論行政合同中的誠(chéng)實(shí)信用原則

戴慧君

(安徽大學(xué) 法學(xué)院,安徽 合肥 230601)

一、誠(chéng)實(shí)信用原則及其在公法中的適用

誠(chéng)實(shí)信用原則在內(nèi)涵上具有一定程度的彈性，主要可以從主觀標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面進(jìn)行理解，主觀標(biāo)準(zhǔn)意指以人與人之間的信賴(lài)關(guān)系的程度高低作為基礎(chǔ)，以當(dāng)事人心中主觀為判斷標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的感受和想法；客觀標(biāo)準(zhǔn)則側(cè)重于以社會(huì)的利益權(quán)衡、交易習(xí)慣、交易安全等方面為判斷標(biāo)準(zhǔn)。從誠(chéng)實(shí)信用原則的發(fā)展理念來(lái)看，誠(chéng)實(shí)信用原則是用于補(bǔ)充契約解釋?zhuān)哂泻軓?qiáng)的主觀色彩，但隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷改革和完善，規(guī)范權(quán)力行使、義務(wù)履行等客觀標(biāo)準(zhǔn)逐漸將這種主觀色彩淡化。

誠(chéng)實(shí)信用原則在私法領(lǐng)域中是約束權(quán)利義務(wù)關(guān)系的根本原則，但在公法領(lǐng)域中，誠(chéng)實(shí)信用原則是否能發(fā)揮效用存在著很大的爭(zhēng)論。反對(duì)者表示，私法中的規(guī)定大多具有任意性，公法中則是強(qiáng)行性規(guī)定，這是根本差異，誠(chéng)實(shí)信用原則本是為了補(bǔ)充說(shuō)明行政合同中表達(dá)方面的缺陷，若適用于公法領(lǐng)域，將會(huì)破壞公法的嚴(yán)格正規(guī)性；贊同者則表示誠(chéng)實(shí)信用原則是超越成文法的存在，含有自然道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，與正義、公平等原則具有相通的性質(zhì)，不應(yīng)該因?yàn)楣ㄅc私法的區(qū)別而否定誠(chéng)實(shí)信用原則的效用和功能。

二、誠(chéng)實(shí)信用原則在行政合同中的適用理由

從理論上講，誠(chéng)實(shí)信用原則是超越公法和私法界限的法律原則，應(yīng)當(dāng)在行政合同中得到貫徹，實(shí)際上，除了誠(chéng)實(shí)信用作為基本原則可以適用公法領(lǐng)域外，與行政合同中的特性——契約性、行政性也有著密不可分的聯(lián)系。

(一)行政合同的契約性與誠(chéng)實(shí)信用原則

契約性是行政合同的基本特征。就民法學(xué)者的角度而言，行政與合同不可兼容；公法學(xué)者則寧愿提倡行政行為，也有意回避行政合同中的契約本質(zhì)。行政合同中的契約本質(zhì)遭到民法和公法兩個(gè)領(lǐng)域否認(rèn)主要是因?yàn)橐韵聝煞矫娴囊蛩兀阂环矫媸窃趥鹘y(tǒng)的國(guó)家體制下，國(guó)家處于特殊地位，與公民之間無(wú)法訂立契約；另一方面是依法行政才是行政行為的首要重點(diǎn)，若貫徹依法行政，則行政合同中的契約自由并沒(méi)有實(shí)際意義。另外，行政合同中的契約性并非是當(dāng)事人之間的地位相同或者合同中的契約不受限制，而是雙方當(dāng)事人能否在合同中實(shí)現(xiàn)等同的價(jià)值，有一種更容易理解的說(shuō)法就是：行政合同的契約性是經(jīng)過(guò)雙方當(dāng)事人的統(tǒng)一意見(jiàn)而發(fā)生所希望的法律效果的一種行為，對(duì)于這個(gè)角度而言，行政合同的契約性應(yīng)得廣泛認(rèn)同。因此，誠(chéng)實(shí)信用原則作為行政合同的基本條件，并且有調(diào)整行政合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的作用，應(yīng)貫穿并實(shí)際貫徹在簽訂合同、履行合同、終止合同的整個(gè)過(guò)程。

