大數(shù)據(jù)與社會治理創(chuàng)新研究

顧翠芬

（中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院），廣東廣州 510053）

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)作為信息時代的基礎(chǔ)資源，有效集成了海量的數(shù)據(jù)信息，為社會有效治理提供規(guī)律性結(jié)論和有力決策支撐。因此，廣東要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，建設(shè)智能化社會治理體系，努力創(chuàng)建領(lǐng)先全國的共建共治共享社會治理新格局。

1 大數(shù)據(jù)時代與新時代社會治理

1.1 大數(shù)據(jù)時代

我們所說的大數(shù)據(jù)，是以互聯(lián)網(wǎng)為載體，人們將自己的行為信息與人際間的互動信息以互聯(lián)網(wǎng)能識別與傳輸、分析與保存的方式所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是在云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT行業(yè)又一大顛覆性的技術(shù)革命。

1.1.1 大數(shù)據(jù)時代的到來

近年來，移動通訊技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)積累速度加快，已經(jīng)達(dá)到前所未有的程度，并廣泛引起人們的高度關(guān)注。最早提出“大數(shù)據(jù)”時代到來的是全球知名咨詢公司麥肯錫，麥肯錫認(rèn)為：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來?！盵1]

在大數(shù)據(jù)時代，各種信息以爆炸式增長，每天都產(chǎn)生數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)碎片，數(shù)據(jù)量呈幾何級數(shù)增長，數(shù)據(jù)處理能力也發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)計量單位從Byte、KB、MB、GB、TB發(fā)展到PB、EB、ZB、YB甚至將來以BB、NB、DB來衡量。2012年互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心的《數(shù)字宇宙2020》報告指出，截至2011年全球數(shù)據(jù)總量已達(dá)到1.87ZB（1ZB=10萬億億字節(jié)），并且產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以每兩年翻一番的速度飛快增長。因此有充分的理由預(yù)計到2020年，我國數(shù)據(jù)總量將高達(dá)8000EB，全球數(shù)據(jù)總量將達(dá)到35～40ZB。[2]

1.1.2 大數(shù)據(jù)時代的影響

大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的信息化應(yīng)用，是真正具有潛在價值的資產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大數(shù)據(jù)可能帶來的深刻影響和巨大價值日益被認(rèn)識，伴隨數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和快速發(fā)展，加之逐步完善的數(shù)據(jù)全面感知、收集、分析和共享，的的確確為我們提供一種全新的觀察世界的方法，必將深刻影響和改變我們的生活、學(xué)習(xí)、工作和思維。[3]比如，作為一個網(wǎng)絡(luò)用戶，大數(shù)據(jù)會關(guān)聯(lián)起他的網(wǎng)上瀏覽記錄，手機(jī)通訊關(guān)系，電子網(wǎng)購記錄，手機(jī)的移動軌跡，車載GPS的移動數(shù)據(jù)，以及順豐物流的遞送數(shù)據(jù)等，對其社會關(guān)系和生活規(guī)律都被數(shù)據(jù)化在網(wǎng)上。

大數(shù)據(jù)主要帶給我們?nèi)齻€顛覆性觀念轉(zhuǎn)變：一是全部數(shù)據(jù)，而不是隨機(jī)樣本。在大數(shù)據(jù)時代，我們對某個現(xiàn)象的分析，可以分析的數(shù)據(jù)體量較大，甚至可以大到與這個現(xiàn)象有關(guān)的所有數(shù)據(jù)，而不再僅僅依賴抽樣數(shù)據(jù)，去發(fā)現(xiàn)新知識和進(jìn)行決策；二是大體方向，而不是精確制導(dǎo)。我們研究數(shù)據(jù)如此之多，只要掌握了大體的發(fā)展方向即可，并且從方法論角度看，我們在微觀層面適當(dāng)忽略某些精確度，在宏觀層面將會獲得更好的洞察力；三是相關(guān)關(guān)系，而不是因果關(guān)系。在大數(shù)據(jù)時代，我們不再熱衷于查找因果關(guān)系這種長久以來的思維習(xí)慣，即不再緊緊盯住事物之間的因果關(guān)系，而是著力去挖掘、尋找事物之間所存在的各種相關(guān)關(guān)系，它會及時提醒我們這件事情正在發(fā)生。

1.2 新時代社會治理

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。因此，黨委、政府、社會組織、公眾等多元治理主體要共同治理社會事務(wù)、提供公共產(chǎn)品。社會治理創(chuàng)新，包括體制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新及理念創(chuàng)新等，而創(chuàng)新必須依靠理論先導(dǎo)和新技術(shù)運(yùn)用，目前利用大數(shù)據(jù)技術(shù)助推社會決策與治理，應(yīng)當(dāng)是社會治理的常態(tài)。

