延遲退休年齡的SWOT分析及推進(jìn)策略

王 開 茹

(廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，南寧 530000)

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致人口高預(yù)期壽命延長，也帶來了生育觀念的轉(zhuǎn)變。由于計(jì)劃生育政策的長期宣傳，再加上我國養(yǎng)育小孩的痛苦指數(shù)①不斷提高，大部分年輕人生育觀念改變了，生育一個(gè)孩子甚至不生成為普遍現(xiàn)象。因此，高預(yù)期壽命與低生育率兩種因素的疊加影響，使得我國人口老齡化問題越來越嚴(yán)重。怎樣解決因人口老齡化問題帶來的沖擊，應(yīng)對(duì)日益增長的養(yǎng)老需求，成為當(dāng)前決策者面臨的最為緊迫的議題之一。在多種政策建議選擇中，延遲退休年齡政策成為一項(xiàng)被高度關(guān)注的解決方案，并得到了決策者的認(rèn)同。

一、問題提出

延遲退休年齡政策是指國家實(shí)施提高勞動(dòng)力法定退休年齡或勞動(dòng)力全額領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的制度政策[1]。延遲退休年齡是減輕養(yǎng)老壓力的常用方法，我國關(guān)于延遲退休年齡政策的實(shí)踐已經(jīng)有很長的歷史。從新中國成立至今，我國先后對(duì)退休制度進(jìn)行了六次調(diào)整，有關(guān)退休年齡的規(guī)定、實(shí)施范圍不斷變動(dòng)，但總的來說變化不大[2]。隨著我國人口老齡化程度不斷的加深，為了應(yīng)對(duì)日益增長的養(yǎng)老需求，重提延遲退休政策成為題中應(yīng)有之義。自十八屆三中全會(huì)提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策以來，學(xué)術(shù)界有關(guān)延遲退休年齡政策的探討非常激烈。從學(xué)者對(duì)于延遲退休年齡政策的研究方向來看，研究大致分為兩類：一類是基于是非判斷，比如贊成延遲退休年齡政策的學(xué)者認(rèn)為我國目前實(shí)行的退休年齡政策具有時(shí)滯性[3][4]；延遲退休年齡有利于減輕養(yǎng)老金支付壓力，增加養(yǎng)老金收入，促進(jìn)養(yǎng)老金的收支均衡[5][6]；解決勞動(dòng)力不足和人口紅利消失的發(fā)展困境[7]。然而對(duì)延遲退休年齡政策持反對(duì)態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為延遲退休年齡必將加劇年輕人就業(yè)壓力[8][9]，延遲退休政策只是解決養(yǎng)老基金缺口的暫時(shí)性、過渡性的手段[10][11]。另一類則聚焦于評(píng)估政策的有效性，比如學(xué)者劉斌從我國推行延遲退休年齡政策的背景出發(fā)，分析了漸進(jìn)式延遲退休年齡的必要性及其條件，并提出對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡的整體構(gòu)思[12]。此外，學(xué)者羅馨通過分析不同階層的利益訴求，提出要“制定嚴(yán)謹(jǐn)周密的延遲退休年齡實(shí)施計(jì)劃、完善勞動(dòng)者權(quán)益保障體系、提高老年人剩余價(jià)值和資源利用率、完善老年人退休生活建設(shè)”等切實(shí)可行的配套對(duì)策建議[13]。從以上的文獻(xiàn)回顧中可以看出，推行延遲退休年齡政策總體上已是大勢(shì)所趨，但在推行過程中仍然有不少阻力。如何爭(zhēng)取更多公眾接受和支持延遲退休年齡政策，促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為我國政府現(xiàn)階段面臨的又一大難題。本文運(yùn)用SWOT模型分析法，以有關(guān)延遲退休年齡政策的文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，全面分析延遲退休年齡政策自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)遇和威脅。針對(duì)分析結(jié)果提出推進(jìn)延遲退休年齡政策的策略，爭(zhēng)取更多公眾接受和支持延遲退休年齡政策，達(dá)到政策實(shí)施的目標(biāo)。

