學(xué)?！皽p負(fù)增效”的實(shí)踐困境及實(shí)施建議

摘 要長期以來，學(xué)校“減負(fù)”受到應(yīng)試教育、主體感受、國家課程改革等因素的影響，減負(fù)增效艱難前行。新的時代背景下，受中高考改革的影響，各學(xué)校減負(fù)增效工作面臨新的挑戰(zhàn)與實(shí)踐困境。各學(xué)?！皽p負(fù)”相似，但“增效”存在差異；學(xué)校外部“減負(fù)”多，而基于“學(xué)習(xí)者”的內(nèi)在“減負(fù)”少；“減負(fù)”并未形成社會共識，校內(nèi)“減負(fù)”而校外“增負(fù)”?；诖耍瑢W(xué)校應(yīng)“以學(xué)習(xí)者為中心”實(shí)施減負(fù)，區(qū)域政府要加強(qiáng)教育督導(dǎo)與治理，形成良好的社會氛圍。

關(guān)鍵詞減負(fù) 應(yīng)試教育 以學(xué)習(xí)者為中心 政府治理

長期以來，學(xué)生負(fù)擔(dān)是影響學(xué)生全面發(fā)展、成才的重要因素。學(xué)校作為學(xué)生成長的主陣地，在學(xué)生減負(fù)過程中發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入新的歷史時期，學(xué)校在新一輪的“減負(fù)增效”中仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。梳理學(xué)校減負(fù)的影響因素及實(shí)踐困境，有助于學(xué)校更好地依法辦學(xué)，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

一、學(xué)校“減負(fù)”的影響因素

教育是一項(xiàng)民生工程，減負(fù)牽動千千萬萬家庭，同樣也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。諸多研究表明，導(dǎo)致課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因繁多，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡帶來的教育資源的不合理分配，也有人口眾多引起的激烈競爭，重學(xué)歷、崇尚品牌學(xué)校的用人機(jī)制及社會保障體制的不完善以及中國傳統(tǒng)文化及輿論的影響等等，也是重要因素[1]?？v觀目前學(xué)校減負(fù)的現(xiàn)狀，其主要影響因素有以下幾點(diǎn)。

1.減負(fù)受到應(yīng)試教育的影響

雖然素質(zhì)教育倡導(dǎo)得“轟轟烈烈”，應(yīng)試教育卻依然“扎扎實(shí)實(shí)”，這背后有傳統(tǒng)文化的功利思想在作祟，當(dāng)然也與現(xiàn)代教育的弊端有關(guān)。有研究者對1949年以來國家的減負(fù)政策進(jìn)行了研究分析，發(fā)現(xiàn)課業(yè)負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵從50～60年代的時間負(fù)擔(dān)到80～90年代的教學(xué)、考試負(fù)擔(dān)，再到21世紀(jì)的作業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，作業(yè)負(fù)擔(dān)似乎成為課業(yè)負(fù)擔(dān)的代名詞[2]。無論是時間負(fù)擔(dān)、教學(xué)考試負(fù)擔(dān)，還是作業(yè)負(fù)擔(dān)，反映的都是應(yīng)試教育的價值取向。雖然社會公眾意識到素質(zhì)教育的重要性，但在具體行動上還是遵從了應(yīng)試教育的實(shí)踐邏輯，因?yàn)榇朔N邏輯給社會公眾一種安全感，不會對孩子的成長過于焦慮，沒有把控。具體到學(xué)校而言，一些學(xué)校對“減負(fù)增效”的認(rèn)識與行為存在脫節(jié)現(xiàn)象，尚需深化。與減負(fù)相關(guān)的招生考試改革力度還要加大，推進(jìn)速度還要加快，否則影響“減負(fù)”工作深入開展。隨著中、高考方案不斷改革出新，對于馬上就要實(shí)施的“必考+選考”的新中考方案，給予了學(xué)生一定的自主選擇權(quán)，但同時也為學(xué)校的課程安排、課程整合等提出了新的挑戰(zhàn)。學(xué)校如何調(diào)整，才會既能保障學(xué)生“必考+選考”的成功，又能在選考情況下減少學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，這對學(xué)校來說也是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

