淺析赤峰學(xué)院留學(xué)生管理服務(wù)問題及對策

劉震宇

（赤峰學(xué)院 國際教育學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

1 選題的目的和意義

在新的時代背景下，中國綜合國力的增強帶動著國際地位的提升，高等教育事業(yè)與之相適應(yīng)的得到了快速發(fā)展.許多高等院校將發(fā)展和提升國際影響力設(shè)定為發(fā)展目標，而檢測高等院校國際化水平質(zhì)量的重要指標就是留學(xué)生教育、管理、服務(wù)水平.赤峰學(xué)院等許多身處三線四線城市地方高校，意識到發(fā)展國際教育的重要性，逐漸起步開始接收留學(xué)生.但由于教育管理服務(wù)對象思想文化等個體差異具大，加之我們自身管理服務(wù)理念匱乏，制度保證匱乏，管理服務(wù)隊伍和人員短缺，素質(zhì)低等，甚至在發(fā)展過程中會產(chǎn)生一系列嚴重問題.這些都成為留學(xué)生管理服務(wù)工作發(fā)展的障礙，并且嚴重的制約我們的國際化進程.

由于留學(xué)生管理服務(wù)涉及政治、經(jīng)濟、文化、宗教等多方面因素影響，在實踐工作過程中，任何工作不得馬虎隨意.從實踐角度看，本文的研究有利于在以下幾個方面對工作進行提升：一是從宏觀上促進我國的留學(xué)生管理服務(wù)的結(jié)構(gòu)的提升.其次，要充分把握留學(xué)生管理服務(wù)工作在高校整體工作中的重要意義和地位.在國家高等教育改革的旗幟下，把握政策方向，從本校的實際情況和自身特點出發(fā).建設(shè)性地提供創(chuàng)新思路，從而為解決具體留學(xué)生管理服務(wù)問題提供實踐創(chuàng)新的思路.

2 赤峰學(xué)院留學(xué)生管理服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 留學(xué)生教育發(fā)展歷程

赤峰學(xué)院前身內(nèi)蒙古自治區(qū)老牌師范院校，受各種因素影響，相對于積極發(fā)達城市，招生起步階段晚，最開始留學(xué)生人數(shù)少，生源國也比較少.為留學(xué)生開設(shè)的學(xué)習(xí)專業(yè)也少.學(xué)校2012年成立了留學(xué)生管理中心（隸屬于國際交流與合作處），開始規(guī)?；慕邮樟魧W(xué)生.2015年成立了國際教育學(xué)院.2012后，我國的留學(xué)生教育事業(yè)迎來了快速發(fā)展期，赤峰學(xué)院下大力氣擴大招生.2012年共招收來華留學(xué)生46名，2013年招收來華留學(xué)生82名，2014年共招收64名留學(xué)生.

2.2 赤峰學(xué)院留學(xué)生結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀及特點

學(xué)?，F(xiàn)有來自美國、巴基斯坦、納米比亞、贊比亞4個國家的留學(xué)生192人.自2012年學(xué)校首先招收了46名留學(xué)生（3人納米比亞，43人巴基斯坦），2013年招收了82名留學(xué)生（3人納米比亞、3人贊比亞、76人巴基斯坦），2014年招收了64名留學(xué)生（2人美國、62人巴基斯坦）.從所開設(shè)的專業(yè)角度區(qū)分，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)共180人、口腔醫(yī)學(xué)專業(yè)12人.留學(xué)生呈現(xiàn)主要特點是漢語學(xué)習(xí)能力較弱.從主觀上看，缺乏動力.生源學(xué)歷層次相對不高.由于發(fā)展起步晚，經(jīng)驗少.普遍存在學(xué)歷層次低，從而造成管理難度增加.生源國相對狹窄，亞非為主.

