我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)問(wèn)題研究

張明學(xué)

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！背鞘猩鐓^(qū)黨支部是社區(qū)建設(shè)中的政治核心，是城市建設(shè)中的紐帶，其在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題需要分析和解決，本文將對(duì)此進(jìn)行深入探析。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；服務(wù)型黨組織；黨群關(guān)系

一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾中存在的主要問(wèn)題

（一）黨群聯(lián)系不緊密

走群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是服務(wù)型黨組織建設(shè)的本質(zhì)要求。在不少社區(qū)，有的黨員沒(méi)有長(zhǎng)期聯(lián)系和服務(wù)的群眾，黨員很難發(fā)揮連接群眾與組織、整合輸入社情民意的作用，一定程度上削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系群眾方面也存在走過(guò)場(chǎng)的情況，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己的聯(lián)系電話公布了就萬(wàn)事大吉，等著群眾找自己，而不去主動(dòng)聯(lián)系群眾。這些形式主義的做法不僅導(dǎo)致干群關(guān)系生疏，還使群眾對(duì)黨的很多有利于民生的路線方針政策缺乏信心。

（二）黨員服務(wù)意愿淡薄

不少社區(qū)中的一些黨員光榮感、使命感淡薄，不愿意主動(dòng)亮出自己的黨員身份。很多黨員除家人外社區(qū)中沒(méi)有人知道他們的黨員身份，在隱身黨員大量存在的同時(shí)，部分黨員宗旨意識(shí)薄弱，不愿主動(dòng)了解群眾的利益訴求并努力幫其解決。這反映出當(dāng)前社區(qū)中的部分黨員只是組織上入了黨，思想上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有入黨。

（三）黨務(wù)工作者素質(zhì)參差不齊

基層黨組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)，是所在地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。雖然絕大多數(shù)黨委書(shū)記、支部書(shū)記注重引導(dǎo)、培養(yǎng)其他委員，特別是年輕人，努力提升社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的整體水平，但也有一些黨委書(shū)記、支部書(shū)記或陷于事務(wù)性工作，或偏重命令性領(lǐng)導(dǎo)方式，忽視黨務(wù)隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，沒(méi)有形成服務(wù)群眾的合力。

（四）黨組織調(diào)動(dòng)服務(wù)資源的方式和數(shù)量缺失

過(guò)去基層黨組織手里掌握著各類(lèi)資源，通過(guò)行政命令可以直接進(jìn)行調(diào)配，現(xiàn)在基層黨組織特別是社區(qū)黨組織不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理，爭(zhēng)取服務(wù)資源的方式和所掌握服務(wù)資源的數(shù)量都比較有限。據(jù)調(diào)查，社區(qū)黨組織調(diào)動(dòng)其他組織參與服務(wù)社區(qū)群眾的活動(dòng)的有效方式主要有三種——免費(fèi)出借場(chǎng)地、組織慈善公益活動(dòng)及搭建宣傳平臺(tái)，這三種方式只能吸引規(guī)模較小的企業(yè)及部分從業(yè)人員，對(duì)許多駐區(qū)單位和從業(yè)人員吸引力不大。

二、存在問(wèn)題的主要原因分析

（一）單位黨組織行政化

由于單位和社區(qū)二者與國(guó)家的聯(lián)系密切度不同，決定了單位組織的黨組織行政化服務(wù)不能適應(yīng)社區(qū)黨組織的服務(wù)。單位組織和國(guó)家的關(guān)系與社區(qū)和國(guó)家的關(guān)系相比，明顯要密切得多。因?yàn)閱挝唤M織對(duì)國(guó)家的依賴(lài)是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)依賴(lài)性結(jié)構(gòu)的重要組成部分，這種依賴(lài)表現(xiàn)在單位生存發(fā)展的資源主要來(lái)自于國(guó)家。即便改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)單位組織獲得了一定的自主權(quán)，但單位組織對(duì)國(guó)家的依賴(lài)并沒(méi)有發(fā)生明顯變化。

（二）黨組織設(shè)置不合理

由于單位組織和社區(qū)與城市基層社會(huì)及其組織的聯(lián)系緊密度不同，決定了以單位組織為依托設(shè)置黨組織不能適應(yīng)社區(qū)的黨建工作。如上所說(shuō)，單位組織及其成員對(duì)外具有相對(duì)封閉性，城市基層社會(huì)變遷對(duì)其影響并不明顯，單位組織與街道黨政組織、社區(qū)群眾組織、非公經(jīng)濟(jì)組織等城市其他基層組織的聯(lián)系較少。

