個人網(wǎng)絡(luò)求助的法律監(jiān)管探究

朱偲媛

(湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410006)

“個人求助”是指在身處困境之時，本人為自己或者與自己有利害關(guān)系的親屬朋友等人，所發(fā)起的請求幫助行為。[1]在個人網(wǎng)絡(luò)求助中，“求”表現(xiàn)為求助人使用網(wǎng)絡(luò)平臺信息發(fā)布功能對外發(fā)出求助信號；“助”則是指捐助意愿者按照求助內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)募捐平臺支付功能提供金錢或物資幫助。與慈善的“利他”目的不同，個人求助是有特定救助對象的“利己”行為，其權(quán)利來源是自然法賦予的人權(quán)，不受《慈善法》調(diào)整，也不為法律所禁止。

由于官辦慈善機(jī)構(gòu)對社會救助需求難以全面覆蓋，專業(yè)化慈善體系尚未健全，因此包括個人網(wǎng)絡(luò)求助行為在內(nèi)的私力救濟(jì)還將長期存在。[2]目前，個人網(wǎng)絡(luò)求助行為尚無專門立法進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在求助行為中的頻繁應(yīng)用，詐捐、信息披露不當(dāng)、剩余捐款處置等特殊問題無法依靠傳統(tǒng)法律妥善解決，因此，亟待公權(quán)力的適時介入與法律的適當(dāng)規(guī)制。

一、個人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)狀

(一)發(fā)展情況

2017年7月20日，民政部頒布《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》《平臺管理規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱“《平臺技術(shù)規(guī)范》”)，標(biāo)志著對公開募捐平臺的監(jiān)管已漸入正軌。至2018年3月，民政部“官方認(rèn)證”的12家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息中，接收個人網(wǎng)絡(luò)求助僅輕松籌、廣益聯(lián)募等6家，此外還有愛心籌、水滴籌等平臺未得到官方運(yùn)營資格認(rèn)證。在求助項(xiàng)目的管理上，平臺自主采用獨(dú)特的運(yùn)作模式來防范詐捐、信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)。部分平臺，如微公益允許公示個人求助信息，但只有在公募慈善組織認(rèn)領(lǐng)、審查真實(shí)性后才能真正啟動項(xiàng)目、接收善款。有些平臺則是引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)，如輕松籌率先將具有去中心化、不可篡改特質(zhì)的區(qū)域鏈技術(shù)引入公益眾籌領(lǐng)域，并開發(fā)“智AI”系統(tǒng)與公安、醫(yī)院對接，提升判斷信息真?zhèn)魏晚?xiàng)目救助范圍能力。為消除公眾對平臺挪用善款的顧慮，愛心籌還與興業(yè)銀行建立專戶管理。鑒于社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)與平臺公信力建設(shè)，各大平臺不斷提高技術(shù)含量，創(chuàng)造了大量行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

(二)存在問題

1.所涉主體地位不清，權(quán)責(zé)不明

首先，網(wǎng)絡(luò)個人求助涉及主體眾多，但其間的民事法律關(guān)系尚無定論。求助人與網(wǎng)絡(luò)平臺間存有委托關(guān)系說[3]、居間關(guān)系說[4]、信托關(guān)系說[5]等；網(wǎng)絡(luò)平臺與捐贈者間存在目的贈與關(guān)系說[6]、利他贈與關(guān)系說[7]等。諸多不同觀點(diǎn)使得后續(xù)糾紛中各方權(quán)責(zé)認(rèn)定與募捐款項(xiàng)處置爭議頗多，僅依靠傳統(tǒng)民法、合同法中的一般規(guī)定難以解決。其次，真正受益人因年幼或重病等因素不得不由第三人代為發(fā)起求助時，代為求助人的主體范圍、權(quán)利義務(wù)法律未有明確規(guī)定，當(dāng)代為求助主體為實(shí)際受益人之繼承人等間接受益人角色時，又存在發(fā)生挪用善款等違背公序良俗行徑之患。最后，缺乏對平臺責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與追責(zé)機(jī)制。依據(jù)《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》(以下簡稱“平臺管理規(guī)范”)，個人求助真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的審查甄別，然而每個平臺審核標(biāo)準(zhǔn)均是自主擬定，且若認(rèn)定平臺違反審核義務(wù)，也無專門法律具體歸責(zé)。

2.求助項(xiàng)目管理方式多樣，信息披露不適當(dāng)