2.3 赤峰學(xué)院留學(xué)生管理服務(wù)模式

赤峰學(xué)院留學(xué)生管理服務(wù)工作，成長背景復(fù)雜，發(fā)展道路曲折.第一階段是高校國際合作與交流處直接負責(zé)管理（前身為外事辦）.因為接收留學(xué)生教育管理服務(wù)工作間接來看是在外事工作的范圍內(nèi).隨后學(xué)校建立了留學(xué)生管理中心，受計劃體制的影響，同時在這一時期學(xué)校的留學(xué)生規(guī)模不大，將所有涉及留學(xué)生事務(wù)進行集中式管理，例如教學(xué)安排、課程設(shè)置、日常管理、證件辦理、后勤服務(wù)等一切事物.隨后，2015年成立國際教育學(xué)院進入第二階段，學(xué)校來華留學(xué)生數(shù)量逐年增加，留學(xué)生管理中心工作繁重、滯后.不能滿足要求.學(xué)校便采取了分管式的管理模式，國際教育學(xué)院的教務(wù)辦、學(xué)工辦、辦公室分別負責(zé)教學(xué)與日常的管理，并負責(zé)與校內(nèi)的其他行政部門或者二級學(xué)院進行溝通協(xié)調(diào).在日常管理服務(wù)過程中，赤峰市公安局反恐大隊、赤峰學(xué)院所在地的派出所經(jīng)常性的參與管理、突發(fā)事件的處理及部分法制教育、安全教育等環(huán)節(jié).赤峰市民族宗教事務(wù)局結(jié)合留學(xué)生特點多次協(xié)助學(xué)校組織部分學(xué)生活動.留學(xué)生公寓由物業(yè)公司進行管理，留學(xué)生餐廳由餐飲公司進行管理.為提升管理服務(wù)工作實效，赤峰學(xué)院于2015年年末，成立了留學(xué)生助學(xué)服務(wù)協(xié)會這個由中國學(xué)生和留學(xué)生共同組建的學(xué)生組織，在管理工作的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要的作用.在采取分管型管理模式1年后，現(xiàn)在留學(xué)生管理中各項工作，能夠運轉(zhuǎn)較為順暢.

3 赤峰學(xué)院留學(xué)生教育管理服務(wù)存在的問題

根據(jù)前期的文獻研究，梳理相關(guān)的理論，運用結(jié)構(gòu)和半結(jié)構(gòu)相結(jié)合的訪談法方法.圍繞留學(xué)生和從事留學(xué)生管理服務(wù)工作的人員所關(guān)注的話題，進行問題的設(shè)計.訪談提綱針對留學(xué)生和留學(xué)生學(xué)生干部共設(shè)置18個問題，針對從事留學(xué)生管理工作和服務(wù)人員共設(shè)置16個問題.從選擇訪談對象來看共選取19名留學(xué)生，占全體學(xué)生數(shù)10%（詳見附表1），選取從事留學(xué)生管理服務(wù)相關(guān)工作人員共8人（詳見附表 2）.

表2-1 赤峰學(xué)院留學(xué)生參加訪談情況統(tǒng)計表

表2-2 赤峰學(xué)院相關(guān)管理人員參與訪談情況統(tǒng)計表

表2-3 訪談管理存在問題分類統(tǒng)計表

通過訪談查找管理中出現(xiàn)的突出問題，通過記錄整理接受訪談內(nèi)容主要梳理出以下存在的問題（如附表3）.

3.1 留學(xué)生管理服務(wù)體制存在問題

例如，留學(xué)生的錄取環(huán)節(jié)制度，如何對學(xué)生做出科學(xué)、客觀的評價，從而作為相應(yīng)的標準；留學(xué)生的住宿制度屬于生活方面的制度，學(xué)校只是按照中國學(xué)生的習(xí)慣設(shè)定的，沒有考慮到留學(xué)生生活習(xí)慣等特點.所以，造成部分管理服務(wù)制度運行困難，效果較差.

