電子商務(wù)快遞包裝綠色化的法律規(guī)制研究

趙秉元，孫天全

（北京理工大學(xué) 法學(xué)院，北京 102400）

1 引言

近年來，隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，快遞包裹量大幅增長。根據(jù)國家郵政局發(fā)布的《2017中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報(bào)告》顯示，2016年全國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)313.5億件，同比增長52.8%，2017年全國完成快遞業(yè)務(wù)量401億件，同比增長28%；業(yè)務(wù)收入完成4 950億元，同比增長24.5%，其中超過70%的快件和包裹來自電商。這大大推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，方便了人民群眾的生活，但同時(shí)由電商快遞包裝帶來的大量資源消耗和環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。2016年電商快遞共消耗約32億條編織袋、約68億個(gè)塑料袋、37億個(gè)包裝箱以及3.3億卷膠帶。僅一年消耗的快遞包裝盒就需4 600萬t瓦楞紙，相當(dāng)于7 200萬棵樹被消耗。目前，中國快遞業(yè)中紙板和塑料的實(shí)際回收率不到10%，包裝物總體回收率不到20%，每年電商快遞產(chǎn)生的垃圾約5 000萬t，以聚乙烯、聚氯乙烯為主要成分的塑料和膠帶等需要幾十年甚至上百年時(shí)間才能降解。如何治理電商快遞包裝物造成的資源浪費(fèi)，減少環(huán)境污染，實(shí)施電商快遞包裝綠色化，成了全社會需要共同面對的嚴(yán)峻問題。

綠色發(fā)展成為新時(shí)期我國重要的基本國策，綠色包裝也逐漸成為電商快遞包裝的主要發(fā)展趨勢。綠色包裝指在產(chǎn)品包裝的全過程流通周期內(nèi)，既能低成本地實(shí)現(xiàn)包裝的功能—方便流通、促進(jìn)銷售，又對人體健康不產(chǎn)生危害、對生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生污染，同時(shí)還能夠回收和再利用包裝資源，從而促進(jìn)整個(gè)社會快速、健康和可持續(xù)性的發(fā)展。提供電商快遞包裝服務(wù)的相關(guān)主體都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，否則會由于包裝失當(dāng)造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境毀壞問題，而引發(fā)一系列的法律責(zé)任問題。現(xiàn)有法規(guī)條文及相關(guān)研究多偏重于引導(dǎo)性政策的制定，而對違法者法律責(zé)任強(qiáng)制性約束方面的研究較少；因此，針對日益嚴(yán)重的電商快遞包裝嚴(yán)重污染以及現(xiàn)有法制的不足，本文分析了電商快遞現(xiàn)存問題及其成因，借鑒國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)綠色包裝立法的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出我國建立與完善電商快遞綠色包裝法律制度的建議。

2 電子商務(wù)快遞包裝存在的主要問題及其原因分析

2.1 電子商務(wù)快遞包裝存在的主要問題

電子商務(wù)快遞業(yè)的包裝材料集中在六大類：快遞運(yùn)單/快遞電子運(yùn)單、編織袋、塑料袋、封套、包裝箱（瓦楞紙箱）、膠粘帶等，存在的問題主要表現(xiàn)在兩方面：

（1）普遍地存在著過度包裝、浪費(fèi)資源現(xiàn)象。電子商務(wù)銷售的產(chǎn)品不僅數(shù)量大，而且其規(guī)格、種類和款式也大小不一、多種多樣，各個(gè)電商賣家及快遞配送企業(yè)也據(jù)此設(shè)計(jì)了形狀各異、多種尺寸的包裝用品，但為了避免物流途中產(chǎn)品被摔傷損壞而招致消費(fèi)者差評、投訴或索賠，不管貨物本身是否需要，往往在包裝中出現(xiàn)大材小用，層層加碼、寧多勿少等資源浪費(fèi)的情況。如對一般性的貨物也要往紙箱里塞填大量的緩沖袋、氣泡袋等填充物，然后再對外包裝纏繞塑料薄膜和膠帶進(jìn)行加固，從而增加了大量輔助包裝材料，到消費(fèi)者手中便成為廢棄物，形成海量快遞包裝垃圾，不但白白增加快遞包裝成本，同時(shí)對生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生不利影響。由于目前部分快遞基層從業(yè)人員暴力分揀的情況多有發(fā)生，導(dǎo)致一些貨物被損壞，電商及快遞企業(yè)不得不對商品進(jìn)行二次包裝，這無疑又增加了快遞的運(yùn)營成本，造成了資源的再次浪費(fèi)。

