基于公共服務(wù)均等化視角的農(nóng)民工子女教育問題研究*

桑曉丹

(河南質(zhì)量工程職業(yè)學院，河南 平頂山 467000)

公共教育的均等化主要是指國家為全體公民都提供平等的受教育的機會，通過統(tǒng)一的制度、設(shè)施，使公共教育服務(wù)的作用得到很好地發(fā)揮，縮小教育服務(wù)的差距，使之控制在人們可以接受的范圍內(nèi)，讓人們體會到教育的公平性。一方面公共教育的均等化能夠很好地解決教育領(lǐng)域存在的矛盾，讓每個人都有受教育的機會，很好地體現(xiàn)出教育的公平性；另一方面，教育均等化是教育公平的體現(xiàn)，在均等化理念下，可以通過加強教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，在公共教育公平的基礎(chǔ)上，進一步促進社會公平，這也是社會發(fā)展的必然性。

一、當前農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

1.受教育機會不均等

農(nóng)民工子女跟隨父母進城后，不能和城市的孩子一樣入學，就近入學更加困難。雖然有一些城市也在一定程度上向農(nóng)民工子女敞開了大門，但辦理的手續(xù)也非常復雜。首先，農(nóng)民工子女就近入學困難。城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，為農(nóng)民工提供了更多的就業(yè)機會，他們的到來也為城市的建設(shè)帶來了更大的活力，同時他們帶來了自己的子女，使公共教育的壓力加大，特別是在公共教育資源有限的情況下，農(nóng)民工子女想就近入學非常困難，多數(shù)農(nóng)民工子女只有到郊區(qū)等一些離市中心比較遠的地方入學。其次，農(nóng)民工子女入學手續(xù)辦理困難。進城務(wù)工人員的子女必須要有相應的證明與手續(xù)，不符合條件的不允許入學，這給農(nóng)民工帶來了很大的麻煩，同時也對學校的管理造成了很大的困難。另外，一些中途轉(zhuǎn)學的學生，還要提供“三證一簿”及各種證明、申請等。

2.受教育過程不均等

在受教育的過程中，農(nóng)民工子女難以享受到城市人口同等的受教育權(quán)益。第一，無法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。農(nóng)民工隨遷子女在城市的教育體系中明顯處于弱勢的地位，沒有進入優(yōu)質(zhì)學校的資格，農(nóng)村孩子的教育硬件原本就與城市存在著很大的差距。在師資的配備上，農(nóng)村的教師待遇低，流動性大，好的教師都離開農(nóng)村，這直接影響到農(nóng)村教育教學的質(zhì)量。第二，不能實現(xiàn)因材施教。農(nóng)民工子女在農(nóng)村的薄弱學科，在城市中也很難得到補救；當前還是偏重應試教育，學校主要看成績，在學生的心理發(fā)展上，沒有能夠真正重視起來。由于農(nóng)民工子女的加入，城市學校的班型越來越大，教師沒有時間與學生進行溝通，對學生的了解不夠，一些學生非常不適應這樣的教育環(huán)境，學生的心理問題不能得到解決，影響了農(nóng)村務(wù)工人員子女的健康成長。

3.教育結(jié)果不均等

教育過程的不均等造成了教育結(jié)果的不均等。首先，在學生的成績上，農(nóng)民工子女往往學習基礎(chǔ)比較差，學習積極性不高，學習成績自然也就上不來。他們上課不能夠主動發(fā)言，很難參與到課堂教育活動中去。由于受到在農(nóng)村養(yǎng)成的習慣的影響，他們休閑娛樂的方式比較單一，對于學校組織的活動缺乏參與的熱情。其次，升學制度亟待改革。由于他們的戶籍不在城市，等到義務(wù)教育結(jié)束后，他們需要進入高中了，而我國目前的教育政策中，農(nóng)民工子女的中考必須要回到戶籍所在地，城市的高中不招收非本區(qū)域戶籍的學生，這樣，城市務(wù)工人員的子女在城市中的升學權(quán)利受到限制，遭到了不公正的待遇，這也對他們?nèi)谌氤鞘猩鐣斐闪司薮蟮挠绊憽?/p>