2.減負(fù)受到主體感受的影響

有研究者認(rèn)為，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)包括了課業(yè)、心理和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[3]。以往我們比較關(guān)注的還是學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，而對于學(xué)生感受最直接且比較隱性的心理負(fù)擔(dān)卻較少關(guān)注。當(dāng)然，這兩種負(fù)擔(dān)并非截然分開的，較重的課業(yè)負(fù)擔(dān)往往會帶來一定的心理負(fù)擔(dān)，只是這種心理負(fù)擔(dān)對不同的學(xué)生因?yàn)橹黧w感受程度不同而有所差異。有的學(xué)生主體感受為負(fù)擔(dān)，有的學(xué)生卻不以為然。負(fù)擔(dān)的產(chǎn)生是主體與負(fù)擔(dān)物相互作用的結(jié)果，具有主觀性與個體差異性，不能等同。所以，我們談減負(fù)要關(guān)注到不同群體的主體感受，不能“一刀切”地認(rèn)為都是負(fù)擔(dān)或都不是負(fù)擔(dān)。我們要分析導(dǎo)致負(fù)擔(dān)差異的主體差異，特別是心理負(fù)擔(dān)這種隱性的負(fù)擔(dān)，以及不同主體對負(fù)擔(dān)本質(zhì)的主觀理解，不能只關(guān)注負(fù)擔(dān)的消極價值而忽視其積極價值，其關(guān)鍵在于“度”，適度的負(fù)擔(dān)不僅無弊反而有益；同時，我們也不能將負(fù)擔(dān)只是減在形式上，而本質(zhì)沒有發(fā)生變化。但是，縱觀目前的許多減負(fù)政策及減負(fù)行為，并未關(guān)注到減負(fù)“本身”或“內(nèi)在”，而只是在外面“打轉(zhuǎn)”，還是一種外部減負(fù)，并未切入到負(fù)擔(dān)的本質(zhì)，也并未關(guān)注到負(fù)擔(dān)的主體本身——既包括學(xué)生，也包括教師。在減負(fù)工作中有些有經(jīng)驗(yàn)的教師很難改變固有的傳統(tǒng)教學(xué)方式，對新的教育教學(xué)理念理解不到位，課堂教學(xué)效率有待提高，從而加重了學(xué)生課外作業(yè)負(fù)擔(dān)。一些教師雖然參加集體備課，但教學(xué)方式遷移能力不強(qiáng)，有時照搬方法和課件，造成了難度加大，負(fù)擔(dān)加重。

3.減負(fù)受到課程改革的影響

新課程改革以來，國家、地方及校本課程的架構(gòu)使得課程的門類逐漸增多，學(xué)生的可選擇性逐漸增強(qiáng)，學(xué)科實(shí)踐活動作為正式課程進(jìn)入課表。學(xué)科實(shí)踐活動是新形勢下進(jìn)行學(xué)科整合，滿足不同學(xué)生的需求，促進(jìn)學(xué)生在體育、藝術(shù)、科技等各方面的發(fā)展的重要途徑。但因各地學(xué)校差距較大，特別是一些農(nóng)村落后地區(qū)的學(xué)校師資力量和硬件條件略顯貧乏，盡管學(xué)?？朔щy開設(shè)了各類學(xué)科實(shí)踐活動，但未能充分滿足學(xué)生需求。此外，學(xué)科實(shí)踐活動每學(xué)期15次，其中5次要求是校外實(shí)踐活動，學(xué)校要滿足一學(xué)期5次的外出實(shí)踐活動，時間上可以通過課時調(diào)整來解決，但是資金方面感到捉襟見肘。另外，外出安全問題也給學(xué)校帶來了壓力，特別是對于大校來說，2000余名學(xué)生，一學(xué)期外出5次，學(xué)校深感壓力巨大。

二、學(xué)?！皽p負(fù)”的實(shí)踐困境

“減負(fù)”不是“無負(fù)”，而是適性發(fā)展，祛除個人發(fā)展的束縛性因素，減負(fù)在本質(zhì)上是一個“提質(zhì)增效”的過程。然而，學(xué)校在“減負(fù)增效”中卻面臨著諸多的實(shí)踐困境。歸結(jié)起來，有如下幾點(diǎn)。