(二)行政合同的行政性與誠(chéng)實(shí)信用原則

行政合同的行政性是區(qū)分行政合同與私法合同的關(guān)鍵要素。從以下三個(gè)方面來(lái)論述行政合同的行政性：第一，行政合同中的公務(wù)要求是需要履行的重要內(nèi)容，是基于雙方當(dāng)事人需求而制定的；第二，在行政合同中，有一方當(dāng)事人是行政主體；第三，作為合同某一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)或行政主體享有特權(quán)，這里的特權(quán)是指普通私法合同中不是行政主體或行政機(jī)關(guān)的相對(duì)當(dāng)事人無(wú)權(quán)享受的權(quán)益。就上述第三點(diǎn)而言，特權(quán)的出現(xiàn)是為了合同需求、將行政合同的行政目的向所希望的方向發(fā)展引導(dǎo)，為行政主體賦予特權(quán)是有必要的，但這種特權(quán)可能會(huì)在合同的簽訂和履行過(guò)程中壓制另一方當(dāng)事人的表達(dá)自由，從而失去契約性特征，所以，將誠(chéng)實(shí)信用原則貫穿于行政合同的整個(gè)過(guò)程是能發(fā)揮實(shí)際效用的。

為了使行政合同中的權(quán)利義務(wù)真正實(shí)現(xiàn)它的效果，這種規(guī)制可以在一定程度上保證在合同中處于劣勢(shì)的當(dāng)事人的表達(dá)自由，但在許多情況下，法律規(guī)制能進(jìn)行有效控制的情況很少，行政機(jī)關(guān)只需要根據(jù)“公共利益”的唯一限制來(lái)行駛特權(quán)，而公共利益的概念是抽象的，公益內(nèi)容、受益對(duì)象、公眾范圍等都無(wú)法明確，這時(shí)，在行政合同中引進(jìn)誠(chéng)實(shí)信用原則就更為重要了，行政機(jī)關(guān)的特權(quán)也體現(xiàn)了誠(chéng)實(shí)信用原則在公法中的適用與私法中的差異所在。

三、誠(chéng)實(shí)信用原則引入行政合同中的功能與效用

行政合同中引入誠(chéng)實(shí)信用原則，與私法合同雖存在差異，但也具有與私法合同相同的功能與效用，這種效用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是誠(chéng)實(shí)信用原則用它本身的抽象性和具有彈性的內(nèi)涵彌補(bǔ)了成文法的局限性和其他缺陷；二是作為一種目的性的解釋手段在行政合同中發(fā)揮著關(guān)鍵作用；三是為政府法律法規(guī)體系的裁量賦予了一定的彈性空間，在問(wèn)題上達(dá)到了公平公正的目的；四是有效的規(guī)范了行政合同中雙方當(dāng)事人的“善意”“衡平”行為。

首先對(duì)行政機(jī)關(guān)的特權(quán)行使進(jìn)行有效規(guī)制，倡導(dǎo)行政合同的正確履行方式。誠(chéng)實(shí)信用原則是按照法律政策對(duì)合同中雙方當(dāng)事人的權(quán)益進(jìn)行比較衡量，從而抑制特權(quán)的不規(guī)范行使行為。行政機(jī)關(guān)必須秉持誠(chéng)實(shí)信用原則規(guī)范行駛特權(quán)，保證法律的實(shí)質(zhì)公平公正性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民權(quán)益和達(dá)到行政目的之間有效的調(diào)解。

其次，改進(jìn)傳統(tǒng)行政合同中不適用的理論，構(gòu)建完善的符合當(dāng)前行政特點(diǎn)的行政合同理論與制度。我國(guó)的傳統(tǒng)行政合同理論主要目的是推行公務(wù)，且側(cè)重于行政機(jī)關(guān)，造成了合同另一方當(dāng)事人處于劣勢(shì)的現(xiàn)象，尤其明顯的表現(xiàn)是行政機(jī)關(guān)在行政合同中享有可以單方面解除合同、變更合同標(biāo)的、可以對(duì)合同應(yīng)履行行為或者不正確履行行為進(jìn)行制裁等特權(quán)，這種傳統(tǒng)行政合同理論和制度對(duì)我國(guó)造成了極大的負(fù)面影響。因此，將誠(chéng)實(shí)信用原則引入行政合同中，可以對(duì)這種傳統(tǒng)行政合同進(jìn)行糾正，就算行政合同中的當(dāng)事人一方是行政機(jī)關(guān)，一方是私人主體，應(yīng)具有等同的價(jià)值，對(duì)這些合同理念進(jìn)行強(qiáng)調(diào)有利于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的行政合同理論和制度。

