提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的對策

鐘毅+趙康由+宋梅

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的提出和《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂實施，迫切需要農(nóng)業(yè)科技工作者們轉(zhuǎn)變觀念，抓住農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重點，創(chuàng)新管理，整合政府、科研單位、企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化資源要素，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，服務(wù)全國經(jīng)濟發(fā)展大局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技成果；轉(zhuǎn)化效率

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）02-0137-02

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.02.033

Abstract： For the proposition of agricultural supply-side reform， as well as the revision and implementation of the Law of Promoting the Transformation of Scientific and Technological Achievements， the agricultural science and technology workers are in urgent need of changing ideas and grasping key points in the transformation of agricultural scientific and technological achievements， innovating management， integrating the resource elements in achievement transformation of agricultural scientific and technological innovation including the government， scientific research institutions， enterprises， professional cooperatives and farmers， in addition， accelerating the transformation and improving the transformation efficiency of agricultural scientific and technological achievements， to serve the overall situation of national economic development.

Key words： agriculture； scientific and technological achievements； transformation efficiency

長期以來，中國高度重視依靠科學(xué)技術(shù)推動生產(chǎn)力發(fā)展，1996-2016年出臺的與科技成果轉(zhuǎn)化密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策就有64項之多[1]。國家不斷對促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)、政策體系進行修訂、改進和完善，特別是2015年修訂和實施的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》），推動了科技成果轉(zhuǎn)化工作進入到新的歷史機遇期。特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的提出，迫切需要科技工作者轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理，進一步提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。

1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的制度環(huán)境

最新修訂實施的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)賦予國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校；強化對科技人員的激勵，提高獎勵標(biāo)準，同時進行相關(guān)的配套制度改革，確保激勵能夠落實到位。明確單位有權(quán)自主處置收入，不需要再上繳國庫，同時進一步明確了國有企業(yè)、事業(yè)單位給予科技人員獎勵和報酬的支出不受當(dāng)年本單位工資總額限制，從而為獎勵的落實打通了制度環(huán)節(jié)[2]。在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門還推出了各種比《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》力度更大的、促進科技成果轉(zhuǎn)化和激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革試點政策，為科研單位特別是科技人員提供了非常優(yōu)惠的制度環(huán)境。

2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的特點

有了好的制度環(huán)境，農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員的積極性被充分調(diào)動起來的同時，還需要熟悉農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點，從而揚長避短，降低風(fēng)險。

農(nóng)業(yè)的特點決定了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特殊性。大量農(nóng)業(yè)科技成果是公益性的技術(shù)和成果，主要表現(xiàn)在社會效益大，而農(nóng)業(yè)科研單位和推廣單位的經(jīng)濟效益小；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化周期長，可控性差，取得成果之前已被其他農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)廣泛接觸，很難保密，難以實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓；少量可轉(zhuǎn)讓的非公益性技術(shù)和成果也存在收費難、維權(quán)難的問題；采用與企業(yè)合作開發(fā)的方式常常會受到企業(yè)戰(zhàn)略方向調(diào)整、經(jīng)營狀況變化等因素影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位與企業(yè)長期穩(wěn)定合作較難，致使科技成果價值難以充分實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣不但要受氣候、時節(jié)和環(huán)境等自然因素的影響，還會面臨增產(chǎn)不增收、消費瓶頸等市場風(fēng)險。

農(nóng)業(yè)科研單位雖然在技術(shù)和人才上有優(yōu)勢，但在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化組織方面有短板。農(nóng)業(yè)科研單位作為技術(shù)源頭，其組織工作往往是小區(qū)域和示范性質(zhì)，很難做好在一個產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)化的組織工作；在資金投入上，農(nóng)業(yè)科研單位作為公益性單位，多以科研項目支撐科技成果轉(zhuǎn)化工作，資金投入有限，很難做到短時間內(nèi)迅速擴大影響和應(yīng)用規(guī)模；在市場運作上，農(nóng)業(yè)科研單位往往缺少市場經(jīng)營人才，市場運作經(jīng)驗不足[3]。

3 轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率

10多年來有大量學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作中的問題進行了研究，發(fā)現(xiàn)大量的科技成果并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，尤其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有大量成果被閑置，難以得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，導(dǎo)致大量研究成果被浪費[4]。endprint

學(xué)者們習(xí)慣把中國的科技成果轉(zhuǎn)化率與西方發(fā)達國家進行比較，把科技成果轉(zhuǎn)化率低作為問題，希望找到方法提高轉(zhuǎn)化率，并提出了各種提高轉(zhuǎn)化率的建議。筆者認為這是混淆了宏觀和微觀的差別。某個科技成果在研究之初就預(yù)設(shè)了各種適用的前提條件和需要解決的具體問題，不可能一個成果放之四海而皆準。從單個成果閑置來看是一種浪費；但從宏觀上看，通過成果間的競爭，可以實現(xiàn)整體科技成果轉(zhuǎn)化效率的提升和優(yōu)化。

