城市史視域中的城鄉(xiāng)關(guān)系

聞永健

（華北理工大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，河北唐山 063210）

引言：十九大報告中提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，因我國現(xiàn)今鄉(xiāng)村面臨凋敝和衰落的事實(shí)，黨和國家針對這些問題提高重視，并提出振興鄉(xiāng)村，改變鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實(shí)，建立全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村占據(jù)我國重要地位，農(nóng)業(yè)更加是保障民生和城市發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距，讓城市與鄉(xiāng)村并行的發(fā)展，是當(dāng)今時代所必須，通過對于城市史的研究，我們可以得出城鄉(xiāng)關(guān)系是如何轉(zhuǎn)化的，從中發(fā)現(xiàn)問題并作為參考，進(jìn)而更好的推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系改革。

1 改革開放以來城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變

城市史中記載，自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變經(jīng)歷了三個階段。

1.1 農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)

1949年新中國建立，而后制定了工業(yè)化的戰(zhàn)略[1]。在當(dāng)時，國家滿目瘡痍，百廢待興，在初步實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇后，國家為了社會主義工業(yè)化的建設(shè)，加速了工業(yè)體系的建設(shè)，推動工業(yè)化進(jìn)程，由于經(jīng)濟(jì)的限制，工業(yè)化的建設(shè)以農(nóng)業(yè)養(yǎng)育為主，某種程度上，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，積累原始資本加速工業(yè)化和城市化的發(fā)展，這條道路極快的為中國建成了完整的國民體系，但也存在了一些問題：1、農(nóng)業(yè)被大量壓榨，采取的措施較為極端，被犧牲的農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，工業(yè)后繼無力；2、忽視了資源和生態(tài)，一位的追求工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)，工業(yè)的發(fā)展也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞產(chǎn)生；3、對于城市的過分重視，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)極速減退，城鄉(xiāng)差異加劇，農(nóng)村像非洲，城市像歐洲，是當(dāng)時對于中國城鄉(xiāng)發(fā)展的真實(shí)寫照。利用農(nóng)村先帶動工業(yè)發(fā)展，以工業(yè)再帶動輕工業(yè)發(fā)展，最后輕工業(yè)又為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠基，這是一個良性循環(huán)，但如何實(shí)現(xiàn)卻困難重重。

1.2 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村

2004年開始，我國及時轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)關(guān)系的政策也順應(yīng)胡錦濤總書記的“兩個趨向”論斷。工業(yè)的發(fā)展是一場持久戰(zhàn)爭，其耗費(fèi)了大量人力和物力所帶來的回報是巨大的，農(nóng)業(yè)的犧牲為工業(yè)提供了相當(dāng)豐富的經(jīng)濟(jì)支持，在工業(yè)化到達(dá)一定程度時，應(yīng)當(dāng)及時彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)的欠缺，利用工業(yè)反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是普遍性的趨向。在2004年，我國許多城市已經(jīng)初步發(fā)展成國際化規(guī)模，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟(jì)體系，所以縮減城鄉(xiāng)差異，以城市支持農(nóng)村勢在必行。1、改革地方行政體系，通過建設(shè)鄉(xiāng)村試點(diǎn)，逐步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)行政壁壘，以城市為主導(dǎo)，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)與交通建設(shè)；2、過大企業(yè)自主權(quán)，減稅、讓利、擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大城市企業(yè)自主權(quán)，農(nóng)村可以為企業(yè)提供物資和人資，不僅可以讓企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，還可以為解決農(nóng)村就業(yè)問題提供出路；3、重視中心城市發(fā)展，以中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動周邊鄉(xiāng)村，“以點(diǎn)帶面”促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新階段

2002年至今，國家越來越重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅加劇了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的進(jìn)度，還為“三農(nóng)”問題制定新政策。1、采取各種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，比如2004年國務(wù)院常務(wù)會議對于農(nóng)民直接補(bǔ)貼的意見的實(shí)施，以及減免農(nóng)業(yè)稅的計(jì)劃，已經(jīng)流傳了上千年的稅收，在現(xiàn)代被我國共產(chǎn)黨所實(shí)現(xiàn)，代表著農(nóng)業(yè)即將進(jìn)入新起點(diǎn)，農(nóng)村真正得到了實(shí)惠，農(nóng)民的生活得到了保障；2、國家對于農(nóng)村財(cái)政的增加，從教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等多方面加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，完善了農(nóng)村的保障制度，教育使得農(nóng)民成為城市市民的渠道增加，醫(yī)療和保障制度使得農(nóng)民的生活邁入新階段，溫飽可以無憂，養(yǎng)老保險制度更加彰顯了我國綜合國力的顯著提高。