（2）快遞包裝回收再利用處理體系不完善。目前我國快遞包裝回收體系處于起步階段，屬于純市場化運(yùn)作，主要依賴于個(gè)體廢品回收者、社區(qū)廢品回收站、基層保潔員等進(jìn)行垃圾回收，這些人相關(guān)專業(yè)知識不足，環(huán)保意識不強(qiáng)，只熱衷于回收那些成本低、利潤高的回收品，對于專業(yè)的快遞包裝塑料類和紙質(zhì)包裝箱等可以被回收、但利潤很低的物品較少收轉(zhuǎn)，對于那些包裝廢棄物更是棄之不顧，導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。消費(fèi)者對處理快遞包裝的環(huán)保意識欠缺，未將包裝垃圾分類處理，直接作為生活垃圾而丟進(jìn)垃圾箱，被污染后無法再回收。在電子商務(wù)快遞包裝材料中，大部分企業(yè)采用成本較低的聚乙烯為原材料制成的塑料快遞包裝用品，但因其不能回收，被當(dāng)作廢物垃圾而隨意丟棄后長期無法自然降解，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

2.2 電子商務(wù)快遞包裝污染浪費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈的主要原因

（1）相關(guān)企業(yè)壓低成本，獲取更高利潤的客觀需求。企業(yè)在經(jīng)營中為追求利益最大化不愿使用成本較高的綠色包裝材料，而采用成本低廉、方便操作、且無需承擔(dān)較高回收成本的白色污染包裝材料，而廢品回收公司則因?yàn)槠涑杀靖咭膊粫鲃踊厥?，?dǎo)致快遞包裝垃圾廢棄物的數(shù)量暴漲。當(dāng)電商企業(yè)、快遞企業(yè)、廢品回收企業(yè)及消費(fèi)者等方面外溢成本的負(fù)面影響得不到應(yīng)有懲罰時(shí)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)外部性使得社會的資源配置出現(xiàn)高度劣化且趨勢漸強(qiáng)。其負(fù)外部性的非中性影響使得該問題只能由政府采取措施加以矯正。

（2）相關(guān)企業(yè)在快遞綠色包裝的應(yīng)用和推廣方面欠缺驅(qū)動力。由于采用綠色包裝產(chǎn)品往往比傳統(tǒng)的包裝產(chǎn)品成本高，因此抬高了市場競爭時(shí)的產(chǎn)品價(jià)格，尤其是目前在電商平臺上開店從商和為其服務(wù)的快遞企業(yè)大多為中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，追逐利潤回報(bào)率，千方百計(jì)降低經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)是其共同選擇，相互間供需的要求往往基于互惠互利的前提，對于綠色包裝的技術(shù)創(chuàng)新和新材料應(yīng)用積極性不高，不愿意花費(fèi)金錢、人力和時(shí)間去研發(fā)新型的綠色包裝。即使是實(shí)力雄厚的大企業(yè)實(shí)施綠色包裝創(chuàng)新，出于商業(yè)競爭的需要，其市場擴(kuò)展范圍和速度也比較有限。加之政府對綠色包裝產(chǎn)業(yè)扶持政策力度不夠，導(dǎo)致綠色包裝產(chǎn)品在市場競爭中處于劣勢地位。