二、基于SWOT模型分析我國延遲退休年齡政策

SWOT模型分析方法是由哈佛商學(xué)院的肯尼斯·R·安德魯斯在其《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出的，主要是幫助企業(yè)制定策略，解決組織中的戰(zhàn)略思想問題[14]。本文借助戰(zhàn)略管理理論的重要分析方法——SWOT模型分析方法，從優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)和威脅(Threats)幾個(gè)方面分析我國延遲退休年齡政策，從戰(zhàn)略高度看清政策推行過程中的基礎(chǔ)、動(dòng)力和阻力，為推進(jìn)延遲退休年齡政策提出建議。

(一)延遲退休年齡政策的優(yōu)勢(shì)分析

1.緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇的變化，隨之而來的是“銀發(fā)浪潮”的來襲，中國人口老齡化迅速發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，“要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”。由此可見，面對(duì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問題特別是解決老年人社會(huì)保障問題成為擺在政府和社會(huì)面前急需解決的難題。隨著科技醫(yī)療水平的不斷提高，我國人口平均預(yù)期壽命不斷延長，目前的退休年齡已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前人口年齡的變化。此外，自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國人口生育率逐年下降，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，尤其是“421”家庭模式的出現(xiàn)，過早的退休年齡給年輕一代的子女帶來了沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。通過延長退休年齡，使得在舊制度規(guī)定中滿足退休養(yǎng)老條件的職工重新回歸崗位，縮短退休養(yǎng)老期，既能滿足職工繼續(xù)工作的需要，增加中老年人的可支配收入，又能緩解當(dāng)下養(yǎng)老的需求和負(fù)擔(dān)。

2.減輕養(yǎng)老金支付壓力

通過延遲退休年齡，可以減輕我國由于人均預(yù)期壽命延長而引起的養(yǎng)老金支付壓力，填補(bǔ)養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下的巨大空賬。截止2014年，我國女性的平均壽命達(dá)到77.37歲，男性也達(dá)到72.38歲[15]。如果按照以前規(guī)定的退休年齡退休，男性一般會(huì)經(jīng)歷12年左右，女性會(huì)經(jīng)歷20年左右的退休養(yǎng)老期，養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間將大大延長，無疑會(huì)給國家養(yǎng)老金支付帶來沉重的負(fù)擔(dān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國養(yǎng)老金個(gè)人賬戶虧空的數(shù)額連年攀升，由2000年的357億元，到2005年的576億元，再到2012年突破了1000億元②，到2014年底養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的空賬額超過3.5萬億③。因此，在目前日益加快的老齡化進(jìn)程中，通過實(shí)施延遲退休年齡政策，可以起到開源節(jié)流的效果，是保證我國養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)的有效措施。同時(shí)，較高的退休年齡給老年人帶來了穩(wěn)定而持續(xù)的高額退休收入，不僅有利于緩解養(yǎng)老金支付壓力，還能帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.提高人力資本利用率

鄭功成認(rèn)為，整個(gè)社會(huì)的受教育水平越高，工作年限就應(yīng)該相應(yīng)地往后延長，不然就會(huì)造成人力資源的巨大浪費(fèi)[16]。自1977年我國高考制度恢復(fù)，到20世紀(jì)90年代以來九年義務(wù)教育的全面普及，再到1999年以后的全國高校爆炸式擴(kuò)招，我國的高等教育進(jìn)入普及階段。截止到2015 年，全國普通高校本?？普猩?guī)模達(dá)到737.8萬，高校在校生人數(shù)2625.3萬人，在校研究生191.1萬人。高等教育毛入學(xué)率也從1999年的10.5%提高到2015年的40%[17]。2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3779萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.7%。④由此可見，國民平均受教育水平在不斷提高，人均受教育年限也在逐年延長。延長退休年齡有利于人力資本較高的員工延長工作年限，降低人力資源的浪費(fèi)，提高人力資本利用率。