1.各學(xué)校“減負(fù)”相似，“但增效”存在差異

針對學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，國家及地方各級政府出臺了相應(yīng)的減負(fù)督導(dǎo)政策，試圖從督導(dǎo)的途徑去改善學(xué)校的減負(fù)增效工作。各校雖然都很重視減負(fù)工作，對年級周課時數(shù)、音美體周課時數(shù)、考試次數(shù)、教輔材料等指標(biāo)的貫徹程度相當(dāng)堅決。但不少學(xué)校在探索適合本校學(xué)生實(shí)際的課堂教學(xué)、作業(yè)模式、評價標(biāo)準(zhǔn)、提高教學(xué)效果方面還未出現(xiàn)令人滿意的成果。教師們對“減負(fù)”知曉程度高，但如何落實(shí)“增效”操作卻缺少有效做法和經(jīng)驗(yàn)。從這個意義上講，“減負(fù)增效”工作只是開了一個好頭，只能說是“‘形已有而‘神未到”。當(dāng)然，這與各校的生源、師資力量不均衡有一定關(guān)系。學(xué)校間生源數(shù)量及質(zhì)量的不均衡，影響“減負(fù)”效果。好學(xué)校生源過剩，甚至超出承載能力，一般校生源明顯不足，打工子弟學(xué)生多，質(zhì)量難保障，學(xué)生易流失，造成教師編制及經(jīng)費(fèi)困難等。外地生源多，影響學(xué)生質(zhì)量，生源少了，隨之教師編制和經(jīng)費(fèi)減少，給學(xué)校辦學(xué)和“減負(fù)”工作帶來困難。同時，學(xué)生差異給教師課堂教學(xué)、分層布置作業(yè)帶來挑戰(zhàn)。在有限的教學(xué)時間內(nèi)，學(xué)校的教育質(zhì)量和學(xué)生的基礎(chǔ)差異、學(xué)校的減負(fù)工作之間存在著矛盾——基礎(chǔ)知識不能扎實(shí)掌握，針對性指導(dǎo)缺少時間，使得部分教師心存矛盾。另外，個別教師工作能力滯后，在落實(shí)高效課堂、有效教學(xué)上有一定困難。部分學(xué)校在“減負(fù)增效”的行動中仍存在重視不夠、機(jī)制不全、方法有限、落實(shí)不夠等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，有個別學(xué)科尚未嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃，存在未開足課時和個別學(xué)科多開課時的問題；學(xué)校場地狹小，不能滿足學(xué)生在校體育一小時；中學(xué)里存在各科作業(yè)量不協(xié)調(diào)的問題；部分學(xué)校的個別教師留的學(xué)科實(shí)踐活動作業(yè)內(nèi)容和形式還比較單一，教師進(jìn)行跨學(xué)科、跨年級作業(yè)的整合研究還需加強(qiáng)，針對學(xué)生特點(diǎn)分層布置作業(yè)，精心設(shè)計實(shí)踐類課程的作業(yè)還需要加強(qiáng)研究，等等。endprint

2.學(xué)校外部“減負(fù)”多，而基于“學(xué)習(xí)者”的內(nèi)在“減負(fù)”少

“減負(fù)”究其本質(zhì)而言，是減輕學(xué)生主體的負(fù)擔(dān)。然而，受長期傳統(tǒng)文化的影響，我們的教育觀念還是停留在“以教師為主體”上，并未真正樹立起“以學(xué)習(xí)者為主體”的教育觀念。從各學(xué)校的減負(fù)行為及措施中，就可以得到很好的驗(yàn)證。例如，各校在地理位置、生源組成等方面存在較大差異，很多農(nóng)村校校址較偏僻，交通也不便利。各學(xué)校在實(shí)行“每周不少于3天課外活動”方面存在很多顧慮。再比如，初三畢業(yè)年級畢竟面臨中考，還和其他年級一樣要求是否合適？是否應(yīng)針對畢業(yè)年級的減負(fù)工作有分層要求？作業(yè)的分層與質(zhì)量的提高是一把雙刃劍，需要科學(xué)使用，不能因?yàn)樽鳂I(yè)分層而降低質(zhì)量，也不能為保證成績而加重作業(yè)負(fù)擔(dān)。如何分層？怎樣提高？需要深入研究和思考。還有的學(xué)校在規(guī)定可以選用的教輔用書中，存在同步訓(xùn)練等“不同步”的現(xiàn)象（有的同步訓(xùn)練內(nèi)容非常好，但數(shù)量不夠；有的號稱是同步訓(xùn)練，但超出現(xiàn)行的課程標(biāo)準(zhǔn)）。個別學(xué)校存在“主科”課時超量和挪用“副科”課時現(xiàn)象。這些行為及措施并未關(guān)照到學(xué)生本身及學(xué)生的學(xué)習(xí)，亟待觀念轉(zhuǎn)變，真正“以學(xué)習(xí)者為中心”。