（3）綠色包裝的法律及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不健全、不統(tǒng)一。目前，我國沒有制定完整統(tǒng)一的《包裝法》，由于綠色包裝涉及和影響的行業(yè)眾多，范圍廣泛，除了由全國人大常委會頒布的幾部法律法規(guī)中涉及包裝的條款外，國務(wù)院所屬的相關(guān)部門頒布的一些相關(guān)文件（如農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦等）中也有一些條款，形成了不同的部頒標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)各自有其實(shí)施的空間范圍和條件，相互間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)及合理統(tǒng)一的分類管理，導(dǎo)致對電商快遞行業(yè)的監(jiān)管存有諸多盲區(qū)和交叉管理。在新經(jīng)濟(jì)、新零售環(huán)境下，面對日益增加的電商快遞包裝垃圾污染，綠色包裝法律責(zé)任主體模糊，強(qiáng)制性約束條款缺乏具體細(xì)化，可操作性不強(qiáng)等問題，單純依賴市場機(jī)制的調(diào)節(jié)已經(jīng)無法解決目前包裝市場的負(fù)外部性問題，必須要加強(qiáng)相關(guān)法制的約束進(jìn)行外部性的管制。

3 西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)快遞包裝綠色化法規(guī)及其啟示

實(shí)現(xiàn)快遞包裝的綠色化發(fā)展，是當(dāng)今社會綠色生態(tài)發(fā)展的必然要求。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛出臺綠色包裝的法規(guī)并予以大力推行。

3.1 德國實(shí)施的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和綠點(diǎn)制度

德國作為世界上包裝及廢棄物管理制度最成功的國家之一，早在1991年就頒布了《包裝法》，推廣實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”（Extended Producer Responsibility，簡稱EPR）制度，該制度最早由瑞典隆德大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomas Lindhquist1988年在給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出，它強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者對產(chǎn)品整個(gè)生命周期，尤其是對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)有不可推卸的責(zé)任。該制度填補(bǔ)了產(chǎn)品責(zé)任體系中消費(fèi)后產(chǎn)品責(zé)任的空白，確定了廢物回收處理、處置、再循環(huán)利用上的責(zé)任主體。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了整個(gè)產(chǎn)品生命鏈中其他不同角色的責(zé)任分擔(dān)，包括消費(fèi)者、銷售者、回收者和政府等，將產(chǎn)品責(zé)任范疇納入法律范疇。

為了提高包裝分類處理的效率，德國制定了綠點(diǎn)（GreenDot）標(biāo)志制度。即政府制定包裝產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源的各項(xiàng)組織設(shè)定和條文規(guī)范，并扶持建立由眾多相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者共同組建的、專門從事包裝及廢棄物回收處理的非營利性股份公司DSD，為參加該組織的成員服務(wù)，并收取一定的費(fèi)用，公司每年向政府管理部門提交完成包裝法中所規(guī)定的回收處理比率的流量證明，同時(shí)為符合要求的企業(yè)頒發(fā)綠點(diǎn)標(biāo)志，粘貼在其產(chǎn)品上，表明企業(yè)已經(jīng)達(dá)到相關(guān)包裝回收處理的要求而無須再付額外費(fèi)用。這使得企業(yè)通過付費(fèi)購買綠點(diǎn)標(biāo)識而從繁雜的回收義務(wù)中解脫出來，而且比自己單獨(dú)處理成本更低。而非DSD成員的企業(yè)要按照包裝法的規(guī)定繳納高于綠點(diǎn)系統(tǒng)的費(fèi)用，這就大大提高了企業(yè)參加DSD系統(tǒng)的積極性。為了保證所有帶綠點(diǎn)標(biāo)志的包裝被有效回收，德國又實(shí)施押金政策，當(dāng)消費(fèi)者購買回收率低于72%的商品時(shí)，付費(fèi)時(shí)須交包括一定數(shù)額的押金，消費(fèi)結(jié)束交回包裝方可退回押金。