(二)延遲退休年齡政策的劣勢(shì)分析

1.增大青年就業(yè)壓力和企業(yè)負(fù)擔(dān)

我國是一個(gè)人口大國，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)一直是擺在我國政府和社會(huì)面前的一大難題。2018年政府工作報(bào)告中提到，2017年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口達(dá)到1351萬人。與此同時(shí)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率一直維持在4%以上，如果不考慮隱性失業(yè)人數(shù)，當(dāng)前我國每年失業(yè)人數(shù)超過900萬[18]。從短期來看，延遲退休年齡政策所導(dǎo)致的擠出效應(yīng)(老年人占據(jù)了年輕人的就業(yè)崗位)必定會(huì)加大青年人的就業(yè)壓力。此外，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)以及技術(shù)水平要求越來越高。老年人由于年齡的增長，學(xué)習(xí)能力逐漸下降，對(duì)新興的技術(shù)和專業(yè)技能學(xué)習(xí)能力下降，延遲退休會(huì)給企業(yè)帶來效益上的損失。另外，對(duì)于一些體力勞動(dòng)，隨著年齡的增大，老年人也很難再適應(yīng)，也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.影響老年人的生活質(zhì)量

延遲退休年齡使希望回歸家庭安享晚年的老人重新回到工作崗位。一方面，這些盼望退休后能享受天倫之樂的老年人，對(duì)工作沒有了熱情和積極性，導(dǎo)致工作效率低下，不利于企業(yè)的發(fā)展；另一方面，隨著年齡的增長，身體素質(zhì)大不如前，尤其是對(duì)于那些從事高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)者和有毒有害的職工來說，如果再從事幾年的繁重工作，肯定會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另外，隨著社會(huì)生育年齡的提高，按照舊制度規(guī)定退休的老年人充當(dāng)了家庭育兒的力量。我國很多家庭都采用“隔代撫養(yǎng)”的模式，既保障了老年人含飴弄孫的愿望，也能緩解子女的壓力。如果實(shí)行推遲退休年齡，將會(huì)打破這種均衡的生活狀態(tài)，使得老年人既要工作又要照看孫輩，導(dǎo)致老年人身心俱疲，生活質(zhì)量下降。此外，在目前我國“育兒”體系不夠完善的狀況下，延遲退休年齡政策可能會(huì)導(dǎo)致年輕一代生育率降低，進(jìn)一步加劇人口老齡化。

3.對(duì)傳統(tǒng)“孝”文化的侵蝕

“百善孝為先“，孝道是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中不可忽視的一部分?！靶ⅰ绑w現(xiàn)了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“感恩”“回報(bào)”和“禮敬”。延遲退休年齡，會(huì)為老年人退休后提供充足的經(jīng)濟(jì)保障，激發(fā)老年人工作的積極性，使其能在工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮作用。與此同時(shí)，政策的實(shí)行，很有可能使得年輕人不懂的感恩，孝敬老人的意識(shí)逐漸淡化，甚至有可能形成依老、啃老的社會(huì)風(fēng)氣。老年人工作上的延續(xù)和經(jīng)濟(jì)上的保障，很可能使得年輕人產(chǎn)生一種父母還年輕，用不著自己去照顧的心理，使其逐漸淡忘了孝敬父母的義務(wù)，從而使得傳統(tǒng)的“孝”文化遭到侵蝕。

(三)延遲退休年齡政策的機(jī)遇分析

1.國家政策大力支持

延遲退休年齡政策作為十八屆三中、五中全會(huì)提出的重要任務(wù)，國家政府部門積極統(tǒng)籌謀劃，從研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策到明確“小步慢走、漸進(jìn)到位”的實(shí)施原則，政策實(shí)施的時(shí)間表和路線圖逐步清晰展現(xiàn)出來。國家正通過支持延遲退休政策的推行，來積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的到來。