2 現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系

2.1 經(jīng)濟(jì)融合增動力

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心所在[2]。從政策來講，首先應(yīng)該改變一貫的重城輕鄉(xiāng)思想，在制定政策多為鄉(xiāng)村考慮，引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬鄉(xiāng)村致富渠道；從農(nóng)村自身來看，積極改革，與時代的步伐統(tǒng)一，利用當(dāng)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，大力融入農(nóng)業(yè)當(dāng)中，開發(fā)現(xiàn)代化、信息化農(nóng)業(yè)，深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢，打造具有特色的農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈。所謂城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合并不是要將城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，拆東墻補(bǔ)西墻，而是要通過各個方面為農(nóng)村自身提高發(fā)展動力。

2.2 社會融合惠民生

要建設(shè)美好城市，也要建設(shè)美好鄉(xiāng)村。圍繞美好鄉(xiāng)村的理念，因地制宜推動鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化，推動農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，為農(nóng)村培養(yǎng)人才做好基礎(chǔ)保障，高素質(zhì)人才能夠?yàn)閺氐赘纳妻r(nóng)村提供有力支持；健康養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老普遍為自給自足，或是兒女養(yǎng)老，但因素質(zhì)不高和經(jīng)濟(jì)水平有限，養(yǎng)老一直在農(nóng)村是一種普遍矛盾，甚至很多地區(qū)多次出現(xiàn)惡性事件，國家為農(nóng)村養(yǎng)老提供便利，可以增強(qiáng)社會穩(wěn)定性；就業(yè)服務(wù)，國家政策大力扶持，農(nóng)村現(xiàn)代已經(jīng)涌現(xiàn)了大量的高水平創(chuàng)業(yè)人才，在農(nóng)村開辦手工工廠、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，既可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來動力，還可以為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕ぷ?，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題。要徹底改觀農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必須的，農(nóng)村的道路、橋梁、供水、供電的建設(shè)長久落后于城市，農(nóng)民的生活十分不便利，并且獲取信息的渠道狹窄，所以要加快提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施城市化建設(shè)，以城市公共服務(wù)布局體系為借鑒，在農(nóng)村循序漸進(jìn)、有機(jī)更新，最終形成城鄉(xiāng)質(zhì)量相近、和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代文明社會。

2.3 空間融合顯特色

城鄉(xiāng)融合應(yīng)當(dāng)調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)的空間布局，打破城鄉(xiāng)壁壘，將城鄉(xiāng)視為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃。在空間方面有效整合城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境資源，使得城鄉(xiāng)互補(bǔ)，城市的科技補(bǔ)充鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的生態(tài)補(bǔ)充城市，二者和諧統(tǒng)一，相輔相成。合理對鄉(xiāng)村空間布局，打通城鄉(xiāng)壁壘不等同于將鄉(xiāng)村完全同化為城市，鄉(xiāng)村所具有的特色習(xí)俗、手工制品、景觀應(yīng)當(dāng)保留，為發(fā)展鄉(xiāng)村文化提供支持，傳承鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)，并大力發(fā)揚(yáng)，建立鄉(xiāng)村自身的文化自信，鄉(xiāng)村的原始景觀應(yīng)當(dāng)保護(hù)開發(fā)，輕介入，微改善，以原有景觀為本，在不對其進(jìn)行破壞和大規(guī)模改動的基本上，建設(shè)人與自然和諧相處的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

3 城市史中城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的啟示

縱觀我國近代城市史，歷經(jīng)多年的時代變遷，和城鄉(xiāng)關(guān)系變遷，為我們帶來了豐富的經(jīng)驗(yàn)和啟示如下：1、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的地位，以農(nóng)業(yè)為根本建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村現(xiàn)代化對于社會安定團(tuán)結(jié)的作用，農(nóng)民的小康就是市民的小康，就是社會的小康；2、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的要素，無論歷經(jīng)那一時期，現(xiàn)代化和工業(yè)化都是最終目標(biāo)；3、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是拉近城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，國家出臺的政策為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，改善農(nóng)民生活質(zhì)量做出強(qiáng)有力的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)帶動下得到快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

結(jié)語：要解決城鄉(xiāng)關(guān)系的平衡不充分的問題，并不在一朝一夕。通過對于我國城市史的研究，我們能在其中尋找答案，并積極改革，吸收前人優(yōu)秀的思想精髓，對當(dāng)代城鄉(xiāng)關(guān)系做出合理規(guī)劃布局，并高瞻遠(yuǎn)矚，為展望未來新型城鄉(xiāng)關(guān)系做好準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，以達(dá)到黨和國家全面建成小康社會的偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。