3.2 歐盟的《包裝和包裝廢棄物指令》

歐盟于1994年頒布了《包裝與包裝廢棄物指令》（以下簡稱《指令》），對其成員國的包裝及廢棄物的回收處理進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，歐盟各成員國再依據(jù)該指令進(jìn)行國內(nèi)立法，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的目的?！吨噶睢返膬?nèi)容和實(shí)施具有以下鮮明的特色：一是包裝和廢棄物管理的目標(biāo)非常具體和明確。比如不同產(chǎn)品包裝結(jié)構(gòu)的構(gòu)成或具體包裝類型、對包裝材料成分的要求、重金屬含量的最高標(biāo)準(zhǔn)、不同產(chǎn)品包裝回收和再利用的最低比例、各國包裝信息系統(tǒng)的統(tǒng)一格式、各國達(dá)到包裝目標(biāo)的期限等，這些指標(biāo)雖然實(shí)施難度較大但具有切實(shí)可行的可操作性，促使最后歐盟所有成員國都達(dá)到了該指令規(guī)定的目標(biāo)要求。第二，歐盟將綠色包裝前移到產(chǎn)品供應(yīng)鏈的前端，要求在產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)時(shí)就要選擇無毒無害的原材料，以保證包裝內(nèi)的產(chǎn)品不受影響；應(yīng)使包裝的體積和重量限制在最佳量，將可循環(huán)利用率最大化，對環(huán)境的污染極小化。同時(shí)要求包裝的設(shè)計(jì)能在正常條件下可重復(fù)使用多次。第三，對于那些不可再重復(fù)使用的包裝廢棄物，通過多種途徑將其轉(zhuǎn)化為無毒害、無污染的物質(zhì)，這些途徑包括生物降解、焚燒漚化、掩埋堆肥、能量回收等。第四，《指令》遵循生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR)制度，注重各利益相關(guān)方的參與，引導(dǎo)公眾積極行動，積極參與綠色包裝行動。《指令》規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品包裝上應(yīng)當(dāng)有清晰的、方便識別的分類收集標(biāo)識，為公眾參與包裝廢棄物回收打下了基礎(chǔ)。

3.3 美國的包裝及廢棄物管理

美國聯(lián)邦政府在20世紀(jì)80年代制定了《資源保護(hù)與回收法》，對固體廢物管理、資源回收、生態(tài)保護(hù)等做出了總體上的規(guī)定，同時(shí)授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）為政府部門制定不同包裝產(chǎn)品的回收比例、采購含有再生材料產(chǎn)品的指導(dǎo)方針，發(fā)布填埋場或城市固體廢物管理的統(tǒng)計(jì)報(bào)告等。美國包裝廢物管理的具體法規(guī)是由各州政府來制定，其內(nèi)容大致如確定包裝廢物的回收定額、最小回收率要求、塑料樹脂識碼的使用等。同時(shí)，各州都很重視建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制如減免稅政策等，紐約州對生產(chǎn)降解塑料的廠家給予補(bǔ)貼，佛羅里達(dá)州規(guī)定只要達(dá)到一定的回收再利用水平，即可申請免除包裝廢物的稅收。美國塑料貿(mào)易協(xié)會開發(fā)了樹脂識別系統(tǒng)用來幫助塑料回收，州政府給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。美國建立了完善的包裝廢物回收體系，其回收方式多種多樣，包括路邊回收、分散回收和零散回收等。

3.4 日本處理包裝及廢棄物的法律體系

日本由于資源短缺和包裝廢棄物所形成的公害，高度重視包裝廢棄物的循環(huán)利用，建立了較完善的包裝廢棄物處理的法律體系，早在1991年就頒布了《再生資源利用促進(jìn)法》，規(guī)定對一些指定產(chǎn)品如鎳鎘電池、塑料瓶、金屬飲料罐等，要粘貼回收標(biāo)識，強(qiáng)制回收。1995年頒布《容器包裝分別收集與再商品化法》和1997年的《容器包裝回收利用法》更是加強(qiáng)推進(jìn)了容器包裝的分類收集和資源化利用，目的是通過減量化和再利用的手段促進(jìn)包裝的分類回收和再利用，使資源能夠充分利用。為實(shí)現(xiàn)上述目的，日本更加嚴(yán)格而全面地應(yīng)用“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，從產(chǎn)品包裝及原材料的設(shè)計(jì)使用到廢棄物回收的全過程都規(guī)定了政府部門、包裝的生產(chǎn)者和使用者、社會團(tuán)體以及消費(fèi)者等相關(guān)主體各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，尤其是強(qiáng)調(diào)包裝生產(chǎn)企業(yè)回收處理所有包裝及廢棄物的義務(wù)，主要是通過指定法人、明確劃分和落實(shí)法律責(zé)任、促進(jìn)容器包裝廢棄物的分類回收、制訂再商品化的比率、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育等，對于違規(guī)者或執(zhí)行不力者依法給予懲處。