2.人口政策的溢出效應(yīng)

在公共政策領(lǐng)域，溢出現(xiàn)象是指某一領(lǐng)域的議題有時(shí)會(huì)影響到另一問題進(jìn)入議程能力的事實(shí)。為應(yīng)對(duì)我國老齡化的加速發(fā)展，我國逐漸改變?nèi)丝谡?，從“雙獨(dú)二孩”政策出臺(tái)到“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，再到“全面二孩”政策推行，一系列人口政策的調(diào)整，都是期望能夠提高我國的生育率。但人口政策的調(diào)整并沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，全面二孩政策推行兩年多來，中國出生人口數(shù)遠(yuǎn)不及預(yù)期。因此，延遲退休年齡政策的推行受到人口政策的溢出效應(yīng)的影響，使得國家迫切需要通過延遲退休年齡政策的即時(shí)效應(yīng)與人口政策的滯后效應(yīng)相互疊加，達(dá)到緩解人口老齡化的效果。

3.國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

人口老齡化作為一個(gè)普遍面臨的問題，延遲退休年齡是各國的普遍做法。借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，有利于政策的改進(jìn)和完善。從各國實(shí)踐來看，延遲退休年齡的做法各具特色[19](如表1)，通過梳理發(fā)現(xiàn)，漸進(jìn)式和有彈性的延遲退休年齡政策是各國普遍采取的方法，同時(shí)激勵(lì)機(jī)制也是不可或缺的，這對(duì)我國退休年齡政策的完善和推行具有重要的參照意義。

表1 各國延遲退休年齡做法[19]

(四)延遲退休年齡政策的威脅分析

1.延遲退休年齡政策支持率低

自十八屆三中全會(huì)提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策開始，延遲退休年齡政策就受到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。2013年人民網(wǎng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)做了一份調(diào)查問卷，調(diào)查顯示有將近七成的受訪者反對(duì)延遲退休年齡政策。⑤此外，學(xué)者吳珂通過問卷調(diào)查和訪談法的形式以河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)為樣本，對(duì)不同群體關(guān)于延遲退休年齡的態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有56%的受調(diào)查者不贊成延遲退休年齡政策，中立態(tài)度大約占到受調(diào)查者的23%，贊成的僅占21%[20]。由此可見，面對(duì)“銀發(fā)浪潮”的來襲，雖然延遲退休年齡政策是緩解人口老齡化的關(guān)鍵舉措，但是如何調(diào)整和完善政策使其爭(zhēng)取更多公眾的認(rèn)可與支持成為政府目前面臨的一大挑戰(zhàn)。

2.政策涉及利益主體復(fù)雜，異質(zhì)性大

由于延遲退休年齡政策涉及利益主體復(fù)雜，異質(zhì)性大，政策如果不能權(quán)衡利弊并統(tǒng)籌兼顧，將會(huì)引發(fā)劇烈的社會(huì)沖突。比如，可以將政策涉及到的利益主體劃分為“體力勞動(dòng)者”和“腦力勞動(dòng)者”兩大群體，體力勞動(dòng)者主要包括普通工薪階級(jí)職工，他們隨著年齡的增長身體素質(zhì)不斷下降，特別是體力勞動(dòng)的職工，延遲退休將會(huì)使他們的身體負(fù)擔(dān)加重，使得他們退休后身體狀況面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此，這一群體大部分不支持延遲退休年齡政策。但是，像代表“腦力勞動(dòng)者”的知識(shí)分子所具備的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造性等能力會(huì)隨著年齡和閱歷的增加而不斷提升，延長退休年齡將會(huì)使其優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮，因此，這一群體大部分支持該政策的實(shí)施。在不同利益主體間尋找到延遲退休改革的最大公約數(shù)，成為推進(jìn)政策順利實(shí)施的關(guān)鍵。

