基于新常態(tài)的城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理政策研究

吳吉明

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院,福建 福州 350007）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)際上屬于一種對(duì)比性名詞，“新”就是代表著時(shí)代更替的主要特征。而新常態(tài)就是在不同時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所表現(xiàn)出的主要穩(wěn)定形態(tài)。當(dāng)前我們國(guó)家正大力實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，國(guó)家認(rèn)為無論哪個(gè)行業(yè)，都應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展和以穩(wěn)定促增長(zhǎng)思想作為核心的發(fā)展觀點(diǎn)。因此以可持續(xù)和創(chuàng)新穩(wěn)定為核心的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念理論正式成型。城市客運(yùn)交通是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，城市客運(yùn)交通幾乎每日都在運(yùn)行，而其運(yùn)行成果則直接與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性相關(guān)聯(lián)。故在新常態(tài)背景下對(duì)城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理政策進(jìn)行研究，能夠提升國(guó)內(nèi)城市客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下強(qiáng)化城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管制的必然性論述

（一）符合社會(huì)發(fā)展形態(tài)的宏觀需求

在社會(huì)內(nèi)發(fā)展的每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該擁有相對(duì)固定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于國(guó)家而言，部分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以達(dá)成更大的經(jīng)濟(jì)收益成果。而也有一些行業(yè)雖然會(huì)在運(yùn)行過程中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入，但其最核心的存在目的為調(diào)節(jié)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)。城市客運(yùn)交通便屬于其中的一種。城市客運(yùn)交通包含經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，但其根本活動(dòng)目的為完成城市內(nèi)的運(yùn)輸行為，為人們的生產(chǎn)生活提供便利。屬于人類社會(huì)中必然存在的調(diào)節(jié)性產(chǎn)物。因此當(dāng)城市客運(yùn)交通范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為出現(xiàn)不合理現(xiàn)象時(shí)，社會(huì)運(yùn)行的成本便會(huì)持續(xù)增加，直至令整個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于不均衡狀態(tài)中，人民不滿意客運(yùn)價(jià)格，客運(yùn)行業(yè)也很難繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。故在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景中的可持續(xù)發(fā)展號(hào)召下，強(qiáng)化對(duì)城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管制的力度，明顯符合社會(huì)發(fā)展形態(tài)的宏觀需求。

（二）符合客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定需求

客運(yùn)交通雖然不以盈利作為唯一的運(yùn)行目的，但客運(yùn)交通實(shí)際上也牽涉到一些經(jīng)濟(jì)互動(dòng)行為。且客運(yùn)交通的定價(jià)也具有波動(dòng)幅度，幅度一般都以當(dāng)?shù)氐恼w價(jià)格和國(guó)家所規(guī)定的波動(dòng)價(jià)格為主。一旦某個(gè)地區(qū)給出的客運(yùn)價(jià)格超過國(guó)家規(guī)定的范圍，那么其便破壞了市場(chǎng)的平衡性，不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的綜合需求。因此利用經(jīng)濟(jì)政策來加強(qiáng)對(duì)城市客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)于平衡客運(yùn)產(chǎn)業(yè)宏觀穩(wěn)定性也具有實(shí)際的維護(hù)作用。

（三）強(qiáng)化客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管制可輔助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正態(tài)發(fā)展

以地區(qū)角度來看，城市客運(yùn)交通實(shí)際上也屬于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一環(huán)。城市客運(yùn)交通雖不以“價(jià)格”和“收益”作為發(fā)展要點(diǎn)，但其穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，也會(huì)減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的波動(dòng)次數(shù)。城市客運(yùn)交通屬于“背景結(jié)構(gòu)”，需要長(zhǎng)期維持穩(wěn)定。而維持的方法就是進(jìn)行細(xì)致的經(jīng)濟(jì)管制。不僅如此，城市客運(yùn)交通還涉及到其他層面的運(yùn)行穩(wěn)定性。舉例而言，當(dāng)某一城市內(nèi)部的客運(yùn)交通價(jià)格經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，且發(fā)車時(shí)間固定、班次眾多且穩(wěn)定時(shí)，該城市留住高質(zhì)量人才的概率便會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。反之，如若部分地區(qū)內(nèi)的城市客運(yùn)交通價(jià)格陰晴不定，管理落后且混亂時(shí)，城市內(nèi)部的交通形態(tài)便也會(huì)陷入到混亂狀態(tài)中，令產(chǎn)業(yè)和人才均不愿留在該城市，繼而令當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入到波動(dòng)狀態(tài)中，城市發(fā)展速率持續(xù)下降。故針對(duì)此，城市客運(yùn)交通中落實(shí)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)管理政策，明顯能夠起到穩(wěn)定當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際作用。

（四）強(qiáng)化客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管制可提升區(qū)域發(fā)展速率