3.5 國外包裝立法的啟示

國外綠色包裝法規(guī)的實(shí)施，為我國快遞包裝綠色化提供了寶貴的啟示。一是細(xì)化法律責(zé)任主體，明確責(zé)任內(nèi)容。從上述國家的包裝立法來看，其共同的特點(diǎn)就是引入了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，將包裝廢棄物回收的相關(guān)責(zé)任主體明確界定，并落實(shí)具體責(zé)任義務(wù)，將原則要求和具體指標(biāo)相結(jié)合，使規(guī)范的實(shí)施能有效落地操作。歐盟以聯(lián)合共同體立法的方式規(guī)定回收利用包裝廢棄物及其再生的總量目標(biāo)，同時(shí)要求各成員國建立相應(yīng)法律法規(guī)系統(tǒng)來使包裝回收再利用的總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具體化、細(xì)致化和可操作性。同時(shí)關(guān)于綠色包裝責(zé)任主體及義務(wù)，以及有關(guān)包裝的加工、重復(fù)利用、回收再生等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和基本要求以及回收比例等也是十分明確的、強(qiáng)制性的，如果違犯或執(zhí)行不力，其罰則非常明晰。這就為執(zhí)法部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供了高度的可操作性，避免了追究責(zé)任時(shí)的似是而非、可大可小。二是要建立完善的包裝廢棄物回收處理體系。我國電商快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，發(fā)展綠色包裝的范圍廣，涉及層面多且行業(yè)集中度較高，政府引導(dǎo)市場成立類似DSD回收系統(tǒng)的第三方包裝廢棄物回收處理公益性組織，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、有償使用、收益共享”的運(yùn)行模式，政府授權(quán)并給予一定量的財(cái)政補(bǔ)貼支持，由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營，并根據(jù)企業(yè)不同的產(chǎn)品包裝回收量實(shí)施差異化的收費(fèi)服務(wù)，一方面減少企業(yè)的包裝回收成本，另一方面聯(lián)合進(jìn)行包裝的技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)施共享。

4 完善電子商務(wù)快遞包裝綠色化司法治理的建議

實(shí)施綠色包裝是個(gè)系統(tǒng)工程，其中最主要的是要制定一套完備的綠色包裝法規(guī)體系。建議借鑒德國、日本和歐盟等的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國際通用的綠色包裝的“4R1D”原則（Reduce減量化、Recovery可回收、Reuse再利用、Recycle循環(huán)再生、Degradable可降解），整合我國現(xiàn)有相關(guān)包裝法律法規(guī)的內(nèi)容，出臺《中華人民共和國包裝法》，從而促進(jìn)我國電商綠色包裝的快速、可持續(xù)性發(fā)展。

4.1 快遞包裝綠色化的相關(guān)行為主體和法律責(zé)任分析

4.1.1 快遞包裝綠色化的相關(guān)行為主體。電商快遞包裝的環(huán)節(jié)多、牽涉面較廣，快遞包裝的整個(gè)生命周期中相關(guān)主體主要分三個(gè)層面、五個(gè)行為主體。第一個(gè)層面是包裝產(chǎn)品和服務(wù)的需求者和使用者，包括三個(gè)行為主體，即電商企業(yè)、快遞包裹運(yùn)輸配送的第三方物流企業(yè)和個(gè)體從業(yè)者，以及伴隨物資流通而接受或使用包裝品的個(gè)體消費(fèi)者；第二個(gè)層面是包裝產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，包括包裝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造者，主要從事包裝品的設(shè)計(jì)和制造，這兩個(gè)層面區(qū)分不是絕對的，如行為活動的內(nèi)容會有一些交織、包裝產(chǎn)品和服務(wù)的需求者在商品流通過程中也會自己進(jìn)行一些簡易的包裝；第三個(gè)層面是綠色包裝的監(jiān)管促導(dǎo)者，主要是指政府相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會等。