3.相關(guān)配套制度仍待完善

延遲退休改革作為我國全面深化改革進(jìn)程中社會(huì)保障領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要相關(guān)配套制度的保障才能順利推進(jìn)。比如，在政策實(shí)施過程中，最大的制度障礙就是養(yǎng)老金“雙軌制”，該制度引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈不滿。為保證公平性，2015年我國實(shí)行養(yǎng)老金制度改革，實(shí)行養(yǎng)老金“并軌制”，養(yǎng)老金“雙軌制”基本被廢除，這次改革磨平了橫亙于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的這條鴻溝，成為了延遲退休年齡政策推行過程中的制度保障。但是，當(dāng)前我國社會(huì)保障領(lǐng)域的相關(guān)制度仍然存在許多問題，比如勞動(dòng)力就業(yè)制度、收入分配制度等都與推進(jìn)延遲退休年齡政策息息相關(guān)，只有完善好相關(guān)的配套制度，才能爭(zhēng)取更多公眾的認(rèn)可與支持，保證政策順利實(shí)施，達(dá)到政策目標(biāo)。

三、推進(jìn)延遲退休年齡政策的策略

通過對(duì)延遲退休年齡的SWOT模型分析(如表2),為政府更好地推進(jìn)該項(xiàng)政策提出了清晰的策略選擇。本文通過構(gòu)建有關(guān)延遲退休年齡政策的SWOT策略選擇矩陣(如表3)，讓政府能夠發(fā)揮政策本身的優(yōu)勢(shì)，克服自身劣勢(shì)，抓住外部機(jī)會(huì)，規(guī)避外部威脅，使延遲退休年齡政策能夠得到更多公眾的支持，促進(jìn)政策有序推進(jìn)，達(dá)到政策目標(biāo)。

表2 延遲退休年齡政策的SWOT模型表

表3 延遲退休年齡政策的SWOT策略選擇矩陣

(一)SO融合性策略——抓住外部機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

SO融合性策略指的是政府要抓住外部有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮好延遲退休年齡政策自身的優(yōu)勢(shì)。首先，要準(zhǔn)確把握黨中央的政策導(dǎo)向，利用好有利于推動(dòng)延遲退休年齡的政策性文件。比如，各級(jí)政府在推行延遲退休年齡政策過程中要充分貫徹落實(shí)《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡的要求，在政策執(zhí)行過程中形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的有序格局。

其次，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國內(nèi)研究成果，進(jìn)一步完善我國延遲退休年齡政策。比如，可以借鑒美國的分層級(jí)退休制度，并與激勵(lì)機(jī)制相關(guān)聯(lián)。還可以借鑒德國的彈性退休制度，針對(duì)不同的人群采取“全退”、“半退”和“延退”三種選擇方式[21]。通過借鑒國外的延遲退休經(jīng)驗(yàn)，形成“漸進(jìn)、彈性、激勵(lì)”相結(jié)合的延遲退休年齡模式，充分減輕人口老齡化帶來的壓力。另外，充分利用國內(nèi)豐富的研究成果，在養(yǎng)老金支付方面，建立工齡與養(yǎng)老金繳費(fèi)資格年限、養(yǎng)老金替代率與繳費(fèi)年限的強(qiáng)制關(guān)聯(lián)激勵(lì)機(jī)制[22]。從而緩解養(yǎng)老金支付壓力。最后，充分利用好人口政策的溢出效應(yīng)，依據(jù)老年人的特點(diǎn)，制定老年人人力資本的開發(fā)與利用計(jì)劃，鼓勵(lì)老年人將自身的經(jīng)驗(yàn)和技能貢獻(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來，提高老年人人力資本的利用率。

(二)WO穩(wěn)健型策略——利用外部機(jī)會(huì)，克服自身劣勢(shì)