依據(jù)《平臺管理規(guī)范》，平臺應(yīng)加強(qiáng)對個人求助項(xiàng)目的審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開和使用反饋等，做好風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯。目前，在求助項(xiàng)目管理方式與標(biāo)準(zhǔn)上，平臺擁有較大的自由裁量權(quán)。平臺通過實(shí)名注冊、身份驗(yàn)證、籌款顧問服務(wù)等對項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，支持他人對項(xiàng)目真實(shí)性實(shí)名認(rèn)證，以求助人投保狀況為增信補(bǔ)充。平臺承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)，對于求助項(xiàng)目證明材料僅進(jìn)行形式審查而不實(shí)地考察。為提升項(xiàng)目可信度，求助者往往自愿公開身份證照片、病歷、患者生活照等大量披露個人隱私的信息，其雖保障了公眾的知情權(quán)，但公共領(lǐng)域個人信息獲取的便捷又易給求助者造成人格尊嚴(yán)上的“二次傷害”，甚至為不法分子所盜用。此外，平臺自雇醫(yī)師判斷目標(biāo)金額的合理性，且在募集過程中可再改動，而結(jié)項(xiàng)后錢款用途、剩余錢款去向由求助人自覺公開，并不強(qiáng)制，使得大量求助項(xiàng)目反饋處于不透明狀態(tài)。

二、關(guān)于建立個人網(wǎng)絡(luò)求助法律監(jiān)管體系的思路

目前，個人網(wǎng)絡(luò)求助行為尚無專門立法進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。有學(xué)者表示，若針對特定人募集善款，則依然適用傳統(tǒng)意思自治原則；若是針對不特定公眾進(jìn)行募捐，則是公益資源的集聚和再分配過程，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)民法中意思自治的范疇，因此需要法律作出專門規(guī)制。[8]而在眾多個人網(wǎng)絡(luò)求助事件中，如“羅一笑”事件，網(wǎng)絡(luò)捐贈者早已超越特定范圍群體，因此，對于個人網(wǎng)絡(luò)求助主體間的法律關(guān)系，在傳統(tǒng)法律關(guān)系模型不適用的情況下，立法者應(yīng)考慮該行為背后的社會公益目的，通過專門立法或補(bǔ)充立法、解釋現(xiàn)有法律法規(guī)等方式彌補(bǔ)現(xiàn)存法律缺口，包括為個人網(wǎng)絡(luò)求助行為主體尋求合適定位，以列舉式或概括式明確所涉主體在事前、事中、事后的權(quán)利義務(wù)。還要形成統(tǒng)一的監(jiān)管主體、監(jiān)管對象責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與追責(zé)機(jī)制，不制定“軟法”，以良好的規(guī)則保護(hù)求助者權(quán)益的同時，不讓捐贈者的愛心落空。

對于個人求助這一新興現(xiàn)象，法律規(guī)定不能“圍堵”，應(yīng)該“疏導(dǎo)”。[9]筆者認(rèn)為，應(yīng)基于個人網(wǎng)絡(luò)求助行為的特殊性，加強(qiáng)對個人網(wǎng)絡(luò)求助的法律監(jiān)管，支持公權(quán)力的適時介入，改變個人求助無人監(jiān)管、透明度低的局面。對此，提出以下幾點(diǎn)監(jiān)管思路。

第一，在對求助項(xiàng)目發(fā)起人的監(jiān)管上，重視誠實(shí)信用理念的培育?！恫既R克法律詞典》將誠實(shí)信用解釋為懷有善意、誠實(shí)、公開、忠誠，沒有欺騙或欺詐，具有真實(shí)、實(shí)際，沒有假裝或偽裝。求助人是求助項(xiàng)目的事實(shí)管控人，在受領(lǐng)來自不特定捐贈人的善款時，承諾將善款完全用于解除危難情態(tài)。無論是承諾的作出，還是實(shí)際行為展現(xiàn)出的對承諾的恪守，均貫穿求助行為始末。當(dāng)誠信被行為參與人所推崇之時，許多類似于詐捐等違法行為自然得到遏制。

第二，對個人求助平臺的監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持公開與公平原則，鼓勵良性競爭。首先，公平對待求助平臺、求助個人等監(jiān)管對象，對于個人網(wǎng)絡(luò)求助平臺的項(xiàng)目真實(shí)性審查義務(wù)、個人求助者隱私權(quán)保護(hù)、善款的管理等社會公眾重點(diǎn)關(guān)注問題，依據(jù)實(shí)際狀況制定科學(xué)合理的監(jiān)管措施，采用一致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為個人網(wǎng)絡(luò)求助的規(guī)范化運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，我國網(wǎng)絡(luò)求助平臺發(fā)展不過十余年，該行業(yè)仍處于起步階段，對其自營模式的監(jiān)管，政府應(yīng)注重引導(dǎo)，避免惡性競爭。

第三，在個人求助項(xiàng)目的監(jiān)管上，時刻秉承以民為本的理念，積極探索個人網(wǎng)絡(luò)求助領(lǐng)域的政社聯(lián)動模式。首先，由于個人網(wǎng)絡(luò)求助的興起是對現(xiàn)存政府救助和社會福利制度尚不完善的補(bǔ)充，為維護(hù)個人在危困時獲得救濟(jì)的及時性，體現(xiàn)行政比例原則和政府執(zhí)政為民的原則，在求助項(xiàng)目的監(jiān)管上不應(yīng)設(shè)置過多的事前規(guī)則限制，應(yīng)注重事中、事后監(jiān)管。其次，為彌補(bǔ)求助平臺在項(xiàng)目實(shí)地管理、勘察不能的局限性，應(yīng)響應(yīng)政府“積極探索政府引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力”[10]的號召，與社會多元主體之間開展互聯(lián)互動，積極進(jìn)行訴求表達(dá)與信息資源共享，以實(shí)現(xiàn)公益資源的合理配置。

