甘南藏族自治州檢察人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

馬 麒

(陜西師范大學(xué)中國西部邊疆研究院，陜西 西安 710119；甘肅省甘南州檢察院，甘肅 甘南 747000)

人才隊伍建設(shè)是檢察工作的基礎(chǔ)，也是做好檢察工作的保障。[1]就社會功能而言，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義的功能；從法律職能方面來看，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)具有法律監(jiān)督職能。因此，檢察人才隊伍建設(shè)的成效，直接關(guān)系其功能發(fā)揮和職能履行的質(zhì)量及效果。目前，國家對包括檢察隊伍在內(nèi)的法治隊伍建設(shè)提出了新要求，大數(shù)據(jù)時代的互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)飛飚式發(fā)展也對檢察工作提出了新挑戰(zhàn)，在此背景下建設(shè)檢察隊伍顯得尤為緊迫。甘南藏族自治州(以下簡稱“甘南州”)作為少數(shù)民族聚居地區(qū)，其檢察隊伍建設(shè)一直以來都是全省檢察隊伍建設(shè)鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，具有較突出的問題，成為影響和制約全省檢察工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的短板之一。因此，研究甘南地區(qū)人才檢察隊伍建設(shè)，探討其不足并提出完善建議，不僅對提高全省檢察工作水平具有重要的現(xiàn)實意義，而且對民族地區(qū)司法隊伍的建設(shè)及發(fā)展也具有一定的參考價值。

一、甘南藏族自治州檢察人才隊伍概況

甘南州檢察院相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全州兩級院9個檢察院共計有308名檢察干警，其中入額檢察官約占總?cè)藬?shù)的30.52%；司法輔助人員約占總?cè)藬?shù)的44.48%；司法行政人員占總?cè)藬?shù)的25%。

從性別上看，全州男性檢察干警約占65.91%，女性檢察干警約占34.09%，男性多于女性。從民族結(jié)構(gòu)上看，藏族約占43.83%，漢族約占49.35%，回族約占6.51%，其他民族約占0.31%，即漢族>藏族>回族>其他。從年齡結(jié)構(gòu)上看，18-30歲的約占15.58%，31-45歲的約占42.41%，46-60歲的約占42.01%，顯然，30歲以下青年干警人數(shù)偏少。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高中或中專學(xué)歷的約占3.57%，大專學(xué)歷的約占15.91%，本科學(xué)歷的約占74.03%，碩士研究生學(xué)歷的約占6.17%，博士研究生學(xué)歷的約占0.32%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，法學(xué)專業(yè)的約占66.56%，非法學(xué)專業(yè)的約占33.44%。此外，考取司法考試A證的人數(shù)較少，僅甘南州院而言，只有5人通過，約占全員的6.49%。

二、甘南州檢察人才隊伍建設(shè)存在的問題

(一)隊伍結(jié)構(gòu)有待完善，專家型、復(fù)合型人才匱乏

學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中間多、兩頭少的“紡錘形”，高學(xué)歷人才短缺且引進(jìn)困難，本科、?？茖W(xué)歷的人員占絕大多數(shù)，且其中多數(shù)是通過自考、函授等形式獲得的學(xué)歷，碩士研究生以上學(xué)歷的人員極少，檢察人員繼續(xù)進(jìn)修的意愿也不高。從全州檢察系統(tǒng)來看，獲得司法考試A證的人員屬于鳳毛麟角，專業(yè)能力整體偏弱，隊伍的知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從年齡結(jié)構(gòu)上來看，45歲以上的干警人數(shù)占比偏高，30歲以下的干警人數(shù)占比偏低，缺乏足夠數(shù)量的年輕干部，表現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成合理的人才隊伍梯隊。此外，專家型、復(fù)合型人才匱乏，具體表現(xiàn)是基層檢察干警知識結(jié)構(gòu)單一，文秘、會計、計算機(jī)等方面的人才缺乏；研究性人才急缺，對于檢察實踐中出現(xiàn)的新問題、新情況總結(jié)少、調(diào)研少。

(二)檢察官隊伍素質(zhì)參差不齊

檢察工作實踐經(jīng)驗豐富、理論程度較高的專家型檢察官較少，無法產(chǎn)生幫帶作用。一些優(yōu)秀的老檢察官，由于健康等原因不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而年輕檢察官盡管工作能力強(qiáng)，但辦案經(jīng)驗少。同時，新老檢察官培育、接替工作長期以來也未能得到應(yīng)有的重視，經(jīng)驗不能得到有效傳遞，不利于檢察官隊伍整體的素質(zhì)提升，制約了甘南檢察工作的開展。

(三)人才流失嚴(yán)重

相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地理位置優(yōu)越的地區(qū)，甘南地區(qū)海拔高、氣候惡劣，屬于貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后?；鶎訖z察干警的行政級別和生活待遇普遍較低，人才發(fā)展空間不足，加之工作環(huán)境較為艱苦，因此，人才流失嚴(yán)重。

