子女的教育問題等都納入城鎮(zhèn)化指標體系。新生代農(nóng)民工在就業(yè)、社會福利等方面全方位市民化。新生代農(nóng)民工市民化是一個長期的過程，只有通過提高新生代農(nóng)民工社會保障問題，解決收入與支出不平衡的矛盾，才能有序地推進新生代農(nóng)民工市民化。

1 新生代農(nóng)民工對市民化的看法與意愿調研

1.1 新生代農(nóng)民工對市民化的看法調研

針對這個問題,課題組通過發(fā)放問卷開展了調研，調研以20～50歲的農(nóng)民工為對象，這個階段的農(nóng)民工屬于新生代農(nóng)民工，這一年齡段的新生代農(nóng)民工對融入城市生活有著強烈的愿望。

本次調研共發(fā)放問卷280份，收回有效問卷266份，通過對調研數(shù)據(jù)匯總、整理與分析，對新生代農(nóng)民工認為的“市民化的標志”進行了排序，調研結果見表1。在調研的“市民化的標志”中，排在前三位的分別是“在城市里有自己的住房”“獲得城市戶口”和“子女受到平等教育”，其中50%以上的農(nóng)民工認為在城里有自己的住房是“城市人的標志”。隨著城市住房價格的不斷增長，新生代農(nóng)民工普遍感受到租房成本的增長或購房的壓力；在城市擁有一套屬于自己的住房，成為新生代農(nóng)民工追求的夢想，擁有自己的住房以安家，就有了安全感，這也是“在城市里有自己的住房”被農(nóng)民工認為是“市民化”的首要標志。位居第二的是“獲得城市戶口”，占比為27.44%，選擇“子女受到平等教育”和“在城里有穩(wěn)定工作”的人次占比分別為24.81%、24.06%。如若在調研的新生代農(nóng)民工中有其子女處在上學的年齡，他們則希望能夠獲得城市戶口，有穩(wěn)定的工作，供自己的子女受到更好的教育，將來能夠有更好的生活。所以他們希望通過擁有住房和獲得戶口，能夠讓其子女擁有和城里孩子一樣的教育資源。排在最后的是占比僅為5.6%的 “享受城市生活”，這個比例說明大部分的新生代農(nóng)民工還未真正融入城市生活，無法真正享受城市建設的成果，他們還處在謀求如何在城市中生存下去的階段。

表1 新生代農(nóng)民工認為“市民化標志”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

注：進行的是不定選擇，所以總人數(shù)次大于有效問卷數(shù)

1.2 新生代農(nóng)民工市民化的意愿調研

在對新生代農(nóng)民工市民化意愿調研時，大部分新生代農(nóng)民工表示是有這方面的意愿的。在調研中，當問及是否愿意長期留在城市打工，有53%的新生代農(nóng)民工表示愿意，在表示愿意的新生代農(nóng)民工中，有39%的農(nóng)民工已經(jīng)在城市安家落戶；有18.05%新生代農(nóng)民工表示看情況而定，明確表示不愿意的比例為28.95%。由于城市經(jīng)濟發(fā)展快，就業(yè)機會多，收入相對農(nóng)村來說也高，再加上城市教育資源好,大部分新生代農(nóng)民工還是非常向往城市生活，他們的市民化意愿較高。

2 新生代農(nóng)民工市民化的影響因素

為了弄清楚新生代農(nóng)民工為什么不愿市民化，課題組針對他們不愿意市民化的原因進行了調研,調研數(shù)據(jù)見表2。

表2 新生代農(nóng)民工市民化影響因素統(tǒng)計

注：進行的是不定選擇，所以總人數(shù)次大于77人，占比是選擇人次與77的比值

從表2的調研數(shù)據(jù)可以看出，“子女的教育問題”“住房問題”“收入不穩(wěn)定”“生活成本高、開銷大”4個原因是影響新生代農(nóng)民工市民化的主要影響因素，社會保障和醫(yī)療保險的影響最小。