（三）傳統(tǒng)控制式服務(wù)模式的限制

由于單位和社區(qū)二者與所屬成員的關(guān)系不同，決定了控制式服務(wù)不能適應(yīng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求。單位對(duì)成員的控制明顯較強(qiáng)，一個(gè)人如果離開(kāi)單位組織，可能連維持最基本生存的資源也無(wú)法獲得。成員對(duì)單位組織的依賴(lài)是社會(huì)主義依賴(lài)結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重要組織部分，單位組織不僅是人們從事工作獲得收入的一個(gè)工作，而且向單位成員提供其他各種各樣的資源。因此，在單位組織建設(shè)控制式服務(wù)型黨組織與其自身和成員之間的關(guān)系是一致的。

三、加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

（一）在大視野下創(chuàng)建服務(wù)型黨組織

一是建立嚴(yán)格的資源使用追蹤機(jī)制和效果評(píng)估機(jī)制。上級(jí)黨組織通過(guò)回訪的方式，定期考查社區(qū)黨組織利用資源信息庫(kù)服務(wù)群眾的內(nèi)容、頻率、方式和效果，并及時(shí)給出改進(jìn)建議。二是各街道、社區(qū)黨組織通過(guò)相應(yīng)程序申請(qǐng)所需資源的使用權(quán)，以服務(wù)社區(qū)中的居民和駐區(qū)單位。這樣就實(shí)現(xiàn)了在降低組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本的同時(shí)，最大化地使用組織資源，從根本上提高基層黨組織服務(wù)群眾的水平。三是在增加黨組織可用資源的同時(shí)，給社區(qū)書(shū)記一定的資源使用裁量權(quán)，切實(shí)保障社區(qū)書(shū)記“權(quán)責(zé)對(duì)等”。四是借助新型信息化平臺(tái)，建立一個(gè)涵蓋區(qū)域內(nèi)各社區(qū)掌握的資源及街道乃至更高層級(jí)可以提供的資源信息庫(kù)，讓基層黨組織滿足群眾需求的“本錢(qián)”更多，與其他組織互換資源的可能性更大。

（二）整體改進(jìn)基層干部作風(fēng)

要改進(jìn)基層干部作風(fēng)，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)h特別是上級(jí)黨組織的工作作風(fēng)和工作方式。具體來(lái)說(shuō)，一是區(qū)縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)定期到各社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，集中解決基層群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，減少這些問(wèn)題的辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間。二是整合現(xiàn)有的各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，制定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的基層工作評(píng)估體系，讓街道干部、社區(qū)干部從忙于應(yīng)付中解脫出來(lái)。三是改革領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)估體系，增加街道干部給區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部打分和社區(qū)干部給街道干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打分的比重，督促上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根除官僚主義、形式主義作風(fēng)，讓基層干部真正敢于眼光向下。

（三）管理黨務(wù)工作者隊(duì)伍

一是提高黨務(wù)工作者的待遇，在增強(qiáng)“崗位”吸引力的同時(shí)通過(guò)引入績(jī)效考核等方式提高黨務(wù)工作者服務(wù)群眾的意愿和能力。二要合理配置黨務(wù)工作者，在確保人盡其才的同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)、輪崗、交流、競(jìng)聘等方式為基層黨組工作者創(chuàng)造個(gè)人成長(zhǎng)的有效通道。三要優(yōu)化招聘流程，著力吸納那些黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)的黨員加入黨務(wù)工作者隊(duì)伍。四要明確黨務(wù)工作者所需的基本素質(zhì)和各項(xiàng)要求，制定基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

（四）增強(qiáng)黨員宗旨意識(shí)

一是在激勵(lì)方式選擇上堅(jiān)持“以人為本”，適當(dāng)考慮黨員個(gè)人訴求，將其同服務(wù)群眾的實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使廣大黨員在自?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中對(duì)自己提出更高的黨性要求。二是通過(guò)理想信念引導(dǎo)、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、改革活動(dòng)方式、民主評(píng)議考核等途徑增強(qiáng)現(xiàn)有黨員的宗旨意識(shí)，切實(shí)提升社區(qū)黨組織的凝集力和戰(zhàn)斗力。三是通過(guò)民主評(píng)議，對(duì)那些理想信念不夠堅(jiān)定、不能用黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己、對(duì)群眾訴求置若罔聞的黨員，根據(jù)情節(jié)輕重，給以定期整改、勸退、開(kāi)除出黨等相應(yīng)處分，嚴(yán)肅黨紀(jì)。四是通過(guò)集中清查，將那些不愿亮出黨員身份、不主動(dòng)聯(lián)系組織、不按時(shí)交納黨費(fèi)、很少參加組織生活，甚至“失聯(lián)”或提出退黨要求的黨員盡快清除出黨。endprint