1.2.1 新時代社會治理新要求

所謂社會治理，就是政府、社會、企事業(yè)單位、社區(qū)以及居民個人等通過構(gòu)建平等的合作關(guān)系，依法對社會事務(wù)和社會活動進(jìn)行規(guī)范管理，最終實現(xiàn)社會主體和公共利益最大化的目的。[4]也就是說，社會治理是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要對人類社會活動中各種事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督的過程。它涉及的內(nèi)容范圍廣泛，一是合理有效配置社會資源，比如提供與民生有關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，保障社會公平與公正；二是通過行政及司法手段保障社會安全和社會穩(wěn)定。在新的歷史時期，實現(xiàn)更高的社會治理目標(biāo)，要不斷增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

1.2.2 創(chuàng)新社會治理是時勢使然

我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，快速發(fā)展變化的社會現(xiàn)狀，對社會治理無疑提出新的挑戰(zhàn)，對人、財、物、事和各種社會組織等社會管理信息需求，正好與當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展不期而遇。[5]針對目前社會治理中存在的服務(wù)理念仍然滯后、決策機(jī)制不夠科學(xué)、部門協(xié)作有待加強(qiáng)、工作方式必須改進(jìn)、工作效率必須提高等問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以很好的從認(rèn)識、理論、方法、協(xié)作、實踐和效果評估等多方面啟迪人們加以改進(jìn)。創(chuàng)新社會治理是形勢變化的結(jié)果，我們要把大數(shù)據(jù)等科技手段與社會治理深度融合起來，在提供公共服務(wù)的方式、內(nèi)容和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)快速變化的社會需求和面臨的社會環(huán)境。

2 大數(shù)據(jù)在社會治理中的運(yùn)用

2.1 社會治理需要大數(shù)據(jù)技術(shù)支持

2.1.1 新常態(tài)下社會治理出現(xiàn)的新課題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，伴隨我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等各方面加速推進(jìn)，改革進(jìn)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題比較突出，人口結(jié)構(gòu)變動頻繁，流動人口比例上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會治理面臨的形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，給社會治理提出了一系列新挑戰(zhàn)和新要求。同時，隨著物質(zhì)生活條件改善，人民群眾的需求也逐步提高，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，廣大人民群眾對政府服務(wù)和民生保障的訴求，隨之呈現(xiàn)出個性化、多樣化的新特點，對服務(wù)的體驗感、參與感有了更高要求，因此社會治理面臨著全新的課題。

2.1.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)手段提升社會治理水平

大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對社會治理領(lǐng)域存在諸多問題的海量數(shù)據(jù)，進(jìn)行快速的收集與挖掘、及時研判與共享，有力支持社會治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判，為轉(zhuǎn)型期的社會治理帶來了新機(jī)遇和新希望。因此，應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段創(chuàng)新社會治理，是我們應(yīng)對社會領(lǐng)域一系列突出矛盾和問題的必要舉措。未來政府為民服務(wù)，將實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)，從而大大推動社會治理模式進(jìn)步，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。因此，我們要主動順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，立足從戰(zhàn)略層面出發(fā)，在社會治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)思維，以大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步改造傳統(tǒng)治理手段和治理體系，提升社會治理水平不斷邁上新臺階。

2.2 大數(shù)據(jù)在社會治理創(chuàng)新中的應(yīng)用

2.2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理中的運(yùn)用仍存在瓶頸

在當(dāng)前條件下，我國社會治理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)仍存在不足，主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)建設(shè)方面仍較滯后，目前缺乏一部真正適用的大數(shù)據(jù)管理法規(guī)；二是就如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)一步提升社會治理效能方面，仍然沒有設(shè)立數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)此項工作；三是政府機(jī)構(gòu)和公共部門掌握的數(shù)據(jù)資源體量比較龐大，但由于多種原因，這些數(shù)據(jù)仍存在“不愿、不敢、不會”共享開放的問題；四是大數(shù)據(jù)核心技術(shù)缺乏或受制于人，存在安全隱患問題突出；五是大數(shù)據(jù)應(yīng)用不平衡不充分，存在“一熱一冷”現(xiàn)象，比如互聯(lián)網(wǎng)虛擬經(jīng)濟(jì)應(yīng)用熱、實體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用冷。對此，國家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，加快相關(guān)立法，設(shè)立國家專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)政府主導(dǎo)的分層級的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺，通過跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府決策、管理和服務(wù)能力，為群眾提供用得上、用得起、用得好的服務(wù)。[6]

2.2.2 大數(shù)據(jù)在社會治理中的應(yīng)用模式

大數(shù)據(jù)在社會治理中的應(yīng)用，首先是通過數(shù)據(jù)的匯聚形成大數(shù)據(jù)平臺；接著根據(jù)問題導(dǎo)向，通過分析運(yùn)算形成結(jié)果的預(yù)測，即產(chǎn)品；然后圍繞平臺和產(chǎn)品進(jìn)行整合，提供線上線下等各種服務(wù)，這就是“平臺+產(chǎn)品+服務(wù)”的模式。其核心要素主要表現(xiàn)在“四化”方面：一是信息化，就是利用信息技術(shù)進(jìn)行自動化采集，網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理、可視化運(yùn)用；二是數(shù)據(jù)化，就是在平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)可公開、來源可追蹤溯、去向可追蹤、責(zé)任可追究；三是流程自動化，就是對數(shù)據(jù)可以進(jìn)行自動采集、自動存儲、自動比對、自動激活、自動預(yù)警、自動推送；四是高度融合化，使數(shù)據(jù)在開放中共享，在共享中提升，在提升中轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)化中再造，這個融合化過程，實際上就是“平臺+產(chǎn)品+服務(wù)”的實踐過程。[7]因此，應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以提升社會治理的實時性、預(yù)見性和高效性。