WO穩(wěn)健型策略是指政府要充分利用好政策推行過程中面臨的外部機(jī)會(huì)，克服政策自身存在的劣勢(shì)。首先，政府應(yīng)完善相關(guān)就業(yè)政策，減輕青少年就業(yè)壓力和企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，政府可以加大對(duì)“雙創(chuàng)”政策實(shí)施的支持力度，通過精簡(jiǎn)創(chuàng)業(yè)審批流程、增加創(chuàng)業(yè)貸款金額，大力營造全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，鼓勵(lì)青少年通過創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題，減輕青少年就業(yè)壓力。另外，政府要制定延退職工工作培訓(xùn)制度，完善延退職工培訓(xùn)體系，通過引導(dǎo)企業(yè)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、NGO組織合作，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)力度，使老年職工保持繼續(xù)工作的能力。其次,政府應(yīng)完善社會(huì)健康保障體系建設(shè)，加大資源投入，大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動(dòng)健康老齡化，為延退老人繼續(xù)工作提供健康保障，提高老年人的生活質(zhì)量。最后，各級(jí)政府要充分貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，尤其是加大傳統(tǒng)優(yōu)秀“孝”文化的宣傳力度，探索實(shí)施帶薪探親制度以及獨(dú)生子女“護(hù)理假”，適度延長探親時(shí)間，在全社會(huì)營造一種尊老、敬老、孝老的文化氛圍。

(三)ST進(jìn)攻型策略——依靠自身優(yōu)勢(shì)，主攻外部威脅

ST進(jìn)攻型策略指的是政府依靠政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)回應(yīng)政策推行中遇到的外部威脅。首先，完善多元利益主體協(xié)商機(jī)制，使多元利益訴求得到回應(yīng)與保障。延遲退休年齡政策涉及利益主體復(fù)雜，異質(zhì)性大，在政策的制定和推行過程中擴(kuò)大政策制定的參與范圍。另外，政府在政策的推行過程中，不能因?yàn)檎咴诳傮w有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，緩解人口老齡化壓力，從而就占據(jù)“道德制高點(diǎn)”的位置，實(shí)行自上而下的強(qiáng)制性推行措施。要建立開放式的決策體制與決策過程，保護(hù)相關(guān)利益主體的知情權(quán)與參與權(quán)。其次，政府要始終樹立政策營銷的理念。政策營銷理念要求政府部門運(yùn)用營銷的技巧，促使公共政策和社會(huì)需求“互配”[23]。延遲退休年齡政策的制定和執(zhí)行要充分運(yùn)用政策營銷的方法，廣泛征求來自社會(huì)各界人士的意見和建議，充分尊重民眾意愿。在政策營銷過程中，要以“顧客為導(dǎo)向”，盡可能運(yùn)用民眾喜聞樂見的方式與利益相關(guān)者進(jìn)行對(duì)話。比如，發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論影響作用，借助官方媒體和各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公眾解讀當(dāng)前我國的人口老齡化趨勢(shì)，使公眾逐漸認(rèn)識(shí)到政策本身的合理性與合法性，符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，爭(zhēng)取人民的支持。最后，支持發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。隨著我國人口老齡化速度的加快，老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)日益龐大。比如，旅游業(yè)和娛樂業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，老年人將有更多可支配時(shí)間來從事這些活動(dòng)，來滿足自身的精神需求。另外，由于老年人壽命的延長，健康產(chǎn)業(yè)(醫(yī)療保健等)成為最具有活力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一。政府應(yīng)把握好“銀發(fā)浪潮”帶來的機(jī)遇，大力支持發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，增加財(cái)政和稅收，補(bǔ)充養(yǎng)老金收入，使“尊嚴(yán)養(yǎng)老、體面養(yǎng)老”成為現(xiàn)實(shí)。