4.1.2 相關(guān)行為主體的法律責(zé)任分析。我國現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)體系中涉及包裝的法律責(zé)任主要包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三個(gè)方面，其中民事責(zé)任指從事包裝產(chǎn)業(yè)的相關(guān)主體違犯包裝法規(guī)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其責(zé)任形式有財(cái)產(chǎn)責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)責(zé)任，民事責(zé)任重在補(bǔ)償性，其財(cái)產(chǎn)責(zé)任的追究方式主要是罰款和經(jīng)濟(jì)賠償；行政責(zé)任是對違反包裝法規(guī)或監(jiān)管失職的行政管理機(jī)關(guān)人員給予的行政處分或行政處罰。刑事責(zé)任是指嚴(yán)重違犯包裝的法律法規(guī)，造成重大資源損失和環(huán)境污染的個(gè)人或者單位所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，刑事責(zé)任重在懲罰性，主要是剝奪人身自由，甚至生命。法律責(zé)任具有法律上的強(qiáng)制性，所有責(zé)任均應(yīng)按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，即與快遞包裝產(chǎn)品相關(guān)的所有利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)共同為包裝引發(fā)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)而承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)對綠色快遞包裝的實(shí)施責(zé)無旁貸。

4.1.3 包裝產(chǎn)業(yè)鏈中所涉及的各個(gè)主體的具體法律責(zé)任側(cè)重點(diǎn)

（1）包裝產(chǎn)品需求者和包裝產(chǎn)品提供者的法律責(zé)任。需求決定市場，使用快遞包裝產(chǎn)品的電商企業(yè)、從事快遞配送的物流企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)者對用什么樣的包裝產(chǎn)品，包括從包裝原材料、包裝結(jié)構(gòu)和款式等有著決定權(quán)，因此負(fù)有選擇使用、回收和處理包裝物的首要責(zé)任，其責(zé)任主要為:回收廢舊產(chǎn)品、收取費(fèi)用、退還押金、儲存、周轉(zhuǎn)或重新利用回收來的產(chǎn)品包裝，并承擔(dān)向消費(fèi)者告知諸如產(chǎn)品信息、消費(fèi)者返還包裝的責(zé)任、路徑及方法等。

（2）快遞包裝產(chǎn)品和服務(wù)提供者的責(zé)任?？爝f包裝產(chǎn)品和服務(wù)的提供者負(fù)責(zé)包裝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，是整個(gè)包裝產(chǎn)業(yè)鏈條中最專業(yè)化、最直接的實(shí)施者，承擔(dān)著從源頭上控制包裝浪費(fèi)和污染的主要責(zé)任，引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可以使其樹立綠色設(shè)計(jì)制造理念和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，更加注重其在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造時(shí)是否會對環(huán)境造成污染，引導(dǎo)或勸阻包裝需求者使用綠色包裝產(chǎn)品，從根源上解決部分環(huán)境污染問題。在制定法律條款中可參照歐盟《包裝和包裝廢棄物指令》對包裝品的提供者和包裝服務(wù)需求者提出明確的回收率、再利用率和減量化目標(biāo)，具體列出對沒有達(dá)到要求的企業(yè)進(jìn)行處罰的細(xì)則。還包括負(fù)責(zé)產(chǎn)品包裝的回收與利用，在其產(chǎn)品說明書或產(chǎn)品包裝上說明回收途徑、方法等事項(xiàng)的信息宣傳義務(wù)以及分擔(dān)廢棄產(chǎn)品的回收處理費(fèi)用等。

（3）消費(fèi)者的法律責(zé)任和義務(wù)。在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的解釋中，消費(fèi)者的法律責(zé)任體現(xiàn)在四方面：一是在收、拆快遞的過程中對包裝品及廢棄物的回收和無害化處理的責(zé)任，為了提高消費(fèi)者把廢舊產(chǎn)品包裝物交給逆向回收點(diǎn)或指定地點(diǎn)的積極性和責(zé)任感，可實(shí)施消費(fèi)者預(yù)付押金制支付廢舊包裝產(chǎn)品的回收處理費(fèi)用，若產(chǎn)品包裝按要求交還后退還押金，否則即付費(fèi)。二是在郵寄快遞、選擇購買綠色包裝時(shí)的責(zé)任。三是配合生產(chǎn)者履行綠色包裝責(zé)任時(shí)的義務(wù)。所以消費(fèi)者應(yīng)樹立包裝減量化的理念，接受可循環(huán)再利用的包裝，配合快遞工作人員回收包裝，對廢棄物進(jìn)行分類投放，以利其進(jìn)入回收渠道。四是對快遞綠色包裝負(fù)有擴(kuò)大宣傳和監(jiān)督義務(wù)。同時(shí)，公眾的積極參與和監(jiān)督也對快遞包裝綠色化效率的高低有著重要的影響。