3.2 留學(xué)生管理服務(wù)理念存在問題

訪談過程中，留學(xué)生管理服務(wù)理念存在問題凸顯.優(yōu)良的服務(wù)意識是管理工作前提和基礎(chǔ).想做好留學(xué)生工作的前提就做好服務(wù)工作.處處體現(xiàn)以“以人為本”即“以留學(xué)生為本”為中心，目前高校留學(xué)生管理工作中偏重于管理、管理體制，而輕視了服務(wù)、幫助，這與留學(xué)生期望甚遠，和以人為本理念有差異.

3.3 留學(xué)生管理服務(wù)部門間溝通協(xié)調(diào)存在問題

目前，很多政府相關(guān)部門，甚至是本校內(nèi)部，沒有對留學(xué)生管理服務(wù)有正確的認識，沒有正視留學(xué)生管理的是需要系統(tǒng)的統(tǒng)籌考量，更加缺少管理信息的交流和分享.首先，管理機構(gòu)設(shè)置存在問題.留學(xué)生在校園內(nèi)經(jīng)常性的被區(qū)別化對待.加之“外事無小事”，留學(xué)生管理所特有的敏感性和復(fù)雜性，所涉及留學(xué)生管理服務(wù)的各個職能部門“推諉、扯皮”，直接導(dǎo)致了留學(xué)生管理服務(wù)工作的失敗.

3.4 留學(xué)生管理服務(wù)配套資源投入存在問題

通過訪談梳理總結(jié)主要在以下三方面存在具體問題：第一方面，待遇投入不足.對留學(xué)生管理服務(wù)人員、留學(xué)生經(jīng)濟支持方面.第二方面，教育資源投入不足.特別是政府和學(xué)校對留學(xué)生教育事業(yè)的軟硬件建設(shè)投入不足.第三方面，留學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)的資金投入不足.

3.5 留學(xué)生管理服務(wù)隊伍及人員專業(yè)化程存在問題

筆者在訪談留學(xué)生及留學(xué)生學(xué)生干部過程中，出現(xiàn)問題最高的話題集中在參與管理人員的服務(wù)專業(yè)化程度上.歸納后可充分體現(xiàn)赤峰學(xué)院管理服務(wù)隊伍建設(shè)和管理服務(wù)人員專業(yè)化程度低.具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，沒有主管的服務(wù)和奉獻意識.第二，缺乏相關(guān)的理論知識.第三，缺乏綜合應(yīng)變能力.

4 赤峰學(xué)院留學(xué)生管理服務(wù)存在問題原因分析

4.1 留學(xué)生管理服務(wù)體系亟待完善

留學(xué)生管理服務(wù)目標尚不一致，對留學(xué)生管理服務(wù)工作缺乏高度認識.在我國，各高校對本國籍學(xué)生的管理服務(wù)工作均有一套獨具特色的治理方案，具有自上而下的完整管理服務(wù)體系.對于留學(xué)生這一學(xué)生群體而言，其自身的特殊性便決定了高校對其管治工作要向健全的服務(wù)模式靠攏.換言之，高校管理者和留學(xué)生這兩個主體之間如果不能彼此協(xié)調(diào)，對其管理服務(wù)的工作便無法順利開展.

4.2 留學(xué)生管理服務(wù)渠道亟須暢通

留學(xué)生管理服務(wù)協(xié)調(diào)機制不夠科學(xué)合理，缺乏共享的留學(xué)生信息的監(jiān)管平臺.留學(xué)生管理服務(wù)需要多元主體的參與，這樣就需要建立起一做信息快速交流、彼此相互的橋梁.溝通能力則就是這座“橋梁”，也是管理服務(wù)中必不可少的重要因素.在信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上合作，才能完成留學(xué)生管理的最終目標.所以政府和學(xué)校搭建多樣式信息共享的平臺勢在必行.