二、農(nóng)民工子女教育問題的成因分析

1.教育機會不均等原因分析

第一，我國的教育制度與戶籍制度之間存在著矛盾。根據(jù)國家相關(guān)的法律，本地區(qū)只負責本地區(qū)人口的教育，根據(jù)戶籍來享受義務(wù)教育。對于公辦學校來說，他們在招生的時候首先要看是不是本地的戶籍，外地戶籍的學生屬于跨地區(qū)入學，不能和本地的學生一樣公平地享受教育機會，只有在一些生源相對較少的學校得到教育機會。第二，農(nóng)民工子女維權(quán)困難。對于農(nóng)民工來說，一般文化水平都不是很高，自我保護能力和維權(quán)的意識比較差，當他們子女的受教育權(quán)受到侵害的時候，他們一般選擇忍受，不知道向相關(guān)的部門尋求幫助。第三，政府在農(nóng)民工子女教育管理方面缺少有針對性的策略。當前農(nóng)民工子女入學都需要農(nóng)民工辦理勞動合同、暫住證等一些手續(xù)，而在辦理這些手續(xù)的時候，各地的管理不盡相同，農(nóng)民工無從下手，加劇了教育機會的不均等程度。

2.教育過程不均等原因分析

教育過程中的不均等主要有如下的原因：第一，政府在優(yōu)質(zhì)資源方面的分配不合理。在城市學校中，重點學校都在老城區(qū)，這里人口密度比較大，對教育的需求量也比較高，但優(yōu)質(zhì)的教育資源有限，讓農(nóng)民工子女無法和城市固有人口一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，再加上戶籍不在本地區(qū)，他們無法就近入學，絕大多數(shù)農(nóng)民工子女都不能接受到良好的教育。第二，學校辦學宗旨的偏差。目前我國的教育還是以應試教育為主，學校以成績來區(qū)別學生的好壞，特別是要通過死記硬背的方式來學習理論知識，對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)有所欠缺。當前，大部分學校對農(nóng)民工子女的教育存在著不夠重視的問題，只是由于政府的壓力才勉強收他們?nèi)胄＃诮逃倪^程中，他們也成為了忽略的對象。

3.教育結(jié)果不均等原因分析

第一，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)差，缺少家庭教育。在農(nóng)村的時候，一般都是由爺爺奶奶帶大，孩子的教育沒有得到足夠的重視；父母與孩子溝通少，有的甚至有隔閡，可見學生的家庭成長環(huán)境很不理想。第二，社會對農(nóng)民工子女多多少少抱有歧視的態(tài)度。外來務(wù)工人員在社會中就是弱勢的群體，他們子女的教育也沒有得到重視。他們多數(shù)來自農(nóng)村，家庭收入低，行為習慣、生活方式等方面都與城市人口存在著差異，來到城市后，他們一時還無法融入到城市當中。在生活方面，農(nóng)民工子女與城市子女存在著差距，由于父母收入低，他們在衣食住行等各個方面投入都比較少，在集體活動中也會受到排斥，這一群體的活動空間比較??；這些農(nóng)民工子女一般都不在主城區(qū)生活，而是在郊區(qū)、棚戶區(qū)生活，生活環(huán)境比較差，課余生活非常單調(diào)，缺乏質(zhì)量。第三，政府政策執(zhí)行力不夠。一些地區(qū)為了解決農(nóng)民工子女的教育問題，也出臺了一些有利于他們的教育政策，但實際的執(zhí)行效果卻不是很理想，具體表現(xiàn)為如下幾個方面：政策的可操作性不強，無法在現(xiàn)實中得到很好地執(zhí)行；二是政策之間存在著矛盾的地方；三是對政策的執(zhí)行情況缺少有效的監(jiān)督。

三、農(nóng)民工子女教育均等化的對策

1.創(chuàng)新均等化機制

要想實現(xiàn)公共教育均等化，解決農(nóng)民工子女入學難的問題，就要對教育進行整體的規(guī)劃。第一，要提高城市教育的辦學條件。對城市教育進行總體的規(guī)劃，把解決農(nóng)民工子女的教育問題放到優(yōu)先的位置上，加大資金投入，保證城市教育資源的合理分配；第二，嚴格按照教育規(guī)劃來實施。一是要加強各部門之間的合作，解決部門間存在的不協(xié)調(diào)的問題，簡化入學手續(xù)，為農(nóng)民工子女提供入學綠色通道；二是建立責任追究制度，對于那些故意為難農(nóng)民工的部門和個人要進行問責；三是建立獎懲制度，對于嚴格按制度辦事的部門要給予獎勵，在社會中創(chuàng)造良好的聲譽；對于不按規(guī)定進行審批的行為，要進行處罰。第三，加強學校環(huán)境建設(shè)。一是要堅持按規(guī)則入學，對于不符合要求的要拒絕其入學，而對于符合條件的要簡化手續(xù)，為農(nóng)民工提供方便。二是要對入學的政策進行完善。對全市的教育進行整體的規(guī)劃，根據(jù)教育資源情況進行科學地分配，及時調(diào)整招生政策，特別是要面向未來，對那些手續(xù)齊全的農(nóng)民工子女要提供方便，保證他們受教育的權(quán)利；第四，對招生制度進行改革。一是要對招生的政策進行調(diào)整，把招生條件、流程公布出去，實現(xiàn)陽光招生、陽光入學。在教育資源緊張的學校，要把好入學關(guān)，要保證證件齊全的學生優(yōu)先入學；在學校工作中，也要保證公平、公正，利用電腦隨機分座，實現(xiàn)無差別的教育；二是要在學校建設(shè)農(nóng)民工子女扶助政策，對于已經(jīng)入學的農(nóng)民工子女，可根據(jù)家庭情況適當減免各類費用；三是要堅持統(tǒng)籌安排的理念，對于一些離學校遠、交通不方便的學生，要通過開辟公交專線、加大財政補貼力度等一些方式，解決農(nóng)民工子女的實際困難，并對農(nóng)民工進行引導，合理利用教育資源。