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對(duì)落后的地區(qū)，往往需要大力推廣本地產(chǎn)品才能建立品牌效應(yīng)，進(jìn)而吸引更多的購(gòu)買力和投資者，這樣才能形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。而實(shí)現(xiàn)對(duì)外推廣必須要擁有兩個(gè)要點(diǎn)，第一是地區(qū)內(nèi)必須要擁有有價(jià)值的商品。第二是交通產(chǎn)業(yè)必須發(fā)達(dá)且穩(wěn)定。因此當(dāng)部分地區(qū)以拓展外部空間作為第一發(fā)展方向時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)管制手段提升城市客運(yùn)交通的整體質(zhì)量，便具有必然性作用價(jià)值。

二、試論當(dāng)前城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的核心目標(biāo)

（一）以人為本，塑造正規(guī)客運(yùn)產(chǎn)業(yè)

城市客運(yùn)交通實(shí)際上與服務(wù)行業(yè)無法做以精確的區(qū)分，客運(yùn)服務(wù)于人，每天都會(huì)有不同的消費(fèi)者出現(xiàn)在客運(yùn)產(chǎn)業(yè)中。因此當(dāng)穩(wěn)定的客運(yùn)成為了該產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)主流項(xiàng)目時(shí)，他們便應(yīng)該將發(fā)展方向直接放置在提升服務(wù)質(zhì)量方面，不間斷提升各類服務(wù)項(xiàng)目的綜合質(zhì)量，為人們的出行提供更加便捷、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量高的服務(wù)條件。要達(dá)成以上三點(diǎn)，則需要客運(yùn)產(chǎn)業(yè)做到價(jià)格穩(wěn)定、服務(wù)高質(zhì)和運(yùn)行穩(wěn)定，以上便是“以人為本”分類中的核心目標(biāo)。

（二）精準(zhǔn)測(cè)算，提升管理專業(yè)性

城市客運(yùn)交通規(guī)模較大，因此經(jīng)濟(jì)管理也必然要相較于傳統(tǒng)手段更加專業(yè)化。經(jīng)濟(jì)管控手段也將會(huì)從簡(jiǎn)單的條件分析和數(shù)據(jù)分析過渡到巨量數(shù)據(jù)綜合分析。決策行為基本都會(huì)通過專業(yè)的判定手段進(jìn)行驗(yàn)證后，方能投入到正常的管理項(xiàng)目中。監(jiān)管形式也會(huì)從基礎(chǔ)的廣泛監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)致監(jiān)管，決策變量會(huì)受到環(huán)保因素和生態(tài)環(huán)境因素的干預(yù)而做出些許調(diào)整。必要情況下，城市客運(yùn)交通的管理者還會(huì)與一般民眾進(jìn)行合作，通過采集一般民眾的意見，提升客運(yùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)額度的合理性和穩(wěn)定性。

三、試論新常態(tài)背景下中國(guó)城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)存問題

（一）政府作用力度不大

對(duì)城市客運(yùn)交通內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理，具有一定的宏觀性特征。因此本質(zhì)上，國(guó)家政府應(yīng)該對(duì)地方的交通事業(yè)進(jìn)行監(jiān)控和輔助，并根據(jù)現(xiàn)行模式和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為城市提供一些專業(yè)的改良思路。但實(shí)質(zhì)上，多數(shù)的城市客運(yùn)交通均處在“脫管”狀態(tài)下、政府不會(huì)單獨(dú)給出經(jīng)濟(jì)管理意見，單憑城市客運(yùn)交通內(nèi)部信息體系也很難做到真正的“宏觀分析”。因此政府作用力度不大便造成了城市客運(yùn)交通發(fā)展緩慢，且難以在發(fā)展中增長(zhǎng)質(zhì)量的第一要素。

（二）經(jīng)濟(jì)管理過于分散

城市客運(yùn)的形式分為多種，出租車、長(zhǎng)途客車、公交車等都能夠規(guī)劃在城市客運(yùn)交通管理范圍內(nèi)。但實(shí)際上，這幾種不同的運(yùn)輸工具基本都是由不同的部門負(fù)責(zé)管理。甚至在部分地區(qū)中，這些管理工作直接由承包方自行進(jìn)行管理，擅自加價(jià)等現(xiàn)象明顯。而當(dāng)官方想要對(duì)客運(yùn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制時(shí)，他們也往往無法精準(zhǔn)的進(jìn)行打擊。經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力分散現(xiàn)象極為明顯，甚至部分地區(qū)內(nèi)，城市客運(yùn)交通已經(jīng)成為了“私營(yíng)產(chǎn)業(yè)”，不再擁有公共服務(wù)事業(yè)屬性。這種現(xiàn)象明顯不合理，官方應(yīng)及時(shí)加以管制。且如若官方不重視落實(shí)管制行為，那么這種錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。

（三）城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理銜接有誤

每個(gè)城市雖然都?xì)w屬于不同的管理部門，但各個(gè)城市之間也應(yīng)該盡量做到信息互通，這樣才能高效落實(shí)國(guó)家下達(dá)的每一個(gè)管理政策。但實(shí)際上，不僅僅是城市與城市之間未能形成穩(wěn)定的信息互動(dòng)機(jī)制。在城市內(nèi)部不同的交通工具管理部門中，這些部門也并未做到信息互通。這種現(xiàn)象的背景下是整個(gè)城市中比較固化的錯(cuò)誤管理模式，各自為政并不符合當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)狀況，故應(yīng)被盡快改良。