3 運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化

2016年10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局三十六次集體學(xué)習(xí)時指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向管理互動、從線上轉(zhuǎn)向線上線下融合、從單純的政府監(jiān)督向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?？倳淈c出的這“三個轉(zhuǎn)變”，揭示了新時代社會治理智能化的發(fā)展趨勢，指明了“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下社會治理創(chuàng)新的新思路和基本方向。國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。因此，我們要不斷筑牢大數(shù)據(jù)思維，重視大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢，實現(xiàn)社會治理更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)督和精準(zhǔn)反饋。

3.1 完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享

大數(shù)據(jù)時代，面對社會治理領(lǐng)域迅速增長的各種數(shù)據(jù)和信息，如果沒有及時掌握這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息，決策者就難以實時明察社會的各種需求，也無法規(guī)劃和選擇服務(wù)的路徑與方式。政府部門作為社會治理的主導(dǎo)者，要積極夯實大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)，著力打造全面覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、動態(tài)更新的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，實現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等的互聯(lián)互通，促進(jìn)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在推進(jìn)科學(xué)決策、溝通社情民意、提供公共服務(wù)、預(yù)測社會風(fēng)險、解決熱點問題、加強(qiáng)平安建設(shè)等工作中廣泛應(yīng)用。[8]

3.2 以民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，服務(wù)群眾多樣需求

要通過立法明確大數(shù)據(jù)采集和使用原則，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)采集、儲存、處理、推送和應(yīng)用流程，保護(hù)國家信息安全和公民隱私等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)良性生態(tài)環(huán)境。在醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、交通等民生領(lǐng)域，高效融合社會公共資源，挖掘大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，依托數(shù)字化服務(wù)平臺和移動智能終端，把社會治理服務(wù)全面延伸到基層末梢，提升公共服務(wù)的可觸及性和便捷性，實現(xiàn)公眾需求與公共服務(wù)的無縫對接，使民生需求與服務(wù)供給有機(jī)結(jié)合，從而滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化需求，促進(jìn)社會治理提質(zhì)增效、公共服務(wù)優(yōu)化升級。

3.3 融合大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化管理，形成聯(lián)動治理格局

運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化，體現(xiàn)了黨和國家的戰(zhàn)略部署、數(shù)據(jù)治國的迫切需要和社會治理的決策需求。在大數(shù)據(jù)時代，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，創(chuàng)新社會治理方式，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步提升政府便民服務(wù)水平，從而改善政府行政管理效能。要進(jìn)一步依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，比如可借助電子地圖、衛(wèi)星定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控、人臉識別等信息技術(shù)手段，盡可能把轄區(qū)內(nèi)的人、地、物、事等要素歸入單元網(wǎng)格，實行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與網(wǎng)格化管理有機(jī)融合，提升基層社會矛盾與社會問題的排查與處置效率，形成上下聯(lián)動的治理格局。

3.4 加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，推行“數(shù)字政府”改革

以廣東改革創(chuàng)新社會治理為例，2018年5月18日，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣東省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》（粵府辦〔2018〕14號），提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省目標(biāo)，力爭用3年左右時間，在全國率先建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，擴(kuò)大信息消費，將珠三角建成世界級寬帶城市群，粵東西北信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)入全國前列。[9]5月21日，廣東省“數(shù)字政府”首個成果微信公眾號“粵省事”隆重推出，這是一款真正一鍵解決政務(wù)民生難題的指尖便民“神器”。“粵省事”平臺基于公安網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證體系，用戶通過人臉識別、實名核驗，將個人的身份信息與服務(wù)關(guān)聯(lián)，完成實名認(rèn)證后即可全平臺通用，辦理社保繳納、醫(yī)保移動支付、公積金查詢、結(jié)婚登記、一鍵移車等一系列民生服務(wù)，從而實現(xiàn)服務(wù)個性化、精準(zhǔn)化，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。廣東省推行“數(shù)字政府”改革，是踐行黨的十九大報告提出的堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實習(xí)近平總書記對廣東提出實現(xiàn)共建共治共享的社會治理新格局等“四個走在全國前列”要求的具體行動。

4 結(jié)語

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。在中國特色社會主義新時代，廣東要實現(xiàn)共建共治共享的社會治理新格局走在全國前列，必須加大力度認(rèn)真謀劃、創(chuàng)新社會治理，除了重視發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的作用，發(fā)揮各種社會組織和廣大人民群眾作為主體性力量參與協(xié)同共治作用外，還要重視善用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐手段，有效提升社會治理智能化水平，才能更好地應(yīng)對處置各種社會問題，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。