近年來(lái)基層黨組織功能研究述評(píng)

郭 文 杰

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100875)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]由此可知，基層黨組織在整個(gè)政治系統(tǒng)的運(yùn)行和中國(guó)政治的實(shí)際運(yùn)行中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。近年來(lái)學(xué)界一直保持對(duì)基層黨組織的研究，梳理近年來(lái)關(guān)于基層黨組織功能研究的相關(guān)成果，分析當(dāng)前研究中存在的理論問(wèn)題，對(duì)于深化基層黨組織研究，促進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程具有重要意義。

一、基層黨組織功能研究的現(xiàn)狀

從結(jié)構(gòu)功能主義的理論出發(fā)，基層黨組織由于其所處的地位、存在的基本方式以及形成的作用方式，進(jìn)而影響其所具有的功能。一般來(lái)看，基層黨組織功能指的是：中國(guó)共產(chǎn)黨維系其生存和發(fā)展所必須具備的適應(yīng)、整合、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)等能力或者作用。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)基層黨組織功能的界定、發(fā)揮、轉(zhuǎn)型及強(qiáng)化路徑方面進(jìn)行了探索，取得了一定的成果。

(一)基層黨組織功能的界定

有學(xué)者從黨的縱向聯(lián)系、橫向聯(lián)系和黨自身三個(gè)維度考察了基層黨組織的功能，即一是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治屬性、領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位決定了基層黨組織必須發(fā)揮路線方針政策的貫徹執(zhí)行功能，成為貫徹國(guó)家意志、黨的決策主張，保證黨在基層工作中領(lǐng)導(dǎo)核心地位的最堅(jiān)實(shí)的“戰(zhàn)斗堡壘”。二是基層黨組織與政府、社會(huì)團(tuán)體的橫向聯(lián)系，使其在社會(huì)治理中具有社會(huì)整合與利益表達(dá)功能，從而成為協(xié)調(diào)基層群眾、社會(huì)團(tuán)體等各方利益沖突和利益調(diào)和的中心；三是處于人民群眾日常生活第一線的基層黨組織具有服務(wù)群眾的功能，而與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)相適應(yīng)的基層黨組織服務(wù)人民群眾是其存在的目的和價(jià)值[2]。這樣的分析模式，為我們理解和分析基層黨組織的結(jié)構(gòu)與功能提供了一般性的思維框架，但是鑒于理論過(guò)于簡(jiǎn)化，并不適合對(duì)基層黨組織進(jìn)行深度的分析和研究。

從政黨與社會(huì)關(guān)系的角度來(lái)看，林尚立認(rèn)為黨的基層組織在黨的執(zhí)政能力建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其內(nèi)在具有深厚的社會(huì)功能，主要體現(xiàn)在：一是作為整合社會(huì)的基本力量，基層黨組織具備整合社會(huì)的組織機(jī)制；二是作為協(xié)調(diào)黨與社會(huì)關(guān)系的紐帶，基層黨組織具備密切黨同社會(huì)的關(guān)系，擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)的能力；三是作為社會(huì)協(xié)商體系發(fā)展的組織力量，基層黨組織能夠在社會(huì)自治、構(gòu)建協(xié)商體制的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用[3]。姚尚建指出基層黨組織能夠在國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)中扮演關(guān)鍵的角色，能在民主尚不能有效生長(zhǎng)的地方，承擔(dān)其民主與自由維護(hù)者的功能，還要在國(guó)家、政黨和社會(huì)的關(guān)系變遷中，充當(dāng)國(guó)家與社會(huì)斷裂的黏合劑，進(jìn)而融入社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的聚合和提高自身的執(zhí)政能力[4]。這種從政治社會(huì)學(xué)來(lái)考察基層黨組織功能的嘗試不失為基層黨組織研究的有益探索。