(四)WT抵御型策略——突破自身劣勢(shì)，降低外部威脅

WT抵御型策略指的是政府保持審慎態(tài)度不斷突破政策本身存在的劣勢(shì)，抵御外部威脅。政府如果選擇這一策略，意味著自身?xiàng)l件和外部環(huán)境都比較嚴(yán)峻，存在諸多不確定性因素，影響延遲退休年齡政策的順利推進(jìn)。首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)配套政策的實(shí)施，通過政策“組合拳”來推進(jìn)政策的實(shí)施。比如，制定彈性與差異相結(jié)合延遲退休政策，杜絕“一刀切”，根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)制定更加細(xì)化的退休政策。另外，針對(duì)“隔代撫養(yǎng)”問題，政府應(yīng)盡快將“育兒”服務(wù)納入政策制定范圍，政府可以采取PPP模式，為企業(yè)開辦育兒機(jī)構(gòu)提供政策支持，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障育兒機(jī)構(gòu)合理有序運(yùn)行，進(jìn)而減輕“隔代撫養(yǎng)”中老年人的壓力。其次，要加快老齡事業(yè)發(fā)展，不斷提高老年人退休后的社會(huì)保障水平，解決延退老人的后顧之憂。比如，構(gòu)建系統(tǒng)完善的老年醫(yī)療保險(xiǎn)和救助體系，保障退休老人的醫(yī)療健康，增強(qiáng)身體素質(zhì)。同時(shí)，要以社區(qū)為基礎(chǔ)，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神生活，從總體上提高老年人的生活質(zhì)量，使老年人能安享退休時(shí)光。最后，政府應(yīng)構(gòu)建多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)金投融資模式。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投融資手段較為單一，一般通過購買國債、存放銀行等收益率較低的方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值，資金投融資水平較低。由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金狀況關(guān)系到我國公民對(duì)延遲退休年齡政策的意愿，因此，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)在保障“安全第一”的基礎(chǔ)上，遵循“雞蛋不要放到一個(gè)籃子里”的原則，根據(jù)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的不同性質(zhì)，可以采取不同的投資方式，例如個(gè)人賬戶可以選擇收益較高，風(fēng)險(xiǎn)較大的股票，提高養(yǎng)老金收益率，保障職工享有更充足的退休養(yǎng)老金，增強(qiáng)政策可行性。

結(jié)語

隨著我國人口預(yù)期壽命的延長，人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，“銀發(fā)浪潮”來勢(shì)洶洶。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施延遲退休年齡政策成為應(yīng)對(duì)我國人口老齡化的關(guān)鍵一招，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。但是，由于政策涉及利益主體復(fù)雜，異質(zhì)性大，政府在政策的推行過程中會(huì)遇到各種質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，如何保證政策最大限度的體現(xiàn)社會(huì)共識(shí)，爭(zhēng)取更多公眾的接受和支持，成為擺在政府面前的一大難題。本文根據(jù)SWOT矩陣組合，為政府提供了SO融合性策略、WO穩(wěn)健型策略、ST進(jìn)攻型策略和WT抵御型策略，以爭(zhēng)取更多公眾接受和支持延遲退休年齡政策，促進(jìn)政策目標(biāo)的達(dá)成。

注釋：

① 養(yǎng)育小孩的痛苦指數(shù)：包括“育兒成本、機(jī)會(huì)成本、看護(hù)成本、房價(jià)”等。參見：梁建章：為什么在中國養(yǎng)育小孩是極其痛苦的事http://money.163.com/18/0226/10/DBIK24EC00258J1R.html.

② 養(yǎng)老金虧空年度增量數(shù)據(jù)來自財(cái)政部歷年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

③ 郭晉暉.養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬額超過 3.5 萬億，引發(fā)養(yǎng)老待遇降低 [N]. 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，https://www.yicai.com/news/4735654.html.

④ http://n.cztv.com/news/12957155.html 2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：去年高等教育在學(xué)規(guī)模達(dá)3779萬人。

⑤ 人民網(wǎng)：http://politics.people.com.cn/n/2013/1101/c1001-23394208.html.