四、誠(chéng)實(shí)信用原則在行政合同中的具體貫徹

(一)誠(chéng)實(shí)信用原則在私法合同中的落實(shí)對(duì)行政合同的借鑒作用

《合同法》中基于誠(chéng)實(shí)信用原則構(gòu)建了科學(xué)完整的合同義務(wù)體系和使用規(guī)則，體現(xiàn)了現(xiàn)代合同法的嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益實(shí)施了有效保護(hù)，誠(chéng)實(shí)信用原則貫穿在合同的簽訂、履行、終止整個(gè)過(guò)程，對(duì)在私法合同中的實(shí)際運(yùn)用有著重要的借鑒意義，主要在以下四個(gè)方面體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用原則在私法合同中的落實(shí)：

(1)誠(chéng)實(shí)信用原則與合同訂立中的先合同義務(wù)。先合同義務(wù)是在合同成立之前，雙方當(dāng)事人在互相了解的過(guò)程中形成了一種特殊的互相信賴(lài)關(guān)系，根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，雙方當(dāng)事人會(huì)履行告知義務(wù)、保密義務(wù)和協(xié)力義務(wù)等先合同義務(wù)。

(2)誠(chéng)實(shí)信用原則與合同履行、遵守合同、履行合同中的約定是誠(chéng)實(shí)信用原則的基本要求，同時(shí)，雙方當(dāng)事人還應(yīng)根據(jù)合同的性質(zhì)、目的履行保密、協(xié)助、保護(hù)等附加義務(wù)。

(3)誠(chéng)實(shí)信用原則與合同解釋。合同中的規(guī)范要求是由當(dāng)事人自己擬定和創(chuàng)立的，在表達(dá)方面不是非常精準(zhǔn)，那么在簽訂和履行合同的過(guò)程中，要向?qū)Ψ疆?dāng)事人解釋合同的意義、內(nèi)容、適用范圍，合同解釋的方法有很多種，其中誠(chéng)實(shí)信用原則是重點(diǎn)之一。

(二)行政合同中的公益裁量與誠(chéng)實(shí)信用原則

行政合同中的誠(chéng)實(shí)信用原則可以對(duì)行政機(jī)關(guān)的特權(quán)在進(jìn)行公益裁量時(shí)加以限制，如上文所述，公益的概念是抽象的，無(wú)法確定的，若不施加限制，則會(huì)導(dǎo)致特權(quán)的恣意濫用。首先，行政機(jī)關(guān)在行使特權(quán)時(shí)必須帶著善意，不能借“公共利益需要”等原因肆意妄為；其次，行政機(jī)關(guān)在行使特權(quán)時(shí)，必須衡平雙方當(dāng)事人的權(quán)益，根據(jù)合同特性探索公益的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。行政機(jī)關(guān)在考量特權(quán)公益和另一方當(dāng)事人利益時(shí)，還應(yīng)考慮其他法益，如雙方當(dāng)事人的法律安定性、信賴(lài)?yán)娴?，在?duì)多種因素進(jìn)行綜合考察后，若行政機(jī)關(guān)追求的公益大于給另一方當(dāng)事人造成的損失，則該特權(quán)行使行為是正當(dāng)?shù)?。但根?jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，行政機(jī)關(guān)必須給予另一方當(dāng)事人等同價(jià)值的補(bǔ)償，且當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行使正當(dāng)?shù)奶貦?quán)行為時(shí)，仍應(yīng)該本著誠(chéng)實(shí)信用的基本原則。

四、總結(jié)

誠(chéng)實(shí)信用原則的核心要素是“善意”和“衡平”，根據(jù)本文的探討分析可得知，誠(chéng)實(shí)信用原則與行政合同中的契約性和行政性兼容后發(fā)揮了最大化的效用，同時(shí)，誠(chéng)實(shí)信用原則規(guī)范了合同中當(dāng)事人的行政行為，彌補(bǔ)了我國(guó)成文法中的缺陷，限制了行政合同中行政機(jī)關(guān)特權(quán)的不公平行使行為，保障了當(dāng)事人的利益，誠(chéng)實(shí)信用原則在行政合同中發(fā)揮了重大的作用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)行政合同理論和制度的創(chuàng)新有著重要意義，因此，在行政合同中引入誠(chéng)實(shí)信用原則是非常有必要的。