農(nóng)村基層黨組織功能的界定。肖純柏認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織功能可以分為三類：一是從政黨屬性來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心；二是從政治定位來(lái)看，基層黨組織始終踐行著為人民服務(wù)的宗旨，成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量；三是從一般政黨理論而言，又囊括利益表達(dá)與綜合、政治錄用和政治社會(huì)化幾個(gè)方面，是匯集農(nóng)村優(yōu)秀分子、動(dòng)員和組織農(nóng)村政治參與的助推器[5]。馬勇進(jìn)則進(jìn)一步將農(nóng)村基層黨組織功能概括為兩個(gè)部分，一是農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用，即社會(huì)性功能，主要體現(xiàn)在服務(wù)和聯(lián)系群眾、表達(dá)農(nóng)民利益訴求、整合農(nóng)村利益、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供社會(huì)服務(wù)等方面；二是農(nóng)村基層黨組織在基層治理中的作用，即政治性功能，主要體現(xiàn)在基層黨組織作為農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)力量、人才輸入和錄取、鞏固和發(fā)展政權(quán)等方面[6]。

(二)基層黨組織功能的發(fā)揮

從歷史考察角度,黨的組織結(jié)構(gòu)分化與功能發(fā)揮深受所謂“路徑依賴”的影響，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是黨組織長(zhǎng)期處于秘密、戰(zhàn)亂的復(fù)雜環(huán)境；二是傳統(tǒng)政治運(yùn)行中政治權(quán)威、精英治國(guó)的文化傳統(tǒng)；三是蘇共建黨模式。這些因素的聚合塑造了中共“意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)”“權(quán)力高度集中”等革命黨特點(diǎn)，對(duì)中共組織結(jié)構(gòu)分化與功能發(fā)揮影響深遠(yuǎn)[7]。可以說(shuō)，從歷史角度來(lái)考察黨組織的功能發(fā)揮問(wèn)題是一個(gè)非常有價(jià)值，同時(shí)又具有挑戰(zhàn)性的課題。

周忠麗等人認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化突出表現(xiàn)為其利益代表功能衰減、政治錄用功能降低、政治社會(huì)化功能衰退三個(gè)方面。究其原因則可以從利益相關(guān)性、組織依存性與價(jià)值認(rèn)同性三個(gè)維度進(jìn)行解釋，即改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空心化”，人口日益向城市流動(dòng)，減弱了群眾與基層黨組織的直接利益關(guān)系，造成干群關(guān)系冷漠等問(wèn)題；基層治理中基層黨組織的設(shè)置方式、隸屬關(guān)系等還延續(xù)舊制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村內(nèi)外的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，降低了農(nóng)民對(duì)黨組織的依存度；農(nóng)民復(fù)雜的價(jià)值觀念以及日益提高的自身利益期待，對(duì)于同基層組織思想工作形式化之間的不協(xié)調(diào)，弱化了農(nóng)民對(duì)主流價(jià)值的認(rèn)同[8]。這為從整體角度研究基層黨組織功能發(fā)揮問(wèn)題提供了可以借鑒的途徑。

吳超分析了影響基層黨組織服務(wù)功能發(fā)揮的七個(gè)方面，即政黨定位不科學(xué)導(dǎo)致基層黨組織服務(wù)意識(shí)缺失；“一把手”因素過(guò)重影響服務(wù)功能效果的發(fā)揮；基層黨政關(guān)系沒(méi)有理順，削弱黨的核心作用的發(fā)揮；服務(wù)能力不足影響服務(wù)效果；服務(wù)群眾手段方法落后；服務(wù)體制機(jī)制缺失；基層黨組織自主性和獨(dú)立性較差等等[9]。張瀟文則獨(dú)辟蹊徑地研究了基層黨組織功能發(fā)揮的動(dòng)力機(jī)制，指出了完善動(dòng)力機(jī)制的基本路徑，即加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)與利益維護(hù)，既要用主流價(jià)值體系引導(dǎo)人民大眾，又要保障人民的切身利益，二者不可偏廢；完善組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)，提高組織的有效供給；以制度保障黨員民主權(quán)利，吸引黨員在基層黨組織中發(fā)揮自身作用；完善基層社會(huì)福利保障體制，滿足人民對(duì)幸福生活的新期待[10]。