（4）政府的監(jiān)管職責(zé)主要體現(xiàn)在法律和政策的制定、整個(gè)快遞包裝綠色化工作的協(xié)調(diào)、實(shí)施政府綠色采購、建立綠色包裝績效評價(jià)體系、對公眾的教育和引導(dǎo)等方面。政府作為快遞包裝綠色化體系中的管理主體，要運(yùn)用法律調(diào)控手段對快遞包裝產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，當(dāng)然政府的這些行為也應(yīng)通過法律條款規(guī)定其監(jiān)管職權(quán)范圍。另一方面，綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)的制訂對于行業(yè)規(guī)范化發(fā)展意義重大，我國法律對包裝物的循環(huán)利用有很多原則性的規(guī)定急需通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的制定變得規(guī)范和具體化。政府要協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會及相關(guān)專業(yè)組織進(jìn)行綠色快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)政府應(yīng)大力推廣綠色包裝標(biāo)志，學(xué)習(xí)德國的綠點(diǎn)制度，設(shè)置綠色包裝標(biāo)志，要強(qiáng)制性要求企業(yè)申請綠色包裝標(biāo)志，由國家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)證后頒發(fā)綠色包裝標(biāo)志，并在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方面給予扶持。

4.2 建立系統(tǒng)的、覆蓋包裝產(chǎn)業(yè)鏈全過程的法律體系

加強(qiáng)對包裝產(chǎn)業(yè)鏈全過程的法律監(jiān)管，包括事前預(yù)防、事中管制監(jiān)控、事后補(bǔ)救等。

4.2.1 完善事前預(yù)防法律制度。事前預(yù)防的法律制度是我國重要的立法原則和關(guān)鍵，可控制物流包裝源頭污染、大大增強(qiáng)綠色包裝立法的效果。應(yīng)打破政府部門間條塊分割的傳統(tǒng)管理格局，統(tǒng)籌管理交通運(yùn)輸、郵政、商務(wù)經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)局、工商等部門進(jìn)行系統(tǒng)地、整體性地協(xié)調(diào)和安排，制定出既能規(guī)范綠色包裝各責(zé)任主體的行為、同時(shí)又能激發(fā)社會各階層積極參加綠色包裝行動的約束與引導(dǎo)相結(jié)合的法律條文，以便更好地促導(dǎo)綠色包裝推進(jìn)工作，同時(shí)建立關(guān)于過度包裝、綠色標(biāo)準(zhǔn)的全過程量化標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)和公眾在經(jīng)營和使用包裝前就諳熟綠色包裝的各項(xiàng)指標(biāo)，防患于未然、注意節(jié)約資源和減少污染。

