吉林省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及對策研究

董賀 陳春芳

摘 要：特色小鎮(zhèn)是一種創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)模式，隨著近年來的普及和發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要助力。本文簡要介紹了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義以及吉林省在建設(shè)方面的優(yōu)勢，然后分析了目前吉林省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，進(jìn)而提出了促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的策略，從而能夠不斷促進(jìn)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：吉林省 特色小鎮(zhèn) 小鎮(zhèn)建設(shè) 縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）12（a）-0-02

1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義

特色小鎮(zhèn)以本地獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)、文化、人文風(fēng)貌為基礎(chǔ)，能夠?qū)⒍喾N經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素融合在一起，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)具有重要的意義，本文主要從以下方面簡要進(jìn)行分析。

1.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義

特色小鎮(zhèn)的概念提出之后，在一些城市進(jìn)行了試點(diǎn)工作并且取得了良好的效果，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)意義主要體現(xiàn)在：首先，能夠推動當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，挖掘當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗文化、人文風(fēng)情等方面的特色，將這些因素進(jìn)行綜合提煉，使其成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力；其次，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠帶動當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如：旅游業(yè)、制造業(yè)等，從而能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會，吸引更多的人才為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持；最后，特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)模式，能夠更好地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，更好地推廣和宣傳區(qū)域文化。同時，利用特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，可以更好地留著本地人才和吸引外地人才，進(jìn)而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

1.2 吉林省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面的優(yōu)勢

吉林省作為我國的大省，對全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，因此該省建設(shè)特色小鎮(zhèn)具有非常重要的意義。同時，吉林省在推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面有著自身的優(yōu)勢：第一，吉林省的資源非常豐富，土地幅員遼闊，同時擁有豐富的礦產(chǎn)和森林等資源，在森林中存在種類眾多和獨(dú)具特色的動植物，具有非常大的開發(fā)潛力；第二，在吉林省傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，就存在一批以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，例如：菌類、參類等加工企業(yè)，這些企業(yè)為發(fā)展特色小鎮(zhèn)起到了帶頭作用，也提供了強(qiáng)有力的資金保障；第三，人才資源比較豐富，吉林省擁有眾多的高等院校，這些院校每年為國家培養(yǎng)眾多的優(yōu)秀人才，可以為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供人才基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

2 發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中存在的問題

雖然吉林省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面有著較大的優(yōu)勢，然而在建設(shè)過程中也暴露出一些問題，從而影響了特色小鎮(zhèn)在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。吉林省在發(fā)展特色小鎮(zhèn)中主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈較短

吉林省雖然是我國的大省，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相對較慢，因此在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中會暴露出產(chǎn)業(yè)鏈較短的問題：首先，吉林省由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在吸引投資方面的能力較差，因此往往會降低招商引資的門檻，從而導(dǎo)致一批不具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)入駐，從而會影響特色小鎮(zhèn)的建設(shè)；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局不合理，往往會造成重復(fù)類型企業(yè)的建設(shè)，同類企業(yè)競爭資源的情況屢見不鮮，從而影響正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，成為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的制約因素；最后，吉林省雖然有豐富的資源，但是很多企業(yè)只是對這些資源進(jìn)行初步加工，產(chǎn)業(yè)鏈較短，無法構(gòu)建環(huán)環(huán)緊扣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

2.2 投資意愿不足，人才流失嚴(yán)重

吉林省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，受過去計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣疀]有更好地從政策方面引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，導(dǎo)致很多企業(yè)沒有投資意愿。另外，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開當(dāng)?shù)卣闹С郑欢?dāng)?shù)卣敢夥龀忠恍﹤鹘y(tǒng)企業(yè)，對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)重視不足，進(jìn)一步制約了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?；谝陨显?，吉林省實(shí)力雄厚的企業(yè)屈指可數(shù)，從而無法對人才形成強(qiáng)有力的吸引，最終也導(dǎo)致人才流失的情況嚴(yán)重。

2.3 產(chǎn)業(yè)特色挖掘不足

建設(shè)特色小鎮(zhèn)最重要的一點(diǎn)就是需要與當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)、人文、風(fēng)俗等因素相結(jié)合，但是目前很多區(qū)域在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，并沒有充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣?，從而造成產(chǎn)業(yè)特色不足。第一，很多特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主要是基于當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂驗橹?，例如：雪景就是最基本的自然氣候之一，這就造成了吉林省很多特色小鎮(zhèn)都是以該主題為主，特色小鎮(zhèn)重復(fù)性建設(shè)的情況比較嚴(yán)重；第二，與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)融合程度比較差，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支持，然而目前吉林省在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，沒有與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行深度合作，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動力不足。