2.整合資源實現(xiàn)更高質(zhì)量均等化

對教育資源進行整合，實現(xiàn)更高層次的資源均等化。第一，要加大財政投入。要逐步增加財政投入，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫匈Y金去解決表現(xiàn)比較突出的問題。第二，完善社會捐助制度。教育均等化水平的提高只依靠政府是不夠的，必須要動員整個社會關(guān)注教育，為實現(xiàn)教育均等化獻計獻策。對于社會捐助的資金要進行合理地分配和使用，避免資金流向的無序化，以提高資金的使用率。第三，提高資源的利用率。相關(guān)部門要加大學校建設(shè)的投入，利用當前的資源條件，不斷改善辦學條件，建設(shè)更多的校舍，提高學校的容量，解決招生的壓力。主管部門也要加強學校建設(shè)方案的把關(guān)，對農(nóng)村的教育進行規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌管理，避免資源的浪費。學校的建設(shè)還要提倡節(jié)儉，節(jié)約資金，不能出現(xiàn)過度裝修、豪華建設(shè)等問題。第四，對學校建設(shè)進行全程的監(jiān)督。在對農(nóng)村的校舍建設(shè)中，一定要通過調(diào)查和論證，在保證校舍充足的前提下，也不能造成了浪費。除了基礎(chǔ)教育外，還要加大職業(yè)教育的投入力度，促進義務(wù)教育與職業(yè)教育的銜接，擴大教育范圍，促進教育均等。

3.多角度保障升學機會公平

教育均等化也表現(xiàn)在升學機會的公平方面。第一，要建立更多的農(nóng)民工子弟學校，為農(nóng)民工子女提供優(yōu)質(zhì)的教育。政府要加大對農(nóng)民工子弟學校的投入力度，加強學校的管理，提高學校的教育質(zhì)量。通過優(yōu)惠政策、資金的支持等鼓勵社會力量辦學，擴大城市教育的容量，實現(xiàn)教育的多元化發(fā)展。第二，加大民辦教育的支持。教育主管部門要加強對農(nóng)民工子弟學校的管理和指導，按公立學校的標準來要求，特別是要提高師資質(zhì)量，提高教師隊伍的整體素質(zhì)?？梢蕴剿鞴胶献鞯臋C制，公私學校結(jié)成互助對子，通過互派教師、管理人員的方式，相互學習、共同進步。在學校環(huán)境的改善方面，要出臺優(yōu)惠政策支持民辦教育，從而改善農(nóng)民工子弟的教育條件。第三，合理補充師資力量。通過招聘、引進等方式不斷充實教師隊伍，對于師范學校的優(yōu)秀畢業(yè)生要有優(yōu)先錄用的機制。同時要加強對現(xiàn)有教師的培訓，有針對性制定培訓計劃，讓他們多了解農(nóng)民工子女的特點，在平時的教育中，付出更多的愛。第四，提高教師的創(chuàng)新能力。利用教育基金、教育投資等對有突出貢獻的教師進行獎勵，培養(yǎng)一批名師，不斷提高教師隊伍的質(zhì)量和辦學水平。

總之，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)民工進城務(wù)工，農(nóng)民工子女的教育問題也成為當前的熱點問題。但由于現(xiàn)有條件和機制的制約，農(nóng)民工子女在教育機會、受教育過程以及教育結(jié)果等各個方面都表現(xiàn)出不均等，為了解決這些問題必須創(chuàng)造均等的教育機制，整合現(xiàn)有資源實現(xiàn)高質(zhì)量的教育均等，并要從多角度入手保障農(nóng)民工子女升學機會的公平。