4.2.2 加強(qiáng)對包裝的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和分銷流通過程中的管制監(jiān)控。首先是在包裝的設(shè)計(jì)方面，應(yīng)對快遞包裝的材料、規(guī)格、數(shù)量等的使用提出明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，有利于促進(jìn)包裝材料綠色化、包裝成本低廉化。加強(qiáng)對非環(huán)保快遞包裝材料替代品的技術(shù)研發(fā)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品包裝生命周期內(nèi)對于消費(fèi)者健康和環(huán)境的影響程度，恪守產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)細(xì)則要求，最大限度地優(yōu)先選擇和使用低碳環(huán)保材料，采用易回收、可再使用、可降解和無毒害的包裝材料，同時(shí)外包裝款式設(shè)計(jì)要采取折疊式、標(biāo)準(zhǔn)化、小型化來提高運(yùn)輸配送車輛、工具的運(yùn)載率，減少空載率，以減輕資源消耗和廢棄物對環(huán)境的損害。其次，在流通分銷過程中，應(yīng)落實(shí)包裝廢棄物的回收責(zé)任和預(yù)繳抵押金制度。生產(chǎn)或制造屬于強(qiáng)制性回收名錄中的包裝物或包裝材料的企業(yè)或個(gè)人必須負(fù)責(zé)回收。其中可以循環(huán)再利用的部分由其繼續(xù)使用，無法重新利用的由生產(chǎn)企業(yè)交由其它專業(yè)處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境友好性處置。商品流通中購買或消費(fèi)這些包裝產(chǎn)品的顧客也須支付押金，使用完將其交還給銷售方、快遞企業(yè)或其他中介機(jī)構(gòu)后退還押金，未明確交還對象的包裝廢棄物應(yīng)恰當(dāng)分類后分別處理。可借鑒德國的DSD系統(tǒng)，提倡企業(yè)形成綠色包裝聯(lián)盟，成立一個(gè)獨(dú)立運(yùn)營的第三方非盈利性公司專門進(jìn)行包裝廢棄物的回收再利用，該公司向政府管理部門報(bào)告企業(yè)綠色包裝執(zhí)行情況，運(yùn)行費(fèi)用由聯(lián)盟的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分?jǐn)?，同時(shí)政府給予政策扶持或一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

4.2.3 完善事后管制類綠色包裝法律制度。事后補(bǔ)救類法律一般是由于包裝失當(dāng)而引起突發(fā)性環(huán)境危害事故如危險(xiǎn)品包裝泄露等事件的治理、恢復(fù)與補(bǔ)救制度。對已經(jīng)發(fā)生的包裝污染或環(huán)境損害事故需要由政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)社會各方共同參與查清責(zé)任人或肇事者，追究其法律責(zé)任以防止損害擴(kuò)大，救濟(jì)或補(bǔ)償受害者，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害，保障公共安全。

4.3 加強(qiáng)激勵(lì)類綠色包裝法律制度的建設(shè)

與直接針對包裝行為的管制類法律制度不同，激勵(lì)類綠色包裝法律制度是通過經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)、激勵(lì)措施鼓勵(lì)包裝主體及行為人積極采取綠色包裝行為。我國原有稅收制度所發(fā)揮的誘導(dǎo)激勵(lì)作用還不夠，面對愈演愈烈的電商快遞包裝污染環(huán)境狀況，充分發(fā)揮綠色稅收制度的杠桿作用，可視各個(gè)行為主體對綠色包裝的履行情況征收差異化的稅費(fèi)。如對于全部使用天然綠色包裝材料制品，可降解塑料制品，或使用能夠全部回收再利用的制品可全部免稅；若部分使用則可部分減稅；若不用綠色包裝材料，則征收全額稅，造成污染危害的加征稅額。建立回收激勵(lì)方案，鼓勵(lì)相關(guān)方面主動積極設(shè)置處理包裝垃圾廢棄物的系統(tǒng)和網(wǎng)點(diǎn)，還應(yīng)建立專項(xiàng)基金，給予實(shí)施綠色包裝的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

5 結(jié)語

快速發(fā)展的電子商務(wù)已成為促進(jìn)我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的新業(yè)態(tài)，同時(shí)日益嚴(yán)重的快遞包裝亂象也帶來巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。針對我國現(xiàn)有法律體系中綠色包裝責(zé)任主體及責(zé)任內(nèi)容不明確，約束性法律條款較為薄弱等問題。筆者借鑒國外發(fā)達(dá)國家綠色包裝法治的經(jīng)驗(yàn)，將EPR制度的范圍擴(kuò)大到電商快遞涉及到的所有主體及參與者，明確快遞包裝綠色化過程中三個(gè)層面、五個(gè)行為主體的法律責(zé)任和義務(wù)，本著“誰污染、誰治理”的原則，加強(qiáng)對包裝產(chǎn)業(yè)鏈全過程的法律監(jiān)管，包括事前預(yù)防、事中管制監(jiān)控、事后補(bǔ)救等。另一方面要完善綠色包裝的激勵(lì)性條款內(nèi)容，加大綠色包裝的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、智力扶持等措施的力度，做到強(qiáng)制性約束與激勵(lì)性促導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)電商快遞包裝綠色化發(fā)展的快速可持續(xù)發(fā)展。