4.3 留學(xué)生管理服務(wù)責(zé)任框架尚不完整

缺乏先進的留學(xué)生管理服務(wù)的責(zé)任理念，缺乏先進的留學(xué)生管理服務(wù)的監(jiān)督制度.由于政府及學(xué)校沒有建立多方信任的留學(xué)生管理服務(wù)工作合作網(wǎng)絡(luò)機制，也沒有先進的留學(xué)生管理責(zé)任理念和責(zé)任制度，沒有相關(guān)的規(guī)章可以依據(jù).同時，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制預(yù)防各類問題，未雨綢繆，將可能面臨或存在的問題防患于未然.監(jiān)督機制的未完全實現(xiàn)，直接導(dǎo)致權(quán)力、責(zé)任的運行不暢.

4.4 缺乏有力的留學(xué)生管理服務(wù)能力

首先，缺乏政府和學(xué)校對留學(xué)生投入保障，在赤峰學(xué)院的留學(xué)生管理服務(wù)工作中，缺乏高效的留學(xué)生管理服務(wù)隊伍和人員.留學(xué)生管理服務(wù)模式的創(chuàng)新與改變決不能停留在嘴上功夫，必須要對政府及學(xué)校進行地位與角色的轉(zhuǎn)變，但這并不意味著權(quán)利的喪失.目前就赤峰學(xué)院的留學(xué)生管理服務(wù)人員的配置來看，新型的治理型人員十分緊缺.

5 解決赤峰學(xué)院留學(xué)生管理服務(wù)問題對策

5.1 構(gòu)建完整的管理服務(wù)體系

5.1.1 明確主體，奠定留學(xué)生管理服務(wù)基礎(chǔ)

接收留學(xué)生是一種對外交流，豐富校園多元文化的有效手段.一方面，可實現(xiàn)辦學(xué)水平的提高；另一方面在一定程度上改善了地方高校的經(jīng)濟收益.積極尋求新的管理服務(wù)模式應(yīng)用到留學(xué)生工作中來，引入企業(yè)及個人，包括非營利組織的多元化參與主體.也要更好地了解留學(xué)生們學(xué)要什么，需要多少這樣才能學(xué)則如何更有效的為其服務(wù)，政府和學(xué)校必須做好溝通協(xié)調(diào)工作，為實現(xiàn)共同目標，要摒棄自身的缺陷和不足，并且達到共贏的局面，要理解、要包容，從而踐行社會主體間的互惠行動.

5.1.2 樹立觀念，統(tǒng)一留學(xué)生管理服務(wù)目標

留學(xué)生管理服務(wù)作為我國教育的新生事物并沒有得到廣泛的關(guān)注.近年來，人們只是認為留學(xué)生數(shù)量的多少是高等教育國際化程度的重要標志.因此，如果對留學(xué)生進行系統(tǒng)化、整體化管理，必須打破高校各自獨立的管理服務(wù)模式，倡議政府和學(xué)校必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用，組織多種資源來創(chuàng)造更多的公共價值，而不是集中于管理服務(wù)人員和項目.

5.2 構(gòu)建暢通的管理服務(wù)渠道

5.2.1 保障暢通，打通留學(xué)生管理服務(wù)渠道

目前，高校留管工作多數(shù)是高校自己主持完成，各級政府只負責(zé)發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)性文件，但具體怎么執(zhí)行，及預(yù)想達到什么樣的效果都沒有說明.這樣高校就很多復(fù)雜的工作集于自身，其中高校自身很難加強與非營利組織或者企業(yè)等加強聯(lián)系，有效的管理服務(wù)，要建立政府層面的溝通和協(xié)調(diào)機制.

5.2.2 創(chuàng)建平臺，共享留學(xué)生管理服務(wù)信息

要想使信息、資源得到合理流動與充分共享，那么建立信息共享機制是管理服務(wù)的重要環(huán)節(jié).首先，狀態(tài)穩(wěn)定的定期交流，能夠鞏固共享機制.其次，信息共享可以提供更多的便利.政府和學(xué)校共享涉及的管理服務(wù)知識，因為此類知識有助于管理服務(wù)目標的實現(xiàn).制定相應(yīng)的獎勵機制，分享給管理者.在同一個管理平臺下，增進管理者相互之間的了解，最終建立起完善的信息共享機制.