2.4 市場機(jī)制尚未完善

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和完善是一個長期的過程，目前市場機(jī)制尚未完善，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)度緩慢：一方面，當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)國家號召，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，開始建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)。但是，當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)沒有認(rèn)識到特色小鎮(zhèn)的重要性，無法積極配合當(dāng)?shù)卣茝V特色小鎮(zhèn)，造成了特色小鎮(zhèn)推廣和建設(shè)緩慢的情況；另一方面，政府雖然積極出臺了很多政策，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的順利開展，但是這些政策目前依然停留在紙張上面，落實(shí)和修正還需要更多的時間。同時，當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)政策過于寬泛，沒有對不同的特色小鎮(zhèn)建設(shè)分門別類，因此在落實(shí)過程中需要企業(yè)自己進(jìn)行探索，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)耗時較長的重要原因。

3 推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的策略

針對以上的分析，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能更好地促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而吉林省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面也具有較大的優(yōu)勢。但是，在發(fā)展和建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，依然存在一些問題，從而影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，本文在深入分析這些原因的基礎(chǔ)上，提出了推動吉林省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的策略，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，突出特色

建設(shè)特色小鎮(zhèn)不是一朝一夕的事情，需要在突出特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃：首先，要充分挖掘當(dāng)?shù)赝怀龅奶厣?，與其他地方的特色區(qū)別開來，避免開發(fā)出與其他縣域特點(diǎn)重復(fù)的特色小鎮(zhèn)；其次，要注意對特色進(jìn)行深層次的挖掘，盡量將多種特色融匯到一起，避免單一特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，否則很容易被模仿和超越；再次，在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，需要注意對地方建筑進(jìn)行保護(hù)性的開發(fā)，避免破環(huán)原來小鎮(zhèn)的歷史古跡等，這就需要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和合理的規(guī)劃；最后，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，需要注重與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的深度合作，讓企業(yè)享受到特色小鎮(zhèn)帶來的利益，才能更好地調(diào)動企業(yè)的積極性，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來持續(xù)動力。

3.2 處理好政府與市場之間的關(guān)系

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，既需要遵守基本的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，又離不開政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)。因此，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，也需要處理好政府與市場之間的關(guān)系，為此可以做到以下幾點(diǎn)：第一，政府需要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，出臺相關(guān)的規(guī)章制度，調(diào)動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)厝藗兘ㄔO(shè)的積極性。但是，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中，不僅需要積極落實(shí)相關(guān)政策，也需要根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼奶攸c(diǎn)進(jìn)行靈活變動，因地制宜才能更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?。第二，特色小?zhèn)的建設(shè)需要嚴(yán)格遵守市場規(guī)律，避免盲目的開發(fā)和建設(shè)，導(dǎo)致市場過度飽和，反而無法享受特色小鎮(zhèn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。另外，需要處理好特色小鎮(zhèn)開發(fā)與周邊民眾的利益關(guān)系，在解決群眾就業(yè)問題，提高群眾收入的同時，避免影響人民群眾的切身利益。

3.3 建立完善的融資體系

建設(shè)特色小鎮(zhèn)不僅需要耗費(fèi)大量的人力，也需要完善的融資體系，解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的困境。建立完善的融資體系需要做到：第一，積極宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義，尤其是經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)能夠積極地參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來，企業(yè)需要提供一定的資金支持，同時可以按照出資比例進(jìn)行利益分紅。第二，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)開辟融資綠色通道，使得當(dāng)?shù)劂y行或者其他金融機(jī)構(gòu)能夠更加方便快捷地提供資金支持，確保建設(shè)特色小鎮(zhèn)工程的順利開展。第三，可以號召民眾積極參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來，不僅可以提供一定的資金支持，而且還可以提供人力支持等，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程的快速高效推進(jìn)。

3.4 重視高素質(zhì)人才的培養(yǎng)

人才是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要構(gòu)成因素，也是決定特色小鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵之一。因此，為了更好地進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，就需要重視高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，為此可以參考以下幾點(diǎn)：第一，發(fā)揮當(dāng)?shù)馗叩仍盒５膬?yōu)勢，在高校的課程中開展相關(guān)的課程，使得人才能夠了解特色小鎮(zhèn)的概念和建設(shè)意義，從而能夠更好地進(jìn)行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，為將來建設(shè)特色小鎮(zhèn)貢獻(xiàn)自己的一份力量。第二，積極吸引高素質(zhì)人才，一方面可以提高人才的待遇，滿足人才精神方面和物質(zhì)方面的需求，減少人才外流的現(xiàn)象；另一方面，可以出臺相關(guān)的政策，筑巢引鳳，吸引其他地方的人才扎根，為建設(shè)特色小鎮(zhèn)出謀劃策。第三，要重視培訓(xùn)工作的開展，無論是高素質(zhì)人才還是普通的農(nóng)民工，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)后，才能更好地勝任特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。因此，必須要積極開展培訓(xùn)工作，提高人才隊伍的技術(shù)能力和職業(yè)素質(zhì)。

4 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)模式，可以更好地推動當(dāng)?shù)靥厣耐诰蚝彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。吉林省作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但是在發(fā)展過程中也存在一定的不足之處。因此，在未來的工作中，我們要將重點(diǎn)放在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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