三、完善甘南檢察人才隊伍建設(shè)的建議

(一)利用優(yōu)勢條件，打造檢察工作亮點

就司法實踐工作來看，甘南較之全省其他地區(qū)，具有案件數(shù)量少、案情單一等特點，公訴、偵監(jiān)、民行等核心工作要達(dá)到名列全省前茅并不容易。但就民族地區(qū)司法理論研究而言，甘南州可謂得天獨厚，具備打造亮點工作的可能性。多年司法實踐證明，民族地區(qū)僵硬地運用法條，其定紛止?fàn)幍淖饔猛槐M如人意，而在實施國家法的同時合理應(yīng)用民間習(xí)慣法資源中的積極因素，往往能收到出乎意料的效果。甘南地區(qū)豐富的民族法律和檢察實踐資源，為研究民族地區(qū)檢察工作和民族法治提供了理想場域。

自1951年甘南州成立檢察院以來，該地區(qū)檢察干警在長期的工作中積累了較為豐富的司法實踐經(jīng)驗[2]，解決了許多民族地區(qū)的疑難案件，但由于缺乏深入研究未能形成系統(tǒng)的成果，許多好經(jīng)驗、好做法也隨著優(yōu)秀檢察干警的退休或離世而消失，殊為可惜。因此，當(dāng)務(wù)之急是訪談老專家、老干警，積極搜集和整理他們的辦案經(jīng)驗，將他們的個人經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成文字材料，形成較系統(tǒng)的第一手資料，逐步轉(zhuǎn)化為研究成果。

總之，筆者認(rèn)為，借助甘南地區(qū)溝通漢藏的文化區(qū)位優(yōu)勢和民族檢察工作的實踐優(yōu)勢，甘南州檢察機(jī)關(guān)有望將理論研究、民族地區(qū)檢察實踐調(diào)研和藏漢翻譯共同打造成為檢察亮點工作。

從操作層面而言，一是引進(jìn)具有法學(xué)背景和博士學(xué)歷的高層次研究性人才，利用其研究專長提升甘南檢察機(jī)關(guān)的研究水平。就我國目前法學(xué)理論研究現(xiàn)狀而言，博士研究生是從事研究工作的主力軍。若能從中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、廈門大學(xué)等高校中引進(jìn)2-3名刑法學(xué)及相關(guān)專業(yè)的博士研究生，足可以初步開展甘南州檢察理論研究和調(diào)研工作，能在較短時間內(nèi)提升甘南州理論研究水平。二是培育研究性人才。目前，甘南檢察機(jī)關(guān)人才培育工作初有成效?？v觀全州，碩士以上學(xué)歷人才占全州檢察干警人數(shù)的6.49%。此外，2012年鼓勵支持三名干警赴中央民族大學(xué)攻讀碩士學(xué)位，2015年鼓勵支持一名干警赴陜西師范大學(xué)攻讀博士學(xué)位。與此同時，有數(shù)名干警業(yè)已取得黨校碩士學(xué)位。這在一定程度上奠定了高學(xué)歷人才的培養(yǎng)、儲備工作，為打造理論研究亮點工作打下了基礎(chǔ)。所以，甘南檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)繼續(xù)開展這些亮點工作，進(jìn)一步提升甘南藏族自治州檢察人才隊伍建設(shè)水平。三要進(jìn)一步開展和加強(qiáng)“檢校合作”工作?！皺z校合作”項目是近年來甘肅省院的重點工作之一。2018年，甘南州檢察院研究室和西北民族大學(xué)、甘肅政法學(xué)院的師生已初步建立聯(lián)系開展該工作，并取得了成效，后續(xù)工作仍需領(lǐng)導(dǎo)和干警們的重視和支持，借此契機(jī)開展具有特色的民族地區(qū)檢察理論研究。四要鼓勵干警積極投稿參加學(xué)術(shù)會議，加強(qiáng)和學(xué)術(shù)界的聯(lián)系，增強(qiáng)檢察干警的研究積極性，從而提高甘南州檢察機(jī)關(guān)的理論水平，提升學(xué)術(shù)影響。

(二)優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

鑒于甘南檢察機(jī)關(guān)人才隊伍現(xiàn)狀，筆者建議增加中央政法編制，設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)專項編制，專編專用，從高校招錄法學(xué)及其他緊缺專業(yè)優(yōu)秀人才，補(bǔ)足檢察人才的不足。完善招錄方式，拓寬進(jìn)人渠道，可以考慮對通過國家司法考試(A證)、符合檢察官任命條件，且愿意到甘南地區(qū)參加工作的人員，破格錄取，并給予高一級待遇。高校招生時，對于甘南籍生源愿意回鄉(xiāng)就業(yè)或單位愿意委托培養(yǎng)的，在錄取上給予政策傾斜。加大雙語法律人才的建設(shè)力度，盡快建立起一支法律人才隊伍，初步確保每個縣、市院有3名以上雙語檢察人才。[3]

(三)待遇留人、情感留人、自我價值實現(xiàn)留人，為優(yōu)秀人才提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺和機(jī)會