(三)基層黨組織功能的轉(zhuǎn)型

考察近年來(lái)基層黨組織功能轉(zhuǎn)型的研究是科學(xué)把握基層黨組織功能發(fā)揮的重要方面。孫柏瑛、蔡磊等人通過(guò)對(duì)基層社會(huì)治理的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)基層黨組織經(jīng)歷著由單純強(qiáng)調(diào)管控功能逐步向強(qiáng)化服務(wù)或以服務(wù)拉動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，這使得黨的組織系統(tǒng)不斷提高處理群眾服務(wù)需求的能力[11]。羅新陽(yáng)進(jìn)一步從生態(tài)變遷的角度指出基層黨組織在應(yīng)對(duì)政黨生態(tài)變遷所帶來(lái)的新要求與新考驗(yàn)的過(guò)程中，經(jīng)歷著領(lǐng)導(dǎo)功能、社會(huì)角色、利益協(xié)調(diào)和工作方式的巨大轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，就要使基層黨組織強(qiáng)化政治核心與社會(huì)核心的地位，增強(qiáng)縱向領(lǐng)導(dǎo)與橫向服務(wù)之間的互動(dòng)，推動(dòng)在社區(qū)治理中利益表達(dá)與綜合功能的發(fā)揮，構(gòu)建制度治理與民主協(xié)商的良性運(yùn)轉(zhuǎn)[12]。

(四)強(qiáng)化基層黨組織功能的路徑

閆東認(rèn)為區(qū)域化黨建與基層黨建的志愿化是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前基層黨組織功能轉(zhuǎn)換和路徑創(chuàng)新的兩大方面。具體而言，區(qū)域化黨建與基層黨建志愿化能夠打破以行政為中心的單一化的治理邏輯，建構(gòu)以社會(huì)為中心的多元化治理邏輯，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理[13]。盧愛(ài)國(guó)則針對(duì)破解政黨內(nèi)部整合、基層社會(huì)整合、基層行政整合和虛擬空間整合四大困境, 創(chuàng)造性地提出要推動(dòng)城市基層黨組織全面嵌入和有效領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)，建立現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間聯(lián)通、政治功能與社會(huì)功能聯(lián)體、政黨體系與黨外體系聯(lián)接、垂直領(lǐng)導(dǎo)與民主嵌入聯(lián)結(jié)、科層機(jī)制與社會(huì)機(jī)制聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建區(qū)域化體制[14]。范富認(rèn)為強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，還需要做到以下三個(gè)方面：一是堅(jiān)守政治屬性，要從嚴(yán)落實(shí)基層黨建責(zé)任制、加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)、擴(kuò)大基層組織的覆蓋范圍；二是要做好基礎(chǔ)工作，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理、充分發(fā)揮好基層黨組織活動(dòng)陣地的作用；三是重點(diǎn)關(guān)注黨員干部的能力與素質(zhì)，加強(qiáng)黨員干部教育、黨內(nèi)監(jiān)督管理，理想信念和宗旨意識(shí)方面的建設(shè)力度[15]。

二、基層黨組織功能研究的問(wèn)題

基層黨組織功能的整體性研究不足?？v觀近年研究成果，把基層黨組織作為整體進(jìn)行研究的不多，而分領(lǐng)域的研究成果較多，像農(nóng)村基層黨組織、高校基層黨組織、國(guó)有公司基層黨組織、城市社區(qū)基層黨組織以及非行政依托的基層黨組織等等，可謂不勝枚舉。如此狀況，盡管能夠從不同側(cè)面深化對(duì)基層黨組織功能復(fù)雜性和豐富性的認(rèn)識(shí)，但是不能科學(xué)地認(rèn)識(shí)和了解基層黨組織功能發(fā)揮等諸多問(wèn)題，不利于進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的功能和作用。

基層黨組織功能的歷史性研究不夠。縱觀近年來(lái)相關(guān)研究成果，可以發(fā)現(xiàn)從歷史角度分析基層黨組織功能的力度不夠。相關(guān)研究成果多從靜態(tài)或者理論的角度去考察基層黨組織。但是，從動(dòng)態(tài)、歷史的角度去研究基層黨組織功能的轉(zhuǎn)型、發(fā)揮等問(wèn)題還鮮有人做?；鶎狱h組織在整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史過(guò)程中到底發(fā)揮了什么樣的功能和作用，不同時(shí)期基層黨組織功能間有什么區(qū)別和聯(lián)系，怎么看待基層治理中的“歷史慣性”，想要回答這些問(wèn)題，就必須從歷史研究中去挖掘線索。也只有這樣，才能為新時(shí)期基層黨組織功能的發(fā)揮指明方向。