3.1 適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作新形勢

新一輪科技革命步伐加快，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)加速向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，不斷催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。面對新的發(fā)展競爭態(tài)勢，必須轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新手段，努力破解發(fā)展難題，在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域開辟新的方向，在公益科研領(lǐng)域打造新的特色，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域形成新的優(yōu)勢，產(chǎn)出一批重大成果，持續(xù)提升發(fā)展能力和內(nèi)涵[5]。

《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的實施必將催生更多科技成果，在資金、人力、物力資源有限的情況下，成果間的競爭會更激烈，轉(zhuǎn)化率會進一步降低。農(nóng)業(yè)科研單位和科研人員要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，要有危機意識，對競爭會更加激烈、成果轉(zhuǎn)化工作會更難等可能出現(xiàn)的狀況要有充分的思想準備。

農(nóng)業(yè)科研單位作為微觀個體，依靠產(chǎn)出大量同類科技成果來優(yōu)選可轉(zhuǎn)化科技成果的方式顯然是不經(jīng)濟的。國家加大激勵科技人員的政策，通過讓部分科技人員先富起來的方式，勢必帶動更多的科研人員向產(chǎn)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、可轉(zhuǎn)化、效果好的科技成果的方向努力?？赊D(zhuǎn)化的科技成果數(shù)量應(yīng)該會大量增加。

根據(jù)對美國2006-2010年高校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化情況的分析，其推出新產(chǎn)品和成立新衍生企業(yè)的數(shù)量遠遠小于專利申請和授權(quán)數(shù)量，也小于技術(shù)被使用和轉(zhuǎn)移的數(shù)量（許可使用量）[6]。也就是說，在美國也有大量技術(shù)成果閑置，沒有在新產(chǎn)品和新企業(yè)中得到應(yīng)用。

3.2 緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要，優(yōu)選項目分類管理

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的要求，農(nóng)業(yè)科研單位必須順應(yīng)新形勢、新要求，堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整科研工作重心，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要，針對解決農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題，著力解決增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。加快適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育；加強中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、倉儲物流等科技研發(fā)；加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機核心零部件的自主研發(fā)能力。支持地方開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。

要對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進行分類管理。對于市場經(jīng)濟價值較高、適合商業(yè)化的高科技產(chǎn)品和物化產(chǎn)品類農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)科研單位要積極主動地與企業(yè)加強合作，注重提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，根據(jù)具體情況，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)授權(quán)或者技術(shù)入股等形式，建立“科研單位+企業(yè)”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，推進和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。對于一些市場經(jīng)濟價值較低、社會價值較高的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)科研單位要簡化科技成果轉(zhuǎn)化手續(xù)，鼓勵科研人員與農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)加工企業(yè)合作，提供技術(shù)服務(wù)和科技支撐，建立“專家+企業(yè)+農(nóng)民合作組織+農(nóng)民”的科技成果轉(zhuǎn)化模式。對于社會價值高、純公益性的栽培技術(shù)類農(nóng)業(yè)科技成果可以與政府、農(nóng)民合作組織合作，建立“科研單位+政府+農(nóng)民合作組織+農(nóng)民”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，主要用于提高單位的行業(yè)地位和社會影響力。

3.3 優(yōu)化資源配置，提升團隊服務(wù)水平

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)科技成果融合的廣度和深度，增進政府、科研單位、企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)民等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源要素的集聚、開放和共享程度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)受生態(tài)環(huán)境等自然因素高度影響的特點，提高農(nóng)業(yè)科技成果個性化定制程度，特別是加強與政府、企業(yè)和專業(yè)合作社的對接，提高成果轉(zhuǎn)化效率。

現(xiàn)在的科技成果轉(zhuǎn)化工作不是轉(zhuǎn)讓或授權(quán)就完成了，還需要大量的后續(xù)服務(wù)工作?？靠萍既藛T的單打獨斗，既搞科研又搞轉(zhuǎn)化，難度大，轉(zhuǎn)化效率也難以提高。依靠團隊作戰(zhàn)，可有效提升技術(shù)服務(wù)水平，提高轉(zhuǎn)化效率。

努力提升單位無形資產(chǎn)價值，提升在行業(yè)中的地位和影響力。地位越高，影響力越大，可選擇的合作方的地位和影響力也越高，科技成果轉(zhuǎn)化效率相應(yīng)也會高。在做好科研的基礎(chǔ)上要加強單位營銷工作，依靠更高層次的團隊作戰(zhàn)，提升科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

參考文獻：

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