2.1 子女的教育問題

新生代農(nóng)民工選擇一個城市工作并定居，不但是自己這一代要融入這個城市，更重要的是想要保障自己的子女在這個城市能夠長期穩(wěn)定的生活下去。調研的新生代農(nóng)民工中有很多人的子女都是處于上學期階段或準備入學階段。所以，子女的教育問題對農(nóng)民工市民化的影響是最重要的,占比高達61.04%。隨著城市居民對子女教育的重視，新生代農(nóng)民工對子女的教育也非常重視，他們希望子女通過受到好的教育，改變農(nóng)民的身份，從而獲得更好的未來。新生代農(nóng)民工市民化行為很大程度上受到子女是否能夠獲得公平教育機會因素的影響，如果子女能夠和當?shù)氐暮⒆右粯禹樌雽W、升學以及在工作的城市參加高考，他們就會表現(xiàn)出強烈的市民化意愿。然而,大部分新生代農(nóng)民工的子女因上學困難或借讀入學成本高昂，不能享受和城市孩子一樣的教育資源和教育優(yōu)惠政策，他們就會選擇讓子女回家鄉(xiāng)入學，子女上學問題影響了這部分新生代農(nóng)民工的市民化意愿。

2.2 住房問題

從目前的居住條件來看，當前的新生代農(nóng)民工大部分居住在公司的職工宿舍、工地的工棚以及便宜地段的租賃房。住房問題影響新生代農(nóng)民工市民化意愿的比例占42.86%，雖然,新生代農(nóng)民工的工資與十幾年前相比有了很大地提高，但面對城市房價的不斷增長，新生代農(nóng)民工面對的現(xiàn)實是“房子貴、買不起”。新生代農(nóng)民工的房子租賃成本是他們花費中占比最大的開支。他們打工獲得的收入根本無法承受城市高昂的房價。所以，大部分新生代農(nóng)民工把希望寄托在在城里打工掙錢，帶錢回老家改善農(nóng)村老家的住房和生活條件。

2.3 就業(yè)收入低

收入低是影響新生代農(nóng)民工市民化的主要因素之一，占比32.47%。雖然新生代農(nóng)民工受到的教育水平高于其父輩，但是他們還是無法完全融入現(xiàn)代化城市發(fā)展中，在城市務工期間，企業(yè)對他們培訓的機會并不多，他們很難在企業(yè)獲得培訓和學習的機會。他們一直工作在企業(yè)的基層，工作崗位需要的技術含量較低、主要是從事簡單重復的勞動力密集型工作，這決定了他們的收入不高，除了工資以外福利待遇較少，他們在企業(yè)屬于低收入者，他們的勞動付出和收入難成正比。新生代民工進城務工就是為了能夠獲得比農(nóng)村更高的勞動收入，但現(xiàn)實是他們的收入相對較低、又不能夠享受到各種福利待遇。他們在失業(yè)和更換職業(yè)時，就沒有了生活保障性的收入來源。有的新生代農(nóng)民工為了追求更高的收入、享受更好的工作條件和更多的福利待遇，就會頻繁更換工作，但他們更換的新崗位也都是基層簡單勞動工作，從事的基本上是體力活，工資增長也很慢。由于收入低，新生代農(nóng)民工更加不愿意自己花錢去進行職業(yè)培訓，因為進行職業(yè)培訓要花費他們巨大的成本,這也影響了他們的市民化意愿。

2.4 生活成本高、開銷大

農(nóng)民工要融入城市，面臨的最大經(jīng)濟困境就是在市民化過程中的各項生活成本。在調研選項中，“生活成本高、開銷大”的人次占比為29.87%。在農(nóng)村生活可以自給自足，這是城市生活無法做到的。新生代農(nóng)民工在城市的生活成本要遠高于在農(nóng)村生活，大部分新生代農(nóng)民工只能在日常生活中盡量把日常開銷限制到較低的水平。根據(jù)調研，新生代農(nóng)民工月收入一般在4 000元左右，但他們的月生活支出約為2 000元左右。生活開支主要包括居住支出、衣食住行的支出、孩子的教育支出等?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)住房政策還難以惠及沒有城鎮(zhèn)戶籍的新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工子女因沒有當?shù)氐膽艨?，在入學時，還要額外付出高昂的擇校費、贊助費。同時,在上學期期間也無法享受國家免費九年義務教育的優(yōu)惠政策。農(nóng)民工由于收入不高往往難以支撐住房、子女教育、社會保障等較高的生活成本。

2.5 社會保障和醫(yī)療保險力度小

調查顯示,社會保障和醫(yī)療保險的人次占比為12.99%，這說明新生代農(nóng)民工的社會保障和醫(yī)療保險的意識不強，并沒有改變那種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、防病的觀念。在社會保障和醫(yī)療保險方面,通過調查新生代農(nóng)民工的五險購買情況發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工并沒有購買養(yǎng)老保險，工傷保險參險比例也不高。在醫(yī)療保險方面，由于調研的對象是年輕力壯的新生代農(nóng)民工，他們的身體健康狀況普遍良好，醫(yī)療保險購買率不足10%，購買保險意識也很薄弱。然而，很多新生代農(nóng)民工在危險系數(shù)高、體能消耗大、工作強度高的崗位上工作，醫(yī)療以及各類保險的保障對他們是非常必要的。新生代農(nóng)民工如果能夠獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保險，顯著地提高有效抵御風險能力，維持在城市穩(wěn)定的生活，就會很大程度上提高他們的市民化意愿。

