遼寧省職業(yè)教育改革發(fā)展的問題分析

姜宇

（沈陽理工大學，遼寧沈陽 110000）

1　遼寧省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省中等職業(yè)學校440所（其中技工學校144所）。全省中等職業(yè)學校在校生41.6萬人，與普通高中在校生的比例為39:61。已立項建設(shè)的省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展學校54所 （其中39所為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范立項建設(shè)學校），國家級重點中等職業(yè)學校95所，省級標準化職業(yè)教育中心52所。全省共有高等職業(yè)院校83所，其中獨立設(shè)置的職業(yè)院校51所。高職教育年招生9.9萬人，現(xiàn)有在校生29.3萬人，占普通高等教育在校生的比例為26.9%。已立項建設(shè)的省級高級職業(yè)教育改革發(fā)展學校14所（其中7所為國家示范、骨干高職院校立項建設(shè)學校）。

“十二五”以來我省職業(yè)院校累計輸送了近128.6萬名畢業(yè)生，占我省新增就業(yè)人口40%以上，成為我省中高級技術(shù)技能人才的主要來源。全省各中等職業(yè)學校均成立了專門就業(yè)指導部門，在學生中開展勞動法規(guī)、企業(yè)規(guī)章、就業(yè)指導等培訓，學生就業(yè)質(zhì)量和企業(yè)的滿意度不斷提高。

近年來，我省的工業(yè)化城市化進程加快，適齡人口持續(xù)下降，職業(yè)教育積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，堅持學歷教育與非學歷教育并舉，職業(yè)教育和技能教育并重，承擔起職業(yè)培訓和農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民所需接受的培訓工作，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的人才和技術(shù)支撐。

2　遼寧省職業(yè)教育發(fā)展問題

2.1　政府部門發(fā)展職業(yè)教育的合力不足，措施可操作性不強

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出了擴大升級政府對教育的統(tǒng)籌權(quán)。但目前對職業(yè)教育改革發(fā)展的統(tǒng)籌力度不夠，個別職能部門對職業(yè)教育的重要性認識不到位，對職業(yè)教育改革發(fā)展的公示尚未達成，發(fā)展合力不足，政策措施缺乏系統(tǒng)性設(shè)計。僅僅依靠教育行政部門的力量，難以支撐全省職業(yè)教育的改革與發(fā)展。各地職業(yè)學校存在著程度不等的重項目，輕運行，重規(guī)模，輕質(zhì)量，重文本，輕落實等現(xiàn)象，各級政府還未能把職業(yè)教育作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級、改善民生和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略支點，對所在地區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、投入保障、基礎(chǔ)建設(shè)、布局結(jié)構(gòu)等方面的作用性不足。

2.2　職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不足

職業(yè)教育結(jié)構(gòu)可以從縱向和橫向兩個維度進行劃分，縱向維度反映職業(yè)教育體系的層次結(jié)構(gòu)，如中職、高職和研究生層次。橫向結(jié)構(gòu)包括：區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)布局結(jié)構(gòu)和職業(yè)培訓結(jié)構(gòu)。我省職業(yè)教育起步較早，穩(wěn)步發(fā)展。但是，人才培養(yǎng)的類型、層次、結(jié)構(gòu)，沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的需求變化，辦學理念、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程體系、評價方法等制約改革創(chuàng)新 ，未形成一個科學完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；距國家關(guān)于省、市兩級職業(yè)教育管理體制的要求仍有較大的差距，中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進度緩慢，部分市、縣規(guī)劃欠缺，調(diào)控乏力，統(tǒng)籌能力較弱；一縣一所職教中心的格局已無法滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，不能適應新的形勢，“散、小、低、差”現(xiàn)象還在各地不同程度的存在；專業(yè)設(shè)置與所在區(qū)域聯(lián)系不緊密，重復設(shè)置情況仍然很嚴重，專業(yè)布局尚未形成與區(qū)域發(fā)展聯(lián)動機制；中高職銜接不夠緊密，課程銜接未取得實質(zhì)性突破。

2.3　職業(yè)教育發(fā)展缺少良好的社會氛圍，技能人才收入水平低

雖然各級政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育已成為現(xiàn)代教育體系的重要部分，但主流媒體對職業(yè)教育改革發(fā)展的重要性、新政策、新措施和新突破的輿論宣傳力度不夠，與普通教育相比，職業(yè)教育的社會影響力和關(guān)注力不高。雖然職業(yè)教育各級畢業(yè)生的就業(yè)率持續(xù)走高，對職業(yè)教育的偏見依然存在，“重文憑”社會觀念依然嚴重，崇尚勞動尊重技術(shù)的社會氛圍不濃，技能型人才的社會地位提升較慢。由于生源的不斷減少，更高比例學生不愿意到職業(yè)院校學習，生源素質(zhì)較低，嚴重影響了技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。職業(yè)教育缺乏吸引力的根本原因之一，就是技能人才的收入水平低，工作環(huán)境差、晉升空間小，要想真正使職業(yè)教育成為在提高我省競爭力的重要手段，必須深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提升技術(shù)技能人才收入水平，鼓勵企業(yè)建立高技能人才職業(yè)津貼和特殊崗位津貼制度，讓人們可以通過職業(yè)教育獲得有質(zhì)量、有尊嚴的生活。

2.4　職業(yè)教育發(fā)展活力不足，校企合作不夠深入

職業(yè)教育由職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓兩大板塊構(gòu)成，但目前我省的職業(yè)教育仍然以學校教育為主，對于崗前培訓、再就業(yè)培訓和承接企業(yè)培訓等各種培訓較弱。而作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的教育類型，與行業(yè)企業(yè)進行合作應是職業(yè)教育最鮮明的特色。但是在立法上尚未形成有效促進校企合作的法律體系，缺乏剛性的規(guī)范和要求，對職業(yè)學校和企業(yè)的約束力不強。雖然政府一直倡導和鼓勵校企合作，但所采取的措施未能激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。而職業(yè)學校與企業(yè)之間缺乏利益的驅(qū)動和有效的互惠互利的機制，在具體的合作過程當中，對于雙方責、權(quán)、利的規(guī)定模糊，尚未建立起長期、穩(wěn)定、互惠互利的合作機制。而已經(jīng)建成的職教集團，仍以職業(yè)學校為主，集團內(nèi)聯(lián)系松散，集團化辦學的優(yōu)勢尚未顯露。企業(yè)等用人部門沒有真正參與到職業(yè)學校的教育教學過程，從而導致教學缺乏針對性和實用性，學生的實踐能力培養(yǎng)的不夠，職業(yè)教育的技能優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，學生在社會上的競爭能力不強，就業(yè)困難。

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