3.“減負(fù)”并未形成社會共識，校內(nèi)“減負(fù)”而校外“增負(fù)”

“減負(fù)”是一個社會問題，僅靠學(xué)校力量是不夠的，需要社會、家庭和學(xué)?；ハ嗯浜希且豁?xiàng)綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。否則就很可能出現(xiàn)“教師減負(fù)、家長加壓；校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”的問題。通過學(xué)生問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在“減負(fù)”，可相當(dāng)多的家長給孩子“增負(fù)”。通過調(diào)查了解，一半以上的學(xué)生在假日休息時間會上各類課外輔導(dǎo)班，學(xué)生在校外產(chǎn)生的學(xué)習(xí)壓力和負(fù)擔(dān)依然存在。家長們來訪來電話，認(rèn)為作業(yè)少、放學(xué)早、不補(bǔ)課是學(xué)校疏于管理、不負(fù)責(zé)任，會影響孩子考重點(diǎn)中學(xué)乃至大學(xué)。因此，很多家長給孩子報多個校外的課余輔導(dǎo)班，想方設(shè)法增加孩子的學(xué)習(xí)量，無疑從另一方面加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。家長的“減負(fù)”觀念及行為并未與學(xué)校和上級要求統(tǒng)一起來。此外，當(dāng)前，社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)、各類補(bǔ)習(xí)班等占用了學(xué)生大量時間、精力，社會各類文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對家長和學(xué)生的宣傳和誤導(dǎo)，對學(xué)?！皽p負(fù)增效”工作造成較大壓力和沖擊。如何整頓和規(guī)范社會培訓(xùn)市場，如何正確引導(dǎo)家長教育觀念，是值得我們深思的問題。政府需要探索學(xué)校與家庭合力治理這個問題的有效機(jī)制，取得更多的社會共識。

三、實(shí)現(xiàn)“減負(fù)增效”的建議

減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)是黨和國家對教育發(fā)展的明確要求，是實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要精神的具體體現(xiàn)。在我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入到了更加關(guān)注“內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升、優(yōu)質(zhì)均衡”的新階段，為推進(jìn)教育科學(xué)減負(fù)，建議如下。

1.學(xué)校要以“以學(xué)習(xí)者為中心”實(shí)施減負(fù)

一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。學(xué)?！皽p負(fù)”工作管理措施雖然明確具體，但在思想認(rèn)識層面上還需進(jìn)一步統(tǒng)一。減負(fù)督導(dǎo)工作理應(yīng)納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)改革中，使之成為“新常態(tài)”?！皽p負(fù)”不是減質(zhì)，不是說減負(fù)就是沒有作業(yè)，不要質(zhì)量，而是要減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)?！皽p負(fù)”是一項(xiàng)常態(tài)的工作，就蘊(yùn)含在我們?nèi)粘５慕逃虒W(xué)工作中。我們應(yīng)“以學(xué)習(xí)者為中心”，將學(xué)生“自主減負(fù)”視為減負(fù)提質(zhì)的有效路徑[4]，立足學(xué)生的成長與發(fā)展，尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律，保障學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時間，優(yōu)化學(xué)習(xí)過程與學(xué)習(xí)內(nèi)容及學(xué)習(xí)方法，在學(xué)習(xí)策略等方面確定“量力負(fù)擔(dān)”，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛能，營造有助于學(xué)生成長的氛圍，適應(yīng)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)學(xué)生的有效學(xué)習(xí)。