四、基于新常態(tài)的城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理政策改良性研究

（一）國(guó)家政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管控力度

國(guó)家應(yīng)提升對(duì)城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的重視程度。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的確是對(duì)外發(fā)展和提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的可選渠道。但城市客運(yùn)交通直接與百姓的生活體驗(yàn)相關(guān)聯(lián)。新常態(tài)背景下，人們逐漸開始重視追求社會(huì)平等和生活體驗(yàn)。故只有當(dāng)城市給出的客運(yùn)交通服務(wù)具有公平性，且能夠提供相對(duì)專業(yè)的服務(wù)體會(huì)時(shí)，公民才能夠?qū)Τ鞘薪煌ū硎緷M意。理論上，在正常情況下產(chǎn)生的交通費(fèi)用支出屬于必然消耗。但當(dāng)?shù)胤匠邪煌óa(chǎn)業(yè)，并且惡意加價(jià)時(shí)，資源輸出便不具有合理性。因此無論是為了配合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，亦或是輔助城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理升級(jí)，國(guó)家政府都應(yīng)該下達(dá)專門的管制政策，要求各個(gè)承包企業(yè)和管理部門，直接加大對(duì)價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容的管制力度，務(wù)必要杜絕一切不合理現(xiàn)象的發(fā)生。例如針對(duì)駕駛者，需要制定駕駛員行為規(guī)范，如若發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)無故曠工、違規(guī)停車、醉酒駕車等現(xiàn)象，直接進(jìn)行懲治。從而以嚴(yán)格的管理政策提升城市客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）建立統(tǒng)一管理政策，督促經(jīng)濟(jì)管制統(tǒng)一化

新常態(tài)理論中提到過，“新”的意義就在于要將舊體制和模式中存在的不合理因素加以剔除。令新的發(fā)展形式能夠完全有別于舊的發(fā)展形式，這樣才算是做到了“新”發(fā)展。因此國(guó)家便可以設(shè)定改良性政策，要求各個(gè)城市內(nèi)部的城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系形成信息互通、合作互動(dòng)的友好模式。尤其在定價(jià)方面，每個(gè)城市都需要深刻的研究和分析城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，要保證價(jià)格在合理范圍內(nèi)適當(dāng)波動(dòng)。且不同的城市內(nèi)部需要成立統(tǒng)一的監(jiān)管小組，小組將直接對(duì)客運(yùn)交通進(jìn)行不間斷檢查，如若發(fā)現(xiàn)違規(guī)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象，官方將有權(quán)利收回所有運(yùn)營(yíng)權(quán)利。

（三）添加公眾經(jīng)濟(jì)監(jiān)理渠道，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管制力度

既然民眾是城市客運(yùn)交通的重要服務(wù)對(duì)象，那么公眾便會(huì)對(duì)客運(yùn)有著權(quán)威的評(píng)價(jià)資格。民眾實(shí)際上對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擁有一定的判斷，且在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成型背景下，國(guó)人也逐漸意識(shí)到了維權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。因此官方設(shè)置一個(gè)穩(wěn)定的公眾監(jiān)理渠道，明顯可以輔助城市客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)入到高效管理的范圍中。而官方所要做的，就是要設(shè)定專門的管理政策，令公眾監(jiān)理處在權(quán)威地位中，繼而在客運(yùn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)起到一定的震懾作用，杜絕不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理制度分類與內(nèi)容

1.預(yù)算方面

預(yù)算支出是整個(gè)交通單位經(jīng)濟(jì)資源輸出的重點(diǎn)，在預(yù)算環(huán)節(jié)中，只要財(cái)務(wù)管理人員能夠進(jìn)行通徹的現(xiàn)狀調(diào)查，并根據(jù)地區(qū)交通產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài)來設(shè)定對(duì)應(yīng)的預(yù)算結(jié)果，就能夠減少大部分不必要的經(jīng)濟(jì)資源輸出量數(shù)，繼而為地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展減小運(yùn)行壓力。故財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加以規(guī)定，預(yù)算管理務(wù)必要做到細(xì)致且專業(yè)。預(yù)算管理分類將按照負(fù)債、經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)金流等基本形態(tài)加以劃分，所有的決策類舉動(dòng)需在直接落實(shí)之前將計(jì)劃交由上級(jí)管理者進(jìn)行查看。管理者與財(cái)務(wù)部門均認(rèn)定有效后方可執(zhí)行。

2.資源管理

資源管理涉及到當(dāng)前可用資金和某一階段可預(yù)測(cè)的資金量數(shù)。這種控制工作實(shí)際上就是城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的日常工作，而財(cái)務(wù)人員需要強(qiáng)化的是，要令所有的經(jīng)濟(jì)資源輸出都能夠找到根源，且根源真實(shí)，具有應(yīng)用價(jià)值。