三、關(guān)于個人網(wǎng)絡(luò)求助行為法律規(guī)制的幾點(diǎn)建議

(一)對接社會征信體系，制定個人求助信用評估方案

2018年1月17發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》中指出：“在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度。打擊各類詐捐、騙捐等失信行為?！碑?dāng)前，我國社會誠信體系建設(shè)處于摸索階段，信用中國、全國個人誠信公共服務(wù)平臺等的建立，開創(chuàng)了我國征信系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)信息互享的新局面。由于網(wǎng)絡(luò)求助信息的虛擬性，社會公眾很難僅憑平臺公布的證明材料識別項(xiàng)目的真實(shí)性，個人求助中詐捐及錢款使用的不合理，很大部分是求助者誠信意識缺失所致。因此，應(yīng)完善個人信用評價(jià)機(jī)制與失信懲戒機(jī)制，并將其作為項(xiàng)目信度考量指標(biāo)之一。網(wǎng)絡(luò)求助平臺可在征得求助人同意后向征信系統(tǒng)調(diào)取個人信用報(bào)告，將相關(guān)信息資源進(jìn)行整合，并出具信用評級證明，這樣既避免了求助個人信息的過度披露，又可以將后續(xù)濫用善款等不規(guī)范求助行為納入“誠信黑名單”。

(二)審查個人網(wǎng)絡(luò)求助平臺運(yùn)營資質(zhì)，規(guī)范平臺服務(wù)行為

除已獲得民政部指定的12家平臺外，還有其他大量灰色地帶公益眾籌網(wǎng)站接收個人求助信息。個人網(wǎng)絡(luò)求助平臺作為求助者與捐贈者間的信息交流橋梁，直接承擔(dān)求助項(xiàng)目的審核管理，但始終沒有一個明確的資質(zhì)門檻，求助信息的真實(shí)性僅由求助者個人負(fù)責(zé)，使得原本就無制度規(guī)范的個人求助行為更加陷入管控困境。筆者認(rèn)為，由于個人網(wǎng)絡(luò)求助與網(wǎng)絡(luò)公開募捐同起源于互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌，二者有很大的相似度，因此，個人求助平臺的準(zhǔn)入可以參照已有公開募捐信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即《平臺管理規(guī)范》《平臺技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范性文件的指引，對個人求助平臺的信息管理、信息展示、風(fēng)險(xiǎn)管理、隱私保護(hù)、技術(shù)要求等方面做出具體規(guī)定。此外，相關(guān)部門需對平臺項(xiàng)目審核行為制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止胡亂審查、搜集不必要隱私等問題；政府應(yīng)留意經(jīng)批準(zhǔn)的公募組織合理地域分布，便利求助平臺聯(lián)絡(luò)求助人所在地公募組織進(jìn)行項(xiàng)目對接；強(qiáng)化行業(yè)社會責(zé)任感，形成良性競爭，必要時鼓勵各平臺進(jìn)行信息交換，交流良好的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建立求助項(xiàng)目登記備案制度，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管

由于個人求助項(xiàng)目以小額式捐款居多，僅靠社會不特定捐贈者監(jiān)督不太現(xiàn)實(shí)，且求助項(xiàng)目在發(fā)布時近乎處于無人監(jiān)管狀態(tài)，只在發(fā)生詐捐等違法行徑時公權(quán)力才介入。此外，求助救急難又注定不可對求助行為設(shè)置繁瑣的前置限制。因此，可由相關(guān)政府部門參照現(xiàn)有公募項(xiàng)目的管理方式，簡化求助項(xiàng)目登記流程，預(yù)先備案，并給予專屬項(xiàng)目編號，允許求助者在求助中或結(jié)束后上傳發(fā)布平臺、目標(biāo)金額等信息。亦可建立類似于“中國慈善信息公開平臺”官方網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各求助平臺的聯(lián)網(wǎng)信息互通，以避免重復(fù)捐贈、多頭募捐的發(fā)生，并為項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)展提供統(tǒng)一反饋渠道。此外，政府應(yīng)建立虛假求助項(xiàng)目緊急應(yīng)急機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制作用，聯(lián)合公安、司法等部門對不法分子精準(zhǔn)追責(zé)；也可培育社會監(jiān)督力量，鼓勵第三方諸如由基層群眾性自治組織、慈善組織介入輔佐證實(shí)或管理善款，設(shè)立救助基金管理剩余善款，維持捐款的公益性目的。