二是深化課堂教學(xué)改革，打造學(xué)生主體課堂。減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、提高課堂實(shí)效，已成為學(xué)校教師共同追求的目標(biāo)，同時也是擺在學(xué)校面前的難題。教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，向課堂要質(zhì)量始終是學(xué)校教學(xué)工作的重要內(nèi)容。學(xué)校在減負(fù)中要可有為，關(guān)鍵在于不斷改進(jìn)教學(xué)方法，創(chuàng)新作業(yè)形式，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升課堂實(shí)效，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)校要有針對性地進(jìn)行課堂教學(xué)研究，減少課堂無效環(huán)節(jié)，教師要激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，積極探索“減負(fù)增效”的教學(xué)模式，努力提高課堂教學(xué)效益，通過課堂教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，科學(xué)“減負(fù)”。在優(yōu)化作業(yè)的同時，應(yīng)該重視課堂教學(xué)的效率。課前鉆研教材、認(rèn)真?zhèn)湔n、課堂上合理安排結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教學(xué)手段、開發(fā)課程的多功能都是提高課堂實(shí)效性的方法。只有課堂效率提高了，才能真正減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。總之，在“減負(fù)提質(zhì)”工作的推進(jìn)過程中，學(xué)校應(yīng)始終關(guān)注減負(fù)工作從源頭上的創(chuàng)新與把關(guān)，以研究的眼光看待“減負(fù)”，以切實(shí)的行動推進(jìn)“提質(zhì)”，使“減負(fù)”與“提質(zhì)”融為一體。

三是完善學(xué)生多元評價體系，以評價改革引領(lǐng)“減負(fù)”。教育評價是辦學(xué)行為和學(xué)生負(fù)擔(dān)的指揮棒，在學(xué)生發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，等級制有利于學(xué)生自信心的建立，然而僅僅有等級制還是不夠的，對于人的全面素質(zhì)如何客觀公正地評價，需要我們深入地思考、研究和探索。目前，受到中、高考制度制約，導(dǎo)致學(xué)生的負(fù)擔(dān)更多源于家長對孩子的過度關(guān)注。小學(xué)的評價制度在于關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展，中學(xué)乃至高中更多關(guān)注的還是學(xué)生的實(shí)際分?jǐn)?shù)。目前，國家正在進(jìn)行相關(guān)制度的改革，希望能加大宣傳和推廣力度，使學(xué)生的評價體系能在義務(wù)教育階段趨于一致并與高中乃至大學(xué)有效并軌，減輕家長和學(xué)生不必要的恐慌。對于學(xué)校而言，一是要定期收集數(shù)據(jù)，開展科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)測，用好監(jiān)測數(shù)據(jù)指導(dǎo)學(xué)校開展評價工作，嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)行為、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求。二是合理詮釋素質(zhì)評價監(jiān)測結(jié)果，逐步引導(dǎo)形成健康的評價理念。定期對中小學(xué)生綜合素質(zhì)進(jìn)行抽樣測試，反映學(xué)生的綜合水平，依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、反饋和指導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)工作，正確地引導(dǎo)社會輿論。

四是要立足教師專業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)教師主動減負(fù)。“減負(fù)”工作的著眼點(diǎn)、立腳點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)是教師。在教師執(zhí)行層面，“減負(fù)增效”需要進(jìn)一步關(guān)注全體教師對學(xué)?！皽p負(fù)”工作要求的落實(shí)?！皽p負(fù)”工作的真正落實(shí)需要高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，需要教師有科學(xué)的教育觀，需要教師基于學(xué)生不同階段的成長規(guī)律大膽開展課堂教學(xué)創(chuàng)新和實(shí)踐，需要教師創(chuàng)新教育的智慧。因此，學(xué)校要重視教師的專業(yè)發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，將教師培訓(xùn)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃并與教師績效考核掛鉤。學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，推動教師投身“減負(fù)”工作，總結(jié)提煉做法，及時推廣。建議學(xué)校進(jìn)一步加大對教師的專業(yè)指導(dǎo)，滿足每一位教師的成長需求。例如：核心素養(yǎng)的培養(yǎng)怎樣具體實(shí)施到學(xué)校、評價標(biāo)準(zhǔn)是什么等。鑒于中考科目增加在即，學(xué)校將面對考試科目增加而學(xué)生負(fù)擔(dān)不增加的新問題，特別是新增中考科目的有效作業(yè)設(shè)計和增效教學(xué)實(shí)踐普遍缺少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和成熟研究成果。增強(qiáng)對考試變革的敏感分析，幫助有成就學(xué)校迅速形成經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)是教研科研部門的主要任務(wù)。endprint