心理學(xué)家馬斯洛在其《人類激勵理論》中認(rèn)為，人類需求從低到高依次為：生理需求，安全需求，情感和歸屬需求，尊重需求，自我實現(xiàn)需求。從物質(zhì)層面而言，作為普通人類一員的檢察干警，同樣具有人類的基本需求，優(yōu)秀檢察人才更是有實現(xiàn)自我價值的強(qiáng)烈愿望。筆者認(rèn)為，高海拔、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的甘南地區(qū)，要想留住人才、使用人才，就必須揚長避短，從待遇留人、情感留人、實現(xiàn)自我價值留人三方面，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺和機(jī)會。具體來說，一是要從經(jīng)濟(jì)、政治待遇上留人。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人才的做法，為檢察人才提供基本物質(zhì)保障，盡可能解決檢察干警兩地分居、住房困難等問題，使其安心工作創(chuàng)業(yè)。完善獎勵機(jī)制，對于有特別貢獻(xiàn)的人才提供經(jīng)濟(jì)獎勵和榮譽獎勵，以此來引導(dǎo)和激勵全州檢察干警的工作方向和積極性。此外，上下兩級院要積極聯(lián)系、協(xié)調(diào)相關(guān)人事組織部門，解決檢察人才的政治待遇問題，建立破格提拔機(jī)制，對于能力突出、工作優(yōu)秀的人才適當(dāng)破格提拔，從而增強(qiáng)檢察人才的工作信心。二是要從情感上留人。增強(qiáng)檢察人才的職業(yè)榮譽感、認(rèn)同感和歸屬感，強(qiáng)化其對社會感恩和反哺情感，加強(qiáng)其為群眾服務(wù)的意識。三是要從自我價值實現(xiàn)層面留人。要為檢察人才提供施展才華的平臺，讓其有自我展示的機(jī)會，實現(xiàn)自我價值，進(jìn)而堅定產(chǎn)生長期服務(wù)于此的決心。

(四)建立人才培養(yǎng)、使用制度和檢察研究人才庫

一是要建立人才傳、幫、帶制度，由本部門專家型人才作為培養(yǎng)人，負(fù)責(zé)將自己的經(jīng)驗傳授給培養(yǎng)對象，形成人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。二是在人才使用上堅持合理配置、人盡其才的原則，制定詳細(xì)的人才人類細(xì)則和破格提拔制度，促使檢察人才隊伍專業(yè)性、合理化。三是積極鼓勵支持檢察干警參加國家司法考試，對于通過司法考試A證的檢察干警給予一定物質(zhì)和榮譽獎勵。四是從研究課題任務(wù)中發(fā)現(xiàn)人才，從相關(guān)評審活動中發(fā)現(xiàn)人才，從理論文章中發(fā)現(xiàn)人才，從而建立完備的檢察研究人才庫。

(五)疏通檢察隊伍的進(jìn)出口渠道

繼續(xù)把好進(jìn)人關(guān)，積極宣傳、吸引合適的人才進(jìn)入檢察院工作，同時對于不合適的人員，在不挫傷干部工作積極性的同時，將其調(diào)劑到其他部門工作。

四、相關(guān)思考

長期以來，甘南檢察人員中存在一種觀念，認(rèn)為甘南地域偏遠(yuǎn)、發(fā)展落后，“高、大、上”的理論研究和甘南無關(guān)，同時認(rèn)為司法機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行者和實踐者，理論研究是學(xué)者們的事情，跟司法實踐者無關(guān)。這些觀點一方面忽略了甘南地區(qū)的地域性和民族性特點以及甘南地區(qū)豐富的法律文化資源這一事實；另一方面也忽略了理論和實踐相輔相成、缺一不可，缺乏理論指導(dǎo)的實踐，必然不能很好地理解法律、執(zhí)行法律，檢察人員如果沒有較高的理論水平，必然會導(dǎo)致法治觀念落后，執(zhí)法水平低，甚至出現(xiàn)執(zhí)法錯誤的問題。如前所述，60余年來，數(shù)代“檢察人”終生工作、生活在甘南，積累了較為豐富的民族檢察工作實踐經(jīng)驗，諸如甘南州檢察院馮金魁、馬德榮等一批優(yōu)秀的老檢察官，辦案經(jīng)驗豐富、理論水平高，且在民間社會深具德望，堪稱是甘南檢察系統(tǒng)的代表性人物。遺憾的是，隨著年齡增長和身體原因，許多老檢察官們紛紛退休，他們擁有的豐富司法實踐經(jīng)驗，未能形成系統(tǒng)的理論成果來指導(dǎo)實踐，這是甘南檢察工作的損失，同時也留下了較大的研究空間。此外，甘南是以藏族為主的多民族共居地區(qū)，這種民族性特征，使得甘南成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。結(jié)合甘南檢察工作的實際，應(yīng)該搜集、整理典型案例和做法，挖掘檢察實踐資源，開展理論與實踐相結(jié)合且具備甘南特色的理論研究，以逐步形成檢察研究工作的“甘南經(jīng)驗”。

總之，作為民族地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，不僅要履行法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能，還要在穩(wěn)定民族地區(qū)社會、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。