5.3 構(gòu)建科學(xué)的管理服務(wù)框架

5.3.1 更新理念，履行留學(xué)生管理服務(wù)責(zé)任

首先，政府和學(xué)校要起到的是中流砥柱的作用，無論何時都要發(fā)揮自己的職責(zé)和作用，引導(dǎo)各主體進行協(xié)調(diào).有效地將權(quán)利和義務(wù)合理分解.其次，將風(fēng)險盡力降低到可控范圍，建立預(yù)警機制.再次，政府要深入了解和主體其能力，做到風(fēng)險分解化，以此來保障整個組織共同的目標.

5.3.2 健全制度，加強留學(xué)生管理服務(wù)效力

由于留學(xué)生管理服務(wù)是高投資、慢收益的項目，因此各主體對于本項目考慮謹慎.這需要政府在這項工作上態(tài)度明確，根據(jù)目標和標準制定確立績效考核、評價等體系.對于提前完成績效的，并且取得良好的管理實效，給予適當獎勵；此外，監(jiān)督機制是管理服務(wù)工作重要的保障，能夠使留管服務(wù)工作保持高效、有序地進行，應(yīng)該得到足夠的重視.監(jiān)督的基礎(chǔ)在于信息的公開透明，可以以對話、調(diào)查、訪談等形式展開.

5.4 構(gòu)建有力的管理服務(wù)隊伍

5.4.1 加強投入，形成留學(xué)生管理服務(wù)合力

留學(xué)生管理服務(wù)所需要的資源本身涉及的范圍比較廣，人力，財力，物力不足都制約著此項工作的開展.要建立和完善以學(xué)校資源為主、整合社會資源為留學(xué)生提供包括學(xué)習(xí)、經(jīng)濟、生活、心理、醫(yī)療、社會服務(wù)等在內(nèi)的全方位立體式的管理和服務(wù)框架.

5.4.2 建設(shè)隊伍，提升留學(xué)生管理服務(wù)能力

從事留學(xué)生管理服務(wù)工作的人員更多的是體現(xiàn)國家尊嚴和形象，提高留管人員的管理服務(wù)業(yè)務(wù)水平，提升留管服務(wù)人員隊伍的職業(yè)素養(yǎng)，是健全留管工作的重要保障.第一，提高政治法制意識.做到管理服務(wù)用法，管理服務(wù)守法.第二，提升處理文化差異的能力.了解留學(xué)生生源國的宗教文化差異，提升管理人員的交流能力.管理過程中求同存異，多尋找共同點，工作中更多的體現(xiàn)包容.尤其某些國家留學(xué)生政治、宗教的文化背景突出，更應(yīng)該特別關(guān)注.第三，提升不斷學(xué)習(xí)的能力.隨著時代變化、時局變化、政策變化、對象變化，只有不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想水平，才能更好地服務(wù)來華的留學(xué)生.特別是要時刻關(guān)注國家部委、自治區(qū)、地方政府等最文件精神，時刻保持學(xué)習(xí)最前沿的留管工作有效方法.

〔1〕彭慶紅，等．從特殊照顧到趨同管理-高校來華留學(xué)生事務(wù)管理的回顧與展望[J]河南師范大學(xué)學(xué)報，2012（5）.

〔2〕彭慶紅，等．高校來華留學(xué)生事務(wù)現(xiàn)行管理模式分析與分層管理模式探索[J]．現(xiàn)代大學(xué)教育，2013（1）.

〔3〕陳詩佳．中外高校留學(xué)生管理特點的比較與思考[J]．浙江萬里學(xué)院學(xué)報，2016（3）.

〔4〕樊立潔，楊曉蕾，等．浙江大學(xué)來華臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)留學(xué)生教學(xué)管理的探討[J]．浙江醫(yī)學(xué)教育，2015（12）.