此外，面對當(dāng)下“減負(fù)”工作的新形勢、新任務(wù)，學(xué)校要依托科研課題，以此為抓手，通過學(xué)校參與國家、市區(qū)級課題的研究，緊跟教育前沿。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，通過校本研究，創(chuàng)新“減負(fù)”工作模式，提倡實(shí)踐創(chuàng)新。

2.區(qū)域政府要加強(qiáng)教育督導(dǎo)與治理

一是要加強(qiáng)督導(dǎo)指標(biāo)開發(fā)，合理運(yùn)用監(jiān)測結(jié)果，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)，積極推進(jìn)學(xué)校發(fā)展。督導(dǎo)監(jiān)測的目的是推動學(xué)校改進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升學(xué)生核心素養(yǎng)。各校在地理位置、生源組成等方面存在較大差異，減負(fù)工作中“一刀切”的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，不適合每所學(xué)校的特點(diǎn)。建議督導(dǎo)部門在制訂“減負(fù)增效”評價標(biāo)準(zhǔn)時本著“一樣的標(biāo)準(zhǔn)，不同的要求”的原則，深入研究，工作做細(xì)。設(shè)計并完善“減負(fù)”督導(dǎo)監(jiān)測工作手冊的監(jiān)測表指標(biāo)，使指標(biāo)進(jìn)一步具有科學(xué)、清晰和可操作性。另外，各地在制訂、監(jiān)測各項(xiàng)指標(biāo)的同時，應(yīng)加強(qiáng)具體引導(dǎo)，對教材、考核、考試形式和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，用一個長效機(jī)制保障“減負(fù)增效”長期進(jìn)行下去。學(xué)校應(yīng)高度重視督導(dǎo)監(jiān)測的結(jié)果，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對“減負(fù)”工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對教育部及市區(qū)有關(guān)“減負(fù)”文件精神的學(xué)習(xí)與理解，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。學(xué)校要以政策為保障，著眼長遠(yuǎn)，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，嚴(yán)格落實(shí)“減負(fù)”指標(biāo)，努力做到既“減負(fù)”又增效。教育行政部門和組織部門要善用監(jiān)測結(jié)果，根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展情況，撬動學(xué)校改進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化校長作為減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)工作的第一責(zé)任人，并將此項(xiàng)內(nèi)容列入校長的考核指標(biāo)之一。

二是標(biāo)本兼治，綜合治理，形成良好的社會氛圍?！皽p負(fù)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步加大“減負(fù)”的社會宣傳力度，政府、傳媒等相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同合作，借助網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多媒體手段、多渠道、多途徑，加大宣傳教育正能量、正效應(yīng)，使全社會逐漸形成良好的氛圍。學(xué)校采取多種途徑向家長宣講減負(fù)精神，幫助家長理解并切實(shí)從自身做起，減少孩子課外輔導(dǎo)班、補(bǔ)課等加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。形成校內(nèi)外“減負(fù)”共識，有利于學(xué)校“減負(fù)”工作的落實(shí)。根據(jù)學(xué)情和校情，做到不給學(xué)生排名，不給學(xué)生壓力，將“減負(fù)指標(biāo)”落實(shí)到學(xué)校的每一項(xiàng)工作中，落實(shí)到課堂教學(xué)的每一節(jié)課中，落實(shí)到每一個學(xué)生的身上。政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，創(chuàng)設(shè)良好社會環(huán)境，不定期對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)執(zhí)法檢查，并依據(jù)檢查結(jié)果對其進(jìn)行整改完善。此外，各地政府也要積極通過兼并、托管、名校辦分校等多種手段縮小學(xué)校間差距，增強(qiáng)校際間的交流和學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)校教師轉(zhuǎn)變育人觀念，切實(shí)從學(xué)生發(fā)展出發(fā)，完善學(xué)校課程建設(shè)，提升課堂教學(xué)效率，做好對家長的宣傳和教育，內(nèi)化為理念，外化為變革。

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[作者：李阿芳（1982-），女，河南周口人，河南師范大學(xué)教育學(xué)院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】endprint