3 提高新生代農(nóng)民工市民化的對策

3.1 通過職業(yè)培訓提高新生代農(nóng)民工的收入水平

政府要積極拓寬新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的渠道，通過對新生代農(nóng)民工開展職業(yè)培訓，提高他們的工作技能，提高高技能工作崗位的適應能力，通過崗位轉換，提高農(nóng)民工的工資水平，從而推進新生代農(nóng)民工的市民化。

農(nóng)民工的職業(yè)培訓近年來雖一直在開展，但用人單位對新生代農(nóng)民工培訓的重視程度不高，積極性不高，即使有的單位對新生代農(nóng)民工開展了某方面的技能培訓，但效果并不理想。由于資金和時間的限制，培訓涉及范圍有限。所以，政府要鼓勵與扶持用人單位加大對新生代農(nóng)民工培訓的投入力度,實現(xiàn)企業(yè)和新生代農(nóng)民工的雙贏，在幫助新生代農(nóng)民工解決就業(yè)困難問題的同時，幫助企業(yè)解決招人難的困境。

3.2 降低新生代農(nóng)民工的城市生活成本

新生代農(nóng)民工的生活消費支出中居住支出占比最大。因此，降低新生代農(nóng)民工在城市中的居住支出成本是降低新生代農(nóng)民工支出水平的重點。政府應積極改進住房政策，將進城落戶的新生代農(nóng)民工納入城市住房保障中，通過建設廉租房等方式幫助新生代農(nóng)民工改善居住條件,把新生代農(nóng)民工子女納入城市教育系統(tǒng)中，讓新生代農(nóng)民工子女享受和城市市民子女同等入學待遇,降低新生代農(nóng)民工子女的入學費用,減少支出。

3.3 完善法制保障和社會保障機制

一要建立和健全農(nóng)民工的權益保障機制，特別是建立健全相關的法律條例，提高法制化建設以及規(guī)范化管理，改善當前約束力不理想的狀況，通過法律保護新生代農(nóng)民工的合法權益。加大政府的執(zhí)法力度，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行當?shù)氐淖畹凸べY標準和同工同酬標準，針對用人單位出現(xiàn)的同工不同酬的現(xiàn)象,建立合理的體力勞動者群體的工資增長機制，保護新生代農(nóng)民工取得應得的權益。

二要推進完善各種社會保障體系，目前國家政府部門財政負擔重，推行政府、企業(yè)和個人三方共同承擔新生代農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、保險和養(yǎng)老等方面的投入,并逐步推進社會保障市民化，降低新生代農(nóng)民工市民化保障成本，推進城鎮(zhèn)公共服務的全面覆蓋,保證新生代農(nóng)民工具有同等社會保障待遇，享受“五險一金”的待遇等。

3.4 推進戶籍制度改革

進行戶籍改革,推進新生代農(nóng)民工市民化的進程，讓新生代農(nóng)民工擁有城市戶籍是市民化最快捷的方法。放寬新生代農(nóng)民工在城市落戶的條件，新生代農(nóng)民工對城市建設的貢獻并不比市民小,尤其是對有突出貢獻的新生代農(nóng)民工要優(yōu)先予以落戶。同時,要充分發(fā)揮街道和居委會的作用，加強對新生代農(nóng)民工的服務和管理，充分尊重新生代農(nóng)民工，使新生代農(nóng)民工更好地融入城市，推動農(nóng)民工市民化向更深層次發(fā)展。

4 結語

目前,新生代農(nóng)民工市民化還存在很多需要改進的地方,其主要原因是相關制度不完善，新生代農(nóng)民工的收入支出不平衡等問題突出。通過提高新生代農(nóng)民工的收入、降低新生代農(nóng)民工的城市生活成本、完善法制保障和社會保障機制和推進戶籍制度改革等策略，讓新生代農(nóng)民工能夠切實享受到城市建設的成果，以推進新生代農(nóng)民工的市民化;讓更多的新生代農(nóng)民工愿意留在城市，愿意為推動城市的發(fā)展做出更大的貢獻，同時也能享受到城市發(fā)展的成果。