基層黨組織功能的理論性研究不深。近年來(lái)，相關(guān)研究成果對(duì)于其他學(xué)科領(lǐng)域的理論成果借鑒不多，一些研究還僅僅停留在一般政治學(xué)的分析上。然而，“功能”一詞，本身就是帶有很強(qiáng)理論性的概念，在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)、政治社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科中，它的含義都不一致。研究基層黨組織功能，固然離不開(kāi)對(duì)政黨功能的考察，但是政黨作為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象對(duì)于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而言也有同樣重要的意義。考察政黨功能除了從一般政治學(xué)的角度進(jìn)行外，還可以從社會(huì)學(xué)、政治社會(huì)學(xué)等其他人文社科領(lǐng)域借鑒有益成果，從而在理論上解決基層黨組織功能定位、機(jī)制發(fā)揮等問(wèn)題。

三、基層黨組織功能研究的建議

優(yōu)化基層黨組織功能的整體研究。整體研究意味著在分析基層黨組織時(shí)必須將其置于一個(gè)完整的體系中。因此，一方面要把握基層黨組織的構(gòu)成、組織體系、分布范圍和行業(yè)、數(shù)目變化等內(nèi)容，分析基層黨組織在縱向的中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系、中國(guó)政治體系和整個(gè)社會(huì)體系中的“戰(zhàn)斗堡壘”角色和地位，進(jìn)而分析基層黨組織在中國(guó)政治體系中“螺絲釘”的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，從而理解基層黨組織在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)作為“細(xì)胞單元”的作用；另一方面也要關(guān)注基層黨組織與基層政府、公民團(tuán)體、群眾組織之間的橫向關(guān)系，分析基層黨組織與橫向組織間關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)而深刻把握基層黨組織作為政治領(lǐng)導(dǎo)者和利益協(xié)調(diào)者的復(fù)雜角色。

推動(dòng)基層黨組織功能的歷史研究。歷史研究指的是要用動(dòng)態(tài)的、變化的角度，從中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的歷史中挖掘基層黨組織功能的相關(guān)材料，要搞清楚中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層組織功能定位的認(rèn)識(shí)、分析歷史過(guò)程中影響基層黨組織功能發(fā)揮的要素、考察歷史轉(zhuǎn)型過(guò)程中基層黨組織功能的轉(zhuǎn)型等問(wèn)題。具體來(lái)看，如果要分析基層黨組織功能轉(zhuǎn)型，就既要分析從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型過(guò)程中基層黨組織的功能轉(zhuǎn)型，還要分析改革開(kāi)放以來(lái)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基層黨組織的功能的轉(zhuǎn)型。同理，對(duì)于基層黨組織功能研究的其他問(wèn)題也可以遵循相同的研究路徑。只有如此，才能使基層黨組織功能的研究具備堅(jiān)實(shí)的歷史支撐。

建構(gòu)基層黨組織功能的理論框架。政黨功能的發(fā)揮離不開(kāi)一定的制度架構(gòu)，而制度架構(gòu)的基礎(chǔ)很大程度上來(lái)源于政黨制度。林尚立認(rèn)為：“任何國(guó)家的政黨制度，既不完全是政黨或政黨關(guān)系所決定的，也不完全是國(guó)家制度體系所決定的，而是決定政黨生存與發(fā)展的社會(huì)和國(guó)家所共同決定的，是國(guó)家與社會(huì)相互作用的結(jié)果?！盵16]在基層黨組織功能分析中，建構(gòu)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的理論框架是符合理論研究目的的。所以，當(dāng)前為了進(jìn)一步從理論上拓寬一般政治學(xué)的理論視域，借助國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的視角來(lái)考察基層黨組織不失為一個(gè)途徑。當(dāng)然，這樣的理論建構(gòu)對(duì)于學(xué)術(shù)界來(lái)說(shuō)是極具挑戰(zhàn)性的，需要另外撰文進(